为了进一步做好全国会计信息管理工作，财政部决定从1999年起，将分行业企业、行政事业单位年度汇总会计报表（含财务决算报表）与国有资产年报进行合并，建立统一的会计报表体系。为此，财政部下发了《1999年度汇总会计报表》（以下简称统一报表）的通知，本刊记者就有关问题采访了统计评价司孟建民司长。

记者：孟司长，财政部决定将年度汇总会计报表与国有资产年报合并，这是在什么样的背景下提出的？

孟建民：长期以来，对各类企业、行政事业单位的汇总会计报表（含财务决算报表）的管理工作，一直是由会计司统一设计和布置分行业报表，各有关业务司按部门（行业）和地区进行汇总，1998年国务院机构改革后，国有资产基础管理职能并入财政管理工作体系，为了满足国有资产管理的需要，财政部又继续布置了国有资产年报，从而出现了财政部门两大套报表体系同时运行的情况。这些按不同管理要求划型的报表体系，都是适应当时的管理体制建立和发展起来的，对各项业务工作的开展发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能的逐步转变，特别是政府机构改革后，财政管理工作职能发生了重大变化，原有的报表体系存在的问题日益显现出来，集中表现在报表种类过多、指标重复、多头布置等，不适应国家宏观管理和现代信息技术发展的要求，必须改革原有的报表体系，建立统一的会计信息管理体系。

记者：“统一报表”工作的指导思想和目标是什么？

孟建民：“统一报表”设计工作的指导思想是认真贯彻落实党中央、国务院关于加强会计信息基础管理、提高会计信息质量的指示精神，依据市场经济条件下政府转变职能和财政部门加强调控与监督的要求，适应现代信息社会发展的基本趋势，积极推进建立科学的会计信息管理体系，逐步实现会计信息“全面、高效、科学、共享”的管理目标，有效发挥会计信息在国民经济管理和财政管理与监督中的作用。具体可以概括为以下几个方面：

第一，按照财政部机构改革后新职能的客观需要，实现年度会计报表由满足决算审批需要，逐步向满足财政实施宏观调控和加强财政监督的要求转换；第二，满足国家财政管理、企业财务监管和国有资本金管理等各项业务工作需要，促进加强财政基础管理；第三，逐步实行一个企业、单位只上报一套会计报表的会计信息采集方式，减轻基层企业负担；第四，适应现代计算机技术大规模数据处理要求，逐步建立科学规范的会计信息采集、录入、汇总、查询工作体系。

通过“统一报表”的组织实施，力争实现以下工作目标：

第一，初步实现资产、财务信息管理的统一。把财务决算报表与国有资产报表进行统一合并，不但满足了财务管理工作职能的需要，也适应国资管理工作的要求，解决多年来财务、资产管理的信息“分家”局面。

第二，基本解决报表内容简化与信息容量扩大的矛盾。把多年来分散重复、多头布置的报表，用通用格式的主附表与个性补充表相结合的方式，将原来的40多套报表合并为7类，并通过封面设置的多种分类标识等方法，改原有平面汇总型为立体分析型信息处理方式，使报表内容简化而信息容量成千倍地增加。

第三，增强数据的汇总、分析和查询等实用功能。在同类报表数据中既可以进行行业、区域、部门的内部汇总和分析，也可进行跨行业、区域和部门的汇总和分析，增强了报表在宏观分析与微观核算之间的兼容性。

第四，数据处理、存储和传输方式更为先进。“统一报表”数据处理专用软件在操作上采用了较为先进、实用的技术，除具有一般数据录入、查询、修改、汇总、排序等功能外，还充分考虑了汇总会计报表的特殊要求，具有多种类型数据分析、自动审核、自行补充、自动生成决算报表等功能。

第五，提高数据资料的可靠性与可比性。由于我们的会计报表是从基层企业、单位直接收集的，并以符合会计制度的日常会计核算和年终决算为基础，注重规范化、标准化，大大提高了数据资料的可靠程度和可衔接与可比性。

记者：“统一报表”是按什么样的思路设计的？

孟建民：我国现行会计信息管理体制与计划经济下的传统管理体制相比，最重大的变革在于建立了较为完善的会计制度，在记账方式、记帐规则上为适应市场经济发展的需要，并逐步与国际惯例接轨，但由于会计信息的采集、处理、传递、交流、发布、使用等方面信息处理手段的滞后，致使在信息共享、质量监控、提供宏观决策依据等方面还存在较大的局限性。这次“统一报表”工作是以政府机构改革为契机进行的，跳出了原有就统计论报表、就财政论报表，就会计论报表的框框，形成了这套以财政职能需要为核心、现行会计制度为基础、科学统计方法为保障的年度汇总会计报表体系，打破传统会计信息分口采集、封闭运行、反馈滞后的工作模式，建立适应现代信息管理特征和市场经济要求的统一采集、开放运行、系统化与多层次相结合的新模式。因此，“1999年度汇总会计报表”是按照“统一设计、口径一致、集中布置、一表多用、数据共享”的工作原则而设计制定的。其基本设计思路：

第一，遵循现行基层企业、单位会计制度和采用国家统计工作规范。国家统一制定颁布的会计制度是会计信息管理工作的最根本的依据，因此，我们设计的“1999年度汇总会计报表”的格式、指标及有关项目的编报口径，都是以会计司发布的基层企业、单位分行业报表基本格式和会计制度为依据的，如统一的报表体系均以资产负债表、损益表、现金流量表为基本表式，并尽可能采用国家有关的统计技术标准和先进的统计方法，以便于数据信息的可比和进行方便、快捷的多层次的随机数据检索分析，提高会计信息的利用效率。

第二，充分满足各项业务工作实际需要。“统一报表”所要统一的对象是各业务口原有的各类财务报表和国资报表，因此，在报表内容、指标设置上尽可能全面照顾各业务口工作对信息的需要，做到既实现统一，又满足需要。原有各类报表中的共性和特殊性内容都必须在“统一报表”中得到反映。共性内容通过主附表反映，特殊内容用补充表来反映。如在企业类和行政事业单位类表式结构上采取主表有利于建立全国统一数据库，并方便基层填报和减轻工作量。

第三，在科学分类的基础上进行必要归并和精简。“统一报表”的主要目标之一是实现最大限度的精简，减轻工作量，提高工作效率。这就要求对财政部原有的40多套财务和资产报表进行科学分类，在考虑众多的分行业会计核算特点的基础上，按照最基本的行业属性进行重分类，打破了按行业、部门和业务口非常细化的报表分类界限，对原分行业报表的共性内容进行了合并，尽可能使报表内容更加简化、科学和规范。

第四，确保平稳衔接和过渡，实现信息连续、可比。“1999年度汇总会计报表”在设计中还注意与原分行业财务报表和资产报表在内容、指标上尽可能地做到相互衔接，确保原报表向新报表的平稳过渡，以使各项信息尽可能连续、可比，有利于巩固和完善原有工作基础。如在行政事业单位报表设计中，为便于决算批复和数据可比，采取由“统一报表”自动生成原财务报表格式，以方便各口业务工作需要。

第五，采用先进的统计方法和先进的数据处理方式。在设计过程中，我们吸纳清产核资和原资产报表大规模处理数据的工作经验，统一设计了封面标识，并尽可能采用已公布实施的国家统计分类标准。通过设置封面标识代码，可以较为规范地反映企业、单位的行业、地区、隶属关系、规模等基本属性，使会计信息统计与社会统计在口径上相衔接，方便数据核对和整体分析，实现方便、快捷的多层次随机数据检索分析，提高会计信息使用效率；同时在信息处理方式上充分满足计算机大规模处理数据的特点，大大增加信息量。此外，我们还采用较为先进、高效的计算机处理方法，软件系统建立在Windows平台上，并采用Delphi技术开发，统一使用指标和通用数据库结构，并兼顾了不同计算机机型和现有其他报表处理软件通用和传入衔接的需要，统一设计开发了与报表配套的数据处理软件，为建立统一的会计信息数据库和信息网络，实现会计信息管理高度自动化及信息内容的高度共享奠定了基础。

记者：“统一报表”的适用范围有多大，其基本体系与基本结构如何？

孟建民：随着机构改革后财政职能的转变，财政宏观调控力度不断加大，财政监督从预算内国有企业、单位扩大到全社会范围。“统一报表”适应了财政职能的这一变化，将报表的适用范围扩大到所有国有独资及控股企业，以及各类行政事业单位、建设单位、城镇集体所有制企业等，并最终将实现全社会的会计信息统一和规范，从而突出了财政部门对会计信息的社会管理职能，为实施更加有效的宏观调控和监管提供了充分的依据。

“统一报表”的基本体系是在各类企业、单位经营管理和会计核算的不同特性的基础上，根据最基本行业的共同属性制定的，“统一报表”的体系共分为7类，具体包括：国有非金融企业类、金融企业类、保险企业类、境外企业类、行政事业单位类、建设单位类及集体企业类等报表。

“统一报表”的基本结构可以从以下三个方面来概括：第一，从报表的基本构成看，“统一报表”均由封面、主表、附表构成，其中企业类、行政事业类报表还专门设置了分行业补充指标表；报表封面主要反映行业、隶属关系、组织形式等分类标识，以适应计算机大规模信息处理和数据检索需要；主表和附表反映各行业都适用的共性指标，如资产负债表、损益及利润分配表、基本情况表，是“统一报表”的主体部分，反映了企业资产、财务的整体情况；补充表主要反映单个行业的特殊指标，用以满足个别行业的特殊需要。

第二，从报表的具体表式看，企业类报表主要包括资产负债表、损益及利润分配表、现金流量表、国有资产总量表、基本情况表、收入支出表、支出明细表、预算外资金收支明细表、基本数字表、基本情况表和分部门补充指标表。

第三，从报表的格式分类看，各类报表分为基本表格式，汇总表格式和分析表格式，可以适应各项管理和分析工作要求。汇总表格式和分析表格式以基本表格式为基础，通过计算机自动转换形成，其中：基本表格式主要用于收集具体企业、单位的原始基础数据和资料；汇总表格式主要用于反映经叠加汇总或合并汇总后地区、部门（单位）对数据进行分组分类检索后的基本情况。此外，为确保与以前年度口径一致和满足决算批复要求，对行政事业单位类报表还专门设计了计算机自动生成的各类经费决算汇总报表格式。