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摘要:
全国统一会计制度初步建立
1950年3月9日,中央人民政府政务院财政经济委员会发布《关于草拟统一的会计制度的训令》。根据政务院财政经济委员会的部署,轻工业部、重工业部、纺织工业部、燃料工业部、铁道部、交通部、邮电部、贸易部、农业部、卫生部、中国人民银行等13个部门先后将统一会计制度草案送达财政部会计制度审查委员会审查,并经政务院财政经济委员会核准后,陆续发布实施。为加强对会计制度的统一管理,同年9月,经政务院编制审查委员会核定,财政部将原会计制度处调整为会计制度司。同年12月12日和13日,财政部发布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。1951年1月6日,政务院发布命令,规定今后会计制度的制定和改进工作,均授权财政部统一主持办理,由该部审定后即公布施行。
1958年的会计改革
1958年6月18日,财政部发出了《关于改革企业会计制度办法的通知》,提出对会计制度进行以“放权、简化、通俗”为主要内容的改革,但是,由于受“大跃进”运动中“左”倾错误思想的影响,会计改革的指导方针逐步发生了严重偏差,不仅废止了会计制度送审规定和《国营工业企业统一成本计算规程》等4项会计...
全国统一会计制度初步建立
1950年3月9日,中央人民政府政务院财政经济委员会发布《关于草拟统一的会计制度的训令》。根据政务院财政经济委员会的部署,轻工业部、重工业部、纺织工业部、燃料工业部、铁道部、交通部、邮电部、贸易部、农业部、卫生部、中国人民银行等13个部门先后将统一会计制度草案送达财政部会计制度审查委员会审查,并经政务院财政经济委员会核准后,陆续发布实施。为加强对会计制度的统一管理,同年9月,经政务院编制审查委员会核定,财政部将原会计制度处调整为会计制度司。同年12月12日和13日,财政部发布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。1951年1月6日,政务院发布命令,规定今后会计制度的制定和改进工作,均授权财政部统一主持办理,由该部审定后即公布施行。
1958年的会计改革
1958年6月18日,财政部发出了《关于改革企业会计制度办法的通知》,提出对会计制度进行以“放权、简化、通俗”为主要内容的改革,但是,由于受“大跃进”运动中“左”倾错误思想的影响,会计改革的指导方针逐步发生了严重偏差,不仅废止了会计制度送审规定和《国营工业企业统一成本计算规程》等4项会计制度,并将《国营企业年度清查财产暂行办法》、《国营工业企业材料会计处理办法》、《国营企业统一登记会计簿籍填制会计凭证办法》等10项会计制度的使用、修改或废止权交由中央各企业主管部门决定,预算、金库方面的会计制度和会计档案的销毁批准程序、保管期限规定等也随之被简化和下放。许多合理的会计规章制度被废止、简化、下放,造成了会计工作秩序的混乱,许多单位会计机构被撤销或合并,会计人员被下放劳动;许多单位出现账目混乱、收支不实、财产不实、资金不实、盈亏不实、债权债务不清等现象;有的单位甚至出现了“无账会计”的荒谬做法。这种混乱状况引起了有关部门的注意,财政部于1959年5月召开会议,批判“无账会计”等错误做法,并于8月以后陆续发布了《关于国营企业会计核算工作的若干规定》等一系列文件,纠正会计工作秩序混乱的局面。但是,由于当时的政治环境,严重影响了会计工作中一些正确措施的贯彻。新中国会计历史上第一次会计改革出现了令人痛心的结果。
第一次全国会计工作会议与中共中央关于会计工作的重要批示
1962年5月10日至19日,财政部和中国人民银行在京联合召开了全国会计工作会议。这是根据国家主席刘少奇关于加强会计工作的指示召开的新中国第一次专门研究会计工作的全国性会议。国务院副总理兼财政部长李先念到会作重要讲话。他指出:会计是管理社会主义建设的工具之一,它能科学地记载、反映经济活动情况,为决策机关提供数字资料;任何单位都必须要有会计,不能不记账、不算账、不报账。会议除讨论了《会计人员职责条例(草案)》和《国营企业会计工作核算规程(草案)》两个文件外,着重研究了如何健全会计账目,确保会计数字真实可靠,认真贯彻执行国家规定的会计制度,保障会计人员依法行使职权,以及健全会计机构,充实会计人员等问题。
6月23日,中共中央印发《中央批转财政部党组和人民银行党组关于全国会计工作会议情况的报告》,要求传达到所有基层单位的财务会计人员。中央在批转的文件中指出:“办经济离不开会计,经济越发展,会计越重要。科学的会计制度,对于社会主义来说,比它对资本主义更为重要。……当前的迫切任务是把基本的会计制度恢复和健全起来,把会计队伍整顿和充实起来,保证会计数据的真实、正确、全面、及时;要提出一个培训财务会计人员的规划,培训财务会计人员”,并责成财政部重新审定会计制度,责成教育部门会同财政、银行和其他部门提出培训会计人员规划,责成财政部会同劳动部等有关部门提出会计人员技术职称和技术等级制度。
第一次全国会计工作会议和中共中央关于会计工作的批示,是新中国会计发展史上的一个重要里程碑:明确了会计工作在经济工作中的地位和作用,突出了会计制度的重要性,提出了会计人员职称制度和培训制度,将会计人员管理正式纳入会计工作管理范围,对新中国会计事业的发展产生了重大而深远的影响。
发布实施《会计人员职权试行条例》
1963年1月3日,经国务院第122次全体会议于1962年11月24日通过的《会计人员职权试行条例》发布施行。这是新中国第一个明确会计人员职权的行政法规。《试行条例》规定,会计人员对不符合国家计划、制度规定的收支,有权拒绝付款、拒绝报销或者拒绝执行;领导人违反制度规定,会计人员没有向领导反映的,由会计人员负责,会计人员及时反映而领导人没有采取措施纠正的,由领导人负责;一般会计人员的任免,必须商得上级机关财务会计部门的同意,各单位的会计主管人员,一律由上级机关直接任免。
《试行条例》明确了会计人员在经济管理中的地位和作用,特别是关于会计人员八项职责、八项权限和任免奖惩的规定,基本构成了与计划经济体制相适应的会计人员管理体制,并一直沿用多年。
1965年的会计改革
1964年1月,国务院副总理李先念作出指示:会计制度、会计报表要集中力量改一次,不能拖,越拖越被动。原则上既要改革,又不能乱,办法是集思广益。根据李先念的指示和广大会计人员的意见,财政部于同年10月、1965年4月分别召开座谈会,研究和讨论会计改革方案,并最终形成《企业会计工作改革纲要(试行草案)》,对企业会计改革的方向、应当遵循的原则和具体改革内容提出了要求;1965年9月18日,财政部发布了《预算会计工作改革要点》,对预算会计工作改革提出了具体要求。这次会计改革的指导思想是“反对繁烦哲学,提倡通俗易懂”,强调“算要有用,管要合理”;改革的重点是适应经济发展要求,简化会计制度和核算方法,鼓励职工群众参加会计核算和管理。上述会计改革方案,有的已付诸实施,并取得了成效。由于文化大革命的开始,这次会计改革起步不久就被迫停止。但改革中提出的民主理财等观点被广泛接受,许多单位把50年代创造的班组核算、民主理财等加以恢复和发展。这些都对我国会计事业的改革与发展产生了重要影响。
中国会计学会成立
1979年12月26日,中国会计学会成立大会在广东省佛山市举行。会议通过了《中国会计学会章程》,选举了中国会计学会第一届理事会和领导成员,会议决定创办全国性会计理论研究刊物——《会计研究》(其时,我国文革后第一本全国性财会业务指导刊物《财务与会计》已于1979年1月由财政部创办。)会议还进行了会计学术交流活动,并第一次提出“会计管理”的概念。
中国会计学会是新中国第一个全国性的会计学术团体,它的成立,标志着我国会计理论研究进入了一个有组织、有计划的新的发展时期,大大推动了我国会计理论研究的发展。中国会计学会成立前后,各地区、各部门的会计学会也纷纷成立,使我国的会计理论研究出现了空前繁荣的景象。
第二次全国会计工作会议
1980年10月29日至11月7日,经国务院批准,财政部主持召开的第二次全国会计工作会议在北京举行。会议提出,当前会计工作的主要任务,是整顿会计基础工作和会计工作秩序,提高会计管理水平和会计人员业务水平,做到如实记录和反映会计数字,在此基础上,把工作的重点逐步放到对经济活动和经济效果的分析、预测、监督等方面来,使会计工作渗透到生产经营的各个环节中去,以提高经济效果,促进经济发展,会议还首次提出了制订我国《会计法》、重建注册会计师制度等问题。国务院副总理姚依林到会作重要讲话,他指出:“会计工作在国民经济中间是必不可少的,而且是一定要大大加强的”,“哪一个企业要是不重视会计工作,那么,这个企业在竞争中必然会失利”,“如果企业的领导不懂会计,从长期看,他就不配当企业领导。”
这次全国会计工作会议,批判了“左”倾错误思想对会计工作的影响,为“算账派”恢复了名誉;提出了在恢复整顿的基础上,把会计工作重点转移到提高经济效益上来的指导思想;明确了健全会计法规制度、培训会计人员等具体措施。这次会议的召开,标志着我国会计事业重新走上了正常的发展轨道。
恢复重建注册会计师制度
1980年12月23日,财政部发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》,决定逐步设立会计顾问处(即会计师事务所),标志着曾中断多年的注册会计师制度开始恢复重建。
发布实施《会计法》
1985年1月21日,第六届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国会计法》,于同年5月1日起施行。这是新中国第一部会计方面的法律。《会计法》以法律形式确立了会计工作在经济管理中的地位和作用,明确了财政部门管理会计工作的体制,规定了会计核算和会计监督的基本程序、会计机构和会计人员的基本职责及违反会计法应当承担的法律责任。《会计法》的发布实施,标志着我国会计工作逐步进入法制化的轨道。
为了适应经济发展要求和会计工作的变化,1993年12月29日,第八届全国人大常委会第五次会议作出对《会计法》进行修改的决定,使《会计法》在社会主义市场经济的新形势下进一步发挥更大的作用。
第三次全国会计工作会议
1990年11月19日至23日,经国务院批准,财政部主持召开的第三次全国会计工作会计暨会计工作“双先”表彰大会在北京举行。会议提出:新时期会计工作的任务,是努力加强会计基础建设、法制建设和队伍建设,以强化经济管理,提高经济效益为目标,不断进行和深化会计改革,逐步建立与社会主义商品经济发展相适应的会计模式,提高会计工作水平,促进国民经济持续、稳定、协调发展。会议期间,财政部和人事部表彰奖励了250个财会工作先进集体和500名先进会计工作者,这是新中国成立以来首次在全国范围内专门表彰财会工作集体和会计工作者。国务院总理李鹏接见与会代表并发表重要讲话。他指出:“会计是一项很重要的工作,存在于社会各行各业之中。随着社会主义四个现代化事业的发展,会计工作在经济生活和政权建设等各项社会活动中,发挥越来越重要的作用。在我国,会计人才不是多了,而是少了,希望培养出更多的合格会计人才。我们的会计制度已经初步形成,但还不完善,还要更加严格各行各业的会计管理,使我们的经济生活走上正规化、现代化。”
这次会议的重要成果,是系统研究了新形势下的会计改革问题,经这次会议讨论并于1991年7月29日由财政部发布的《会计改革纲要(试行)》,系统提出会计管理体制、会计核算制度、会计人员管理体制、注册会计师制度、基层单位会计管理体系、会计理论等方面的改革与发展问题,并首次提出了制定我国的会计准则体系的目标。这次会议研究确定的进一步深化会计改革的基本原则和总体方案,对指导和推动以后几年的会计改革与发展,产生了重要影响。
发布“两则”、“两制”
1992年11月30日,经国务院批准,财政部发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》,同年底至1993年初,财政部又相继发布了一系列行业财务、会计制度,均自1993年7月1日起施行。“两则”、“两制”的发布实施,是我国财务会计制度的一次重大改革,标志着财务会计制度由计划经济模式向社会主义市场经济模式的转轨,并开始与国际会计惯例接轨。自“两则”、“两制”之后,财政部又于1997年、1998年、1999年相继发布了一系列具体会计准则和其他会计核算制度,初步建立了适应社会主义市场经济要求、与国际会计惯例接轨的会计准则制度体系。
“两则”、“两制”以及后来发布的一系列具体会计准则、会计核算制度,是对沿用多年的以计划经济体制为基础的会计制度所进行的一次根本性的改革,对推动宏观经济改革和企业改革,对会计管理体制和会计学科体系改革,对树立新的经营思想和理财观念等,都产生了重大而深远的影响。
首次全国会计专业技术资格考试
1992年12月6日,财政部、人事部组织了全国会计专业技术资格考试,共有152万会计人员报名参加了考试。这是建国以来第一次全国范围的会计专业技术资格考试。实行会计专业技术资格考试制度,是对会计职称实行评审制度的重大改革。我国会计职称制度自1981年开展以来,曾相继实行会计干部职称评定制度、会计专业职务评审制度,到1991年底,共评聘高级会计师1.7万人,会计师23.7万人,助理会计师70.9万人,会计员101.4万人。1992年3月21日,财政部、人事部联合发布《会计专业技术资格考试暂行规定》和《实施办法》,决定实行会计专业技术资格考试制度。1992年至1999年(1995年停考)累计举行了7次全国统一考试,共有1000多万人(次)报名参加考试,经考试合格取得会计专业技术资格的达176万人,其中:会计师44万人,助理会计师64万人,会计员68万人。实行会计专业技术资格考试制度,对培养和选拔会计人才,提高会计队伍的整体素质,起到了重要作用。
“约法三章”和整顿会计工作秩序
1995年10月21日,国务院副总理朱镕基亲自制定了《整顿会计工作秩序的约法三章》,要求在全国范围内广泛开展整顿会计工作秩序的活动。1996年4月19日,国务院发布了《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,对整顿会计工作秩序进行了全面部署。根据“约法三章”和国务院《通知》的要求,全国共有248.5万个单位进行了自查,有关部门组织对83.9万个单位进行了重点检查,查处了一批违法违纪单位和责任人。国务院部署整顿会计工作秩序,表明了政府依法惩治会计工作领域制假造假的决心。财政部在1997年4月16日召开的全国会计管理工作会议上提出,整顿会计工作秩序要作为一项长期任务,坚持不懈地抓下去。
第四次全国会计工作会议
1995年10月24日至27日,经国务院批准,财政部主持召开的第四次全国会计工作会议在北京举行。会议针对会计工作面临的形势、任务和存在的突出问题,重点研究了会计改革和整顿会计工作秩序问题。会议期间,财政部对全国235个先进财会工作集体425名先进会计工作者进行了表彰奖励。国务委员李贵鲜、全国人大常委会副委员长王丙乾等领导到会作重要讲话。这次会议,着重讨论了《会计改革与发展纲要》(草案)》等6个文件,明确了今后5至10年我国会计改革与发展的总体目标,即:到本世纪末建立与社会主义市场经济发展相适应的会计模式的基本框架,初步建立与之相适应的会计管理体制、会计信息管理体系、基层单位会计管理体系、社会审计监督和会计咨询服务体系和会计人才的评价、选拔和培养体系。这次会议以后,我国的会计改革进一步深化,会计管理不断加强,会计事业发展呈现蒸蒸日上的良好局面。
中国注册会计师协会全国特别代表大会
1996年6月5日至7日,中国注册会计师协会召开的全国特别代表大会在北京举行,标志着中国注册会计师协会和中国注册审计师协会实行联合迈出了实质性的重要一步。为了促进社会审计业的健康发展,国务院作出了统一社会审计业管理体制的指示。1995年6月19日,财政部、审计署联合发出《关于中国注册会计师协会、中国注册审计师协会实行联合的有关问题的通知》,明确由联合后的中国注册会计师协会对社会审计业实行统一的自律管理。
“两会”联合,有力推动了我国注册会计师事业的健康发展。截止1996年底,我国会计师(审计)事务所已达6045家,执业注册会计师已达5.7万多人,非执业注册会计师达7.2万多人;注册会计师的审计鉴证和咨询服务业务已从原来的外资企业、公司制企业扩大到所有企业。中国加入国际会计师联合会和国际会计准则委员会
1997年5月8日,在多米尼加召开的国际会计师联合会理事会作出决议,正式接纳中国为国际会计师联合会和国际会计准则委员会成员,并成为国际会计准则委员会理事会会议观察员国,标志着中国会计进一步走向国际会计舞台。
(财政部会计司综合处特约供稿)
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