时间:2020-05-26 作者:刘月初 (作者单位:湖北省应城市会计局)
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摘要:
委派会计人员的管理工作一般由相对独立的机构负责,而现行体制下,会计人员的管理权限分属所在单位。因此,要推行会计委派制,首先应做好这两种管理机构之间的衔接。推行会计委派制,首先要求委派会计管理机构和现行会计管理机构(即会计所属单位,下同)在服从大局的前提下,抛开门户之见,杜绝名利之争,确保委派制的顺利实施。
我认为,重点要在以下几个方面搞好衔接。
1.认识上求“同”。思想是行动的先导,只有思想认识上统一了,才可能在工作步调上一致。因此,必须加大宣传力度,进一步统一各级各单位对实行委派制意义的认识,正确理解委派制对于调动会计人员依法理财的积极性和能动性,规范经济运行秩序,维护国有资产的安全、完整和保值增值,维护财经纪律,促进廉政建设,确保会计信息真实准确等方面的巨大作用,准确领会中纪委关于“要改革会计人员管理体制,强化制约机制,预防和制止违法违纪行为的发生。在国有企业、国有控股企业进行会计委派制试点。有条件的地方和部门,也可以试行会计委派制度”的指示精神,从而自觉服从和服务于改革的大局。
2.交接上求“稳”。要组织专门班子,对相关单位的会计账目、固定资产、资金运用、业务往来...
委派会计人员的管理工作一般由相对独立的机构负责,而现行体制下,会计人员的管理权限分属所在单位。因此,要推行会计委派制,首先应做好这两种管理机构之间的衔接。推行会计委派制,首先要求委派会计管理机构和现行会计管理机构(即会计所属单位,下同)在服从大局的前提下,抛开门户之见,杜绝名利之争,确保委派制的顺利实施。
我认为,重点要在以下几个方面搞好衔接。
1.认识上求“同”。思想是行动的先导,只有思想认识上统一了,才可能在工作步调上一致。因此,必须加大宣传力度,进一步统一各级各单位对实行委派制意义的认识,正确理解委派制对于调动会计人员依法理财的积极性和能动性,规范经济运行秩序,维护国有资产的安全、完整和保值增值,维护财经纪律,促进廉政建设,确保会计信息真实准确等方面的巨大作用,准确领会中纪委关于“要改革会计人员管理体制,强化制约机制,预防和制止违法违纪行为的发生。在国有企业、国有控股企业进行会计委派制试点。有条件的地方和部门,也可以试行会计委派制度”的指示精神,从而自觉服从和服务于改革的大局。
2.交接上求“稳”。要组织专门班子,对相关单位的会计账目、固定资产、资金运用、业务往来、财务手续进行清理核查,摸清家底。在此基础上,把财务管理的各项工作移交给委派会计。有关单位必须无条件地接受委派会计人员,并确保交接顺利,保持工作的连续性。
3.人员上求“优”。委派会计管理机构必须对现行各单位会计人员的能力、任职时间、业务培训、工作业绩等情况进行全面调查了解,建立会计人才档案库。然后针对各单位工作性质和特点,本着积极慎重、摸清情况、区别对待、近亲回避的原则,选派出合适的会计人员,颁发委派证书,办理有关手续,力求做到人尽其才,才尽其用。
4.管理上求“实”。委派会计属双重管理,一方面,委派会计的考核、调动、任免由委派会计管理机构和人事部门统一管理,其他任何单位无权任免会计,从而消除会计与单位领导之间的附属关系,使会计人员能够排除行政干扰,硬起腰杆依照会计法规办事。另一方面,两个会计管理机构,要通过建立健全岗位目标考核办法,加强对委派项改革,夯实企业财务管理的基础。1993年,吉化纤财务部门在顺利实现新旧制度接轨的同时,抓住机遇,利用新制度赋予企业的自主权,实行以成本管理为核心的多项改革。到目前为止,财务部门共制定23项管理标准,如《投资收益管理标准》、《开支标准与审批程序和权限标准》等,15项工作标准,如《材料核算岗位工作标准》、《财务分析岗位工作标准》等,为合理规范财务管理工作的成本考核工作提供了客观依据。他们从最基层的班组抓起,在全公司360多个班组都配有兼职核算员,负责做好每月的班组物料和工时计划并落实到人,使成本管理成为看得见、摸得着、管得了的经济指标,为吉林化纤加强责任成本管理,实行成本否决奠定了基础。
邯钢“模拟市场,成本否决”的成功经验在全国推广之后,吉林化纤财务部门多次现场取经,研究邯钢经验,经过科学测算和合理分解,认真设计了全公司学邯钢方案,重新规划了公司财务指标体系。对生产单位按生产性质和所负担的经济责任分为两部分:一是对有成型产品的车间实行成本否决,二是对没有成型产品的车间实行费用支出总额否决。并根据指标的具体执行情况,对偏差较大的指标进行调整,不断地使指标更加符合实际。同时,积极制定内部结算价格,细化车间转账手续,制定旧料回收定价管理制度等,推动了全公司学邯钢活动的深入开展。
为增强企业发展后劲,达到加快技术改造、确保资产保值增值的长远目标,吉林化纤财务部门运用新制度对折旧的弹性规定,合理确定固定资产折旧率,促进了国有资产的更新。如经过严密测算,将专用设备折旧年限确定为12年,使折旧率提高了1.2%。这一措施为吉林化纤的未来发展打下了坚实的基础。
2.及时提出转机建制建议,合理设计资本结构。企业要生存,要发展,就必须转换经营机制,建立现代企业制度。1993年,财务部门向吉林化纤领导郑重提出将原吉林化纤厂改组为吉林化纤股份有限公司的建议,并起草了转制可行性报告的草案。这个建议很快得到采纳和落实。在具体实施过程中,财务部门又责无旁贷地担负起了公司转制的资本结构的设计工作。他们跳出单纯靠吸收一些资本金谋取眼前发展的设计思想,着眼于吉林化纤的未来发展,在吃透国家有关股份制的法规政策的基础上,深入调查,摸清家底,逐项预测,保证国有资产名副其实地投入股份公司。通过评估,使公司国有资产增值32.2%。同时根据前3年利润情况,财务部门对未来3年的股本总额、溢价比率和资本利润率进行了合理预测,并保证国有股占有绝对控股权。科学的转制方案为公司资本金的迅速到位和改制的成功奠定了坚实的基础。近年来在股市低迷,股价下跌的形势下,吉林化纤股票仍能以连续两年40%的股利回报股东。
3.积极吸引外资,参与涉外谈判。吉林化纤6万吨腈纶项目是全国最大的腈纶工程。由于需引进外资,搞中外合资经营,合资谈判就成为合资成功与否的关键。谈判中,我方报价4.8亿元,而外方只承认我方所出资产价值3.27亿元,极力想把我方报价压下来。为达到这个目的,外方千方百计地想核清我方资产的历史成本,自费聘请了世界上最著名的会计师事务所之一的香港罗宾咸事务所的核数师前来核数。财务部门郑重要求与罗宾咸事务所签订保密合同,不允许向包括外方在内的第三方泄露公司固定资产的历史成本信息。紧接着,财务部门组织全体财务人员进行爱国主义教育,要求提高保密意识,充分估计谈判中可能出现的情况,如财产的估价、资本的构成、认股的价格、利益的分配等,并向公司领导提供充分的可作谈判的会计资料。在香港核数师连珠炮般地提出一个又一个的敏感而又复杂的问题面前,财务部门沉着应战,有理有据地一一解答。核数师最终承认我方报价,谈判在4.67亿元的基础上成交。财务部门的出色表现得到了外方的赞赏。
二、推行现代财务管理方法,提高决策支持水平
经过多年的努力,原吉林化纤厂已经形成了一套比较健全的制度和核算体系,但传统会计已不能适应市场经济条件下生产经营的需要,为适应新形势下企业各级管理人员进行决策的需要,吉林化纤财务部门在提供财务支持方面做了大量的尝试。
1.利用量本利分析的方法,分析产品结构,增加企业效益。粘胶长丝是公司的主导产品之一,具有很强的竞争力。其中120D长丝畅销不衰,250D的市场需求也很旺盛,而生产能力有限。在这种情况下,财务与销售部门密切配合,积极探索。在保证市场稳定的条件下,如何利用有利时机,通过调整品种结构,获取更高经济效益的途径。首先,深入基层向技术人员和一线职工请教,了解不同品种对生产工艺的影响,掌握原料、燃料、动力的变动情况,并通过信息员和销售人员调查市场形势和售价,掌握了客观准确的第一手材料。其次,利用量本利分析的方法进行对比分析。结果显示:改变结构前,每月可实现利税729.4万元;改变结构后,120D长丝减产24吨,利税相应减少,而250D长丝可增产45吨,利税相应上升,一年总算可多增效益304.8万元。在此基础上,财务部门向吉林化纤领导提出调整产品结构的书面建议,并被采纳,为公司取得好的经济效益发挥了积极的作用。
2.利用价值工程原理,择优采购,满足生产要求。会计的跟踪监督检查,落实奖惩措施。把会计人员的工作业绩、会计信息的质量与会计人员的工资、福利、荣誉、升迁紧密挂钩,做到在管理上不留死角,以管促效。
5.关系上求“顺”。委派会计处于两个管理机构的夹缝之中,双重身份使得财务管理的矛盾往往会集中到委派会计的身上,使之工作难度加大。委派会计既要维护国家的利益,又要维护单位的利益,如果在财务管理和会计监督过程中处置不当,就会顾此失彼,使某一方利益受损,因此自身工作压力大;同时由于部分委派会计的人事关系在所在单位,其工资福利和其它待遇必然受到单位的约束,委派会计从自身利益出发,思想负担加重。对此,两个管理机构必须通力配合,理顺关系,为委派会计创造良好的外部和内部环境,使他们既有压力又有动力,从而确保委派制的顺利实施。
委派制是一项复杂的工作,必须有一套科学的落实办法,并配套实施。
第一,坚持原则,分类实施。实行会计委派制是在社会主义市场经济条件下加强财会管理的重要举措,必须坚决贯彻实施。在实施过程中,可以采取灵活多样的办法,稳步推进。如对于财政拨款的行政事业单位会计,可以由财政部门统管起来;对于国家控股的大中型企业的会计,可以由财政部门和有关部门共同委派;其他单位的会计人员可以实行聘任制,即会计人员首先取得会计主管部门认可的岗位资格证书,然后由用人单位到会计主管部门协商聘用。
第二,相互尊重,协调配合。委派会计管理机构与现行会计管理机构是相互依存的关系,其责任都是以国家的法律、法规以及财务管理方面的有关规定为依据,强化财会管理,规范财务行为。为此,两个机构应当互相尊重、相互支持、协调配合。委派会计管理机构要切实加强会计队伍的业务指导,同时要把实行委派制与落实企业的自主经营权、管理权有机地结合起来,按照转变政府职能的要求,把该下放的自主权不折不扣地落到实处。现行会计管理机构要充分认识这项工作的重要性,着眼大局,积极支持,主动配合委派会计管理机构开展工作。
第三,健全制度,规范运作。“没有规矩,不成方圆”,只有建立健全各项办事制度,才能使委派制走上规范化、制度化的正常轨道。为此,各级地方政府必须根据委派制的总体要求,制定切合实际的管理办法,对会计管理机构的职责范围、工作程序、权利义务等方面作出明确的界定,并严格组织实施。两个会计管理机构要建立定期联系制度,交流情况,解决纠纷,消除隔阂,促进共同发展。
责任编辑 王教育
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