时间:2020-05-26 作者:袁庚 本刊记者
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摘要:
早就听说湖北省的会计委派制试点工作,在省委、省政府的高度重视和领导下,搞得有声有色,很有成效。记者借召开1999年全国会计管理工作会议之机,采访了湖北省财政厅会计处贺茂清处长,请他就湖北省推行会计委派制试点工作的经验作些介绍。
记者:贺处长,湖北是最早试行会计委派制的省份之一,请您谈谈这些年的探索情况。
贺处长:1988年我省的老河口市率先成立会计局,开始探索会计人员管理体制改革,在全市企事业单位试行会计人员垂直管理的办法,即会计人员的任免、调动、奖惩、工资福利等事宜,均纳入会计局管理范围。随后,襄樊市、南漳县、应城市等成立会计局,试行“只管人事、不管人头”的会计人员管理办法,即行政事业单位、人民团体、国有企业、集体企业等的会计人员的调动、任免、业绩考核、专业技术资格的评审等由会计局统一管理,工资福利、提职晋级、人事档案由各部门自行管理,会计局协调配合。荆州市于1991年试行会计人员专业管理办法,即国家行政机关、企事业单位、县以上大集体企事业单位、三资企业、股份制企业、乡镇企业等单位会计人员的职业、职务、职称纳入财政部门统一管理,会计人员的身份、地位、待遇等保持不变。利川市和鹤峰县分...
早就听说湖北省的会计委派制试点工作,在省委、省政府的高度重视和领导下,搞得有声有色,很有成效。记者借召开1999年全国会计管理工作会议之机,采访了湖北省财政厅会计处贺茂清处长,请他就湖北省推行会计委派制试点工作的经验作些介绍。
记者:贺处长,湖北是最早试行会计委派制的省份之一,请您谈谈这些年的探索情况。
贺处长:1988年我省的老河口市率先成立会计局,开始探索会计人员管理体制改革,在全市企事业单位试行会计人员垂直管理的办法,即会计人员的任免、调动、奖惩、工资福利等事宜,均纳入会计局管理范围。随后,襄樊市、南漳县、应城市等成立会计局,试行“只管人事、不管人头”的会计人员管理办法,即行政事业单位、人民团体、国有企业、集体企业等的会计人员的调动、任免、业绩考核、专业技术资格的评审等由会计局统一管理,工资福利、提职晋级、人事档案由各部门自行管理,会计局协调配合。荆州市于1991年试行会计人员专业管理办法,即国家行政机关、企事业单位、县以上大集体企事业单位、三资企业、股份制企业、乡镇企业等单位会计人员的职业、职务、职称纳入财政部门统一管理,会计人员的身份、地位、待遇等保持不变。利川市和鹤峰县分别于1994年和1996年试行企业主管会计委派制,即企业主管会计的职务任免、年审考评与奖惩工作由市财政局负责,工资、奖金由主管局和财政部门核定,由主管局向企业按月提缴,专户管理。这些市县在会计管理体制方面的探索,为全省开展会计委派制试点积累了经验。
根据各地会计人员管理体制改革的情况,1997年1月省委提出积极试行会计统管统派制度,1998年按中纪委二次全会公报的要求,改为试行会计委派制。省财政厅把这项工作作为财政改革的大事,列入重要议事日程。整个试点工作大致分为三个阶段:第一阶段是制定试点方案。在总结试点地区基本做法和经验的基础上,1997年9月省纪委、财政厅、监察厅联合发布了《关于开展会计人员统管统派试点工作的通知》,确定了6个省级试点单位,并要求各地结合实际确定试点单位,拟定试点方案。第二阶段是开展试点运行。省纪委、财政厅和监察厅对省级试点单位的工作进行督导。与此同时,各地确定的试点单位也开始运作,有的确定了试点县、市;有的制定了试点方案;有的市在乡镇实行“会计楼”制度;有的县在企业实行会计委派;有的公司、局在本单位、本系统实行了会计委派制。第三阶段是扩大试点范围。1998年4月,省政府发布了《关于认真做好会计委派制试点工作的通知》,要求各地市州、省管市确定两个县(市)或系统进行试点,省直安排1~2个部门或企业进行试点,重点放在国有企业、国有控股企业和有条件的集体企业,主要是加强对其单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员等负责人的管理。1998年5月,省政府召开全省会计委派制扩大试点范围动员会,会计委派制试点工作遍及全省。据统计,目前全省已确定开展试点工作的县市区40个,试点单位达1900个,其中,政府直接委派试点单位896个,有6000多名委派会计已上岗工作(由政府直接委派的会计1379人)。根据工作需要,1998年共有14个地、市、县成立了会计局,加上原已成立的,共计28家,其中市级3家,县级25家。
记者:听说湖北省根据不同情况,搞了多种会计委派制模式,请您就这些模式的具体内容作些介绍。
贺处长:湖北省会计人员委派制的基本模式主要有8种:
第一种是直接管理形式。委派对象是单位财会负责人、主管会计,有的还包括出纳。被委派人员一是来自原单位;二是从财政局现有人员中选派;三是向社会公开招聘。委派部门为地方政府。管理体制按照“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则,对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理,三年轮岗一次。试点范围为行政、事业单位,如公、检、法和教育部门。有代表性的地方是襄樊、宜城市。
第二种是主管会计委派制形式。委派对象和第一种形式相同,人员主要从原单位产生,也有从其他单位选派的。委派部门是财政和主管部门,一般由政府发文,财政委派。管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法,对会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理。试点范围主要是国有企业。比较成功的地方是利川市、鹤峰县。
第三种是财务总监制。委派单位为国有企业和国有控股企业,由财政或财政与国资局联合委派财务总监,财务总监以国有股东代表人身份进入监事会,向出资人负责,独立行使财务管理监督权,并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算,设立工资基金专户,由财政部门统一管理和发放。试点地方为武汉市、松滋市。
第四种是财会集中制形式。武汉市东西湖区政府成立行政事业单位财务会计核算中心,对所属行政事业单位财务实行“集中管理、分户核算”。荆州市沙市区对50余家行政事业单位财务实行集中统一管理。
第五种是零户统管形式。主要是对乡镇一级行政事业单位在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,财政统管会计人员、资金结算和会计核算工作,融会计服务和监督管理为一体。有代表性的地方是宜昌县。
第六种是“会计楼”形式。基本做法是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,会计人员编制根据所属企业规模大小确定,一般为3至5人,会计楼人员的工资报酬由会计楼负责统一发放,类似于代理记账的做法。“会计楼”由市经委管理,主要在乡镇企业试行。有代表性的地方是仙桃市。
第七种是“村账站管”形式。就是行政村经济账目由乡镇经管站管理,经管站行政上隶属于乡镇人民政府,市里设有经管局。做法是在村级集体资产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务关系不变、扩大再生产和基本建设的自主权不变的前提下,分村分组设账,由经管站会计集体做账,统一管理。村出纳每月定期向乡镇经管站会计对口报账,所报凭证实行账前审计。现金收支在村,乡镇经管站管账不管钱,村出纳管钱不管账。经管站会计人员的报酬由经管站统一支付,经费来源一是乡镇财政拨款;二是税费手续费;三是村级行政提留款。搞得比较成功的地方是仙桃市。
第八种是企业集团内部委派制形式。委派对象为各单位如农场下属的生产大队、企业,企业集团下属的非独立核算单位等的会计、出纳。被委派人员主要来自原单位,也有从其他人员中考核选拔的。委派部门为农场的总场、集团总公司。管理体制是会计人员持《财会工作上岗证》上岗,行政由所在单位领导,业务由财务主管部门领导,任免调动由组织人事部门管理。被委派人员的工资、奖金等与工作成绩和考核结果挂钩。有代表性的地方是武汉市东西湖区新河农场、武钢集团公司、鄂州市供销社。
记者:听了您的介绍,感到湖北省在会计委派制工作方面确实想了不少办法,那么,这项工作到底取得了哪些成效呢?
贺处长:会计委派制试点工作取得的初步成效,可以归纳为:
一是财务管理工作逐步规范化、制度化。实行会计委派的单位普遍反映,现在报销按制度,做账按规定,支持会计依法履行职责的人多了,严格执行财经纪律的人多了,真实反映财务信息的人多了。
二是会计人员依法履行职责的自觉性增强了。一些委派到企业的会计负责人享受企业副职待遇,参加监事会、列席董事会,责任重了,顾虑小了,敢于大胆履行监督职责,对违法违纪行为敢抵制了。
三是受派单位的领导遵守财经纪律的意识明显增强了。
四是帮助受派单位抵制乱收费、乱摊派、乱罚款的行为,减轻了企业负担。
五是制止奢侈浪费工作取得了明显成效。
六是委派的会计在单位认真落实“收支两条线”的规定,加强对预算外资金和罚没收入的管理,使具有收费职能的单位预算外资金全部纳入财政专户,罚没收入缴入财政金库。
七是使企业经济效益有较大提高。委派的会计运用会计信息科学决策,严格管理,严格支出审核,在市场竞争加剧的情况下,不但使企业产值、利税有所增长,还防止了国有资产的流失。
记者:在今年的全国会计管理工作会议上,财政部下发了《关于会计委派制试点工作的指导意见》讨论稿,旨在进一步规范和指导委派制试点工作健康有序开展。作为最早试行会计委派制省市之一的湖北省,今后还准备对会计委派制试点采取哪些完善措施呢?
贺处长:对今后的工作,主要是进一步加强对试点工作的组织领导,提高认识,试点范围求精不求多,力求把工作做得更深入、更扎实。下一步主要抓好以下几个方面的工作:
一是在重点抓好对6个省级试点单位试点工作具体指导的同时,组织工作组加强对面上试点工作的检查督促,总结推广工作抓得紧、进度快、效果比较明显的试点单位的经验,推动全省试点工作的深入、健康发展。
二是做好全省会计人员管理体制改革研讨会的筹备工作,对各地在会计委派试点中遇到的问题进行深层次探索和研究,提出解决问题的措施和方法。
三是结合全省粮食专项检查,在粮食系统开展会计委派制试点工作。采取两步走,分级委派管理的办法。上半年完成政府向地县粮食管理部门的委派管理;下半年由粮食部门向所辖系统单位委派管理。
四是逐步建立和完善适应会计人员管理体制改革的管理机构。从一些管理工作搞得比较好的地市来看,在财政部门成立会计局,由会计局代表政府和财政部门负责管理会计工作,是比较成功的做法。今年,一方面要帮助已成立会计局的28个市县总结完善,另一方面,指导帮助已具备条件的几个地方成立会计局。省委、省政府打算在现有财政厅会计处的基础上成立会计局,负责全省的会计管理工作。
五是对实施会计委派制和成立会计局的地方,在可能的情况下,给予经费上的支持,以促进会计改革的顺利实施。
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