时间:2020-05-26 作者:记者 ★林毓卿★ 通讯员 ★张明文 龚名财★
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摘要:
湖北省宜昌市委、市政府在开展反腐败、治理奢侈浪费的工作中,注重运用财政职能,从财务管理这个源头抓起,在村账站管、零户统管等单项管理的基础上,经过进一步探索和实践,总结出了村、乡镇、县直、市直单位“四位一体”管理的财务管理新模式。使行政事业财务和村镇财务做到了管理规范、开支正常、监督到位、节支倡廉,在加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,促进全市经济发展方面,收到了较好的效果。
一、“四位一体”财务管理模式的基本内容与做法
宜昌市“四位一体”的财务管理模式,就是对村、乡镇、县直、市直四个层次在财务上分别推行村账站管、零户统管、政务财务公开、政府采购和会计委派的新的系统管理办法,是融会计服务和监督管理为一体的新型财政财务管理模式。其具体运作形式是:
村——实行村账站管。村账站管是在不改变村合作经济性质的前提下,对村级财务采取分村分组设账,由乡镇经管站集中做账,统一管理,经管站管账不管钱,村会计管钱不管账的制度。1997年初,宜昌市委、市政府针对村级财务混乱的问题,在草埠湖农场和宜都等县(场)进行了村账站管的试点,因收效明显而逐步推广。到1998年底,全市3167个村全面推行了村账站...
湖北省宜昌市委、市政府在开展反腐败、治理奢侈浪费的工作中,注重运用财政职能,从财务管理这个源头抓起,在村账站管、零户统管等单项管理的基础上,经过进一步探索和实践,总结出了村、乡镇、县直、市直单位“四位一体”管理的财务管理新模式。使行政事业财务和村镇财务做到了管理规范、开支正常、监督到位、节支倡廉,在加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,促进全市经济发展方面,收到了较好的效果。
一、“四位一体”财务管理模式的基本内容与做法
宜昌市“四位一体”的财务管理模式,就是对村、乡镇、县直、市直四个层次在财务上分别推行村账站管、零户统管、政务财务公开、政府采购和会计委派的新的系统管理办法,是融会计服务和监督管理为一体的新型财政财务管理模式。其具体运作形式是:
村——实行村账站管。村账站管是在不改变村合作经济性质的前提下,对村级财务采取分村分组设账,由乡镇经管站集中做账,统一管理,经管站管账不管钱,村会计管钱不管账的制度。1997年初,宜昌市委、市政府针对村级财务混乱的问题,在草埠湖农场和宜都等县(场)进行了村账站管的试点,因收效明显而逐步推广。到1998年底,全市3167个村全面推行了村账站管的财务管理办法。即各乡镇经管站根据农村财务会计制度的要求,分村设立总分类账和明细分类账,村出纳设立现金账。“村账站管”办公室设立主管会计1人,由经管员担任,设记账会计和合同管理会计各1人。村级只设一名出纳,负责村级现金收付、合同管理、农村统计报表等工作。同时,各村成立民主理财小组,建立财务管理、承包合同管理、开支审批、现金管理、固定资产管理、民主理财、收支预决算等制度,规范村干部财务管理行为。村财务收支由“村账站管”办公室做账,支书(村长)签字,出纳管钱,实行财务支配权、支出权、记账权分离,并建立年初预算、年终决算村民代表大会审定制度,使村账站管不流于形式。
乡镇——实行零户统管。“零户统管”是以提高管理效益为目的,在保持单位会计主体和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,实行财政统一管理乡镇行政事业单位资金结算和会计工作,融会计服务和监督管理为一体的一种行政事业单位新型财务管理体制(具体内容详见本刊1999年第1期)。
县直——实行政务财务公开。政务财务公开就是指对县级政府及部门对于运用权力办理与群众密切相关的事项和财务开支,在不涉及党和国家机密的前提下,向干部群众和社会公开,将政务处理和财务管理置于广大人民群众监督之下的制度。政务公开的内容包括年度工作计划、目标责任制以及完成、考核、兑现情况;干部职工的录用、晋升、评先、表彰情况;基建工程和经济实体的发包及合同签定、履行情况;干部住房、福利、奖金等分配发放情况;执法执纪单位的收费项目、标准、处罚程序和结果;办事制度、程序及结果。财务公开包括财政拨入款项与支出;预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况;市以上的专款收支、下拨情况;固定资产的购置、使用、变卖情况;基建投资来源;所办经济实体及自有门店出租的管理费、利润及使用情况;生活招待费开支;领导干部住宅电话、移动电话包干费用的结算情况;医疗费使用情况等。公开形式一是在机关和公共场所设置固定公开栏;二是在基层部门公开。公开时间实行常年性公开、定期性公开和适时性公开相结合,做到办事程序和办事制度等日常内容一次公开,财务正常收支实行定期公开。
市直——实行政府采购和会计委派制。政府采购是指市、区政府以公开招标的方式,为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。会计委派制指各部门在会计机构、职责、地位三不变的前提下,对所有会计人员分级委派,统一管理。宜昌市为了切实在市直单位推行政府采购和会计委派制度,下发了《宜昌市政府采购管理暂行办法》,对政府采购范围、采购组织机构、招投标程序、履约、验收、结算、法律责任都作出了明确规定,并成立政府采购办公室,负责专项管理。政府采购范围包括行政单位、事业单位以及接受财政经常性资助的社会团体;采购的项目包括单位价值在1万元以上的商品、单项金额在10万元以上的工程及批量购买累计价值超过10万元的同类商品。在执行政府采购中,宜昌市还对市直机关的会议、接待工作、小汽车保险修理、办公用品采购、文件及会议材料印刷等都实行定点管理,做到不乱定点,不乱采购,既保证工作的需要,又节约开支,收到了事半功倍的效果。
同时,宜昌市政府还下发了《关于会计委派制的实施意见》,对委派会计人员的职责和权限给予了明确的规定。市政府授权市财政局向委派的会计人员颁发《会计委派证书》,委派会计履行委派机关规定的权力、义务,接受委派机关的管理、指导、监督和考核。委派会计人员的主要来源:一是单位现有会计人员。经本人申请,单位同意,委派机关对其优先考虑。二是本系统内现有会计人员。通过公平竞争,在系统内挑选调配。三是经市政府批准,在社会上公开招聘。在程序上按照“考核人员、清理财务、实施委派”进行。委派会计既对单位财务负责,又对委派机关负责,对单位财务开支具有事前参予权。此举克服了过去单位领导个人说了算的弊端,有效地防止了违纪违法现象的产生。
二、“四位一体”财务管理新模式运行的效果
“四位一体”财务管理新模式的运行,在强化监督机制、规范财务管理,特别是从源头遏制消极腐败现象的滋生和蔓延,加强党风廉政建设,促进经济发展等方面,已显示出很好的效果。
1“四位一体”财务管理模式的实施有效地从管理体制和机制上遏制了腐败现象。“四位一体”财务管理模式的运行,使滞后型的监督变成了前瞻型管理和监督,加之各个层次的财务公开性强、透明度高、程序稳定,从而有效地遏制了腐败现象。据宜昌市委书记田震亚介绍,自实行“四位一体”财务管理模式以来,宜昌市一些行业和部门的风气明显好转,利用职权敲诈勒索、吃拿卡要及不给好处不办事,给了好处乱办事的腐败现象大大减少。同时,由于财务管理新模式实行政务、财务公开,有利于化解矛盾,避免相互猜疑,融洽了干群关系,增强了相互的信任和理解,在干群之间架起了一座“连心桥”。
2.“四位一体”财务管理模式的实施增强了领导干部廉洁自律的自觉性。宜昌市纪委书记李达智介绍说,推行“四位一体”财务管理模式后,由于将各级领导干部置于群众的监督之下,从而抑制了少数干部不廉洁的行为,奢侈浪费行为得到了有效遏制,公款吃喝明显减少。据统计,仅1998年全市各级党政机关接待费就比1997年下降25.4%,节约经费1028.7万元。五峰、枝江、宜都、长阳等县市比上年同期下降30%以上。各种庆典活动也得到有效控制。据不完全统计,全市共取消各种庆典活动95个,节约经费900多万元。秭归县搬迁建设一座新县城,6个新集镇,100多家企业,不搞庆典和剪彩活动,节约资金210多万元。同时,全市压缩和取消会议621个,节约经费1410.6万元;制止违规赠送礼品、纪念品40次,节约1.5万元。新建和装修办公楼的攀比之风也得到了遏制。1998年,县市区及下属单位取消立项、停建、缓建的基建和装修项目有73个,节约资金9051万元。
3.“四位一体”财务管理模式的实施强化了对单位财务收支活动的监督。宜昌市财政局局长胡庆洋告诉记者,“四位一体”财务管理模式运行后,该市的财政财务监督环节前移,已由单纯的事后检查转变为事前预防、事中控制与事后检查相结合,使监督职能贯穿于财务收支活动的全过程,从而使财政对单位财务收支活动的监管真正落到实处。村实行村账站管后,各乡镇经管站和村的财务实现了账账、账物、账据、账表、账款五相符,规范了农村财务管理,堵塞了财务漏洞,节约了村级财务开支。同时,减少村级财会人员2660人,减轻农民负担1064万元。宜昌县实行“零户统管”办法后,全县20个乡镇注销单位银行账户728个,一次性划转财政专户资金1500多万元,同比节约支出160万元。其中,通过对支出凭证的严格审核,查出并注销不合规凭证173张,避免损失21万元。远安县直1998年行政事业费比1997年同期节约开支800多万元,同比下降11%;招待费同比节约280万元,下降30%;领导干部电话费同比节约40万元,下降36%。枝江市直对127个行政事业单位在银行多头开户的问题清理后,注销未经批准开设的银行账户265个,划转财政专户资金2010万元,使财务开支日趋规范化。
根据记者的调查了解,宜昌市推行“四位一体”管理模式的确取得了较好的效果,一是改善和强化了财政财务管理监督,避免了资金的损失和浪费,从源头上控制了腐败的产生和滋长;二是加强了村、镇财务管理,使农村财务管理这个老大难问题有望从根本上解决;三是增强了政务、财务的透明度、利于改善干群关系,加强廉政、勤政建设。因此从这个角度讲,“四位一体”财务管理模式不仅是个财务、会计问题,也不单是个财政问题,而是反腐倡廉的标本兼治之策。
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