摘要:
一、小企业的生机和活力
改革开放以来,中小企业在我国经济社会发展中起着举足轻重的作用,1995年全国工业普查结果表明.在全部工业企业中,中小企业在数量、工业总产量、就业人员和应收税金几方面分别占99.9%、72.9%,83.2%和52.2%。目前我国经济已从高速增长期进入稳定发展期,能否保持较高速度的稳定发展,中小企业的作用不容忽视。
目前,小企业在发达国家的经济生活中占举足轻重的地位。以美国为例,小企业占企业总数的99%以上,产值占国内生产总值的39%,就业人数占全国在职人数的60%。在吸纳劳动力就业方面,90年代新增就业机会基本上是由500人以下的小企业创造的。在科技进步方面,小企业成为美国的一支重要的创新力量,自本世纪初到70年代,美国科技发展项目一半以上是小企业完成的,进入80年代以后,大约70%是小企业实现的,小企业的人均创新发明是大企业的两倍。美国的情况,在法国、意大利等其他发达国家也得到了印证。如欧盟15国1997年的小企业数占企业总数的99.8%,容纳了66%的私营劳动力,其营业额占欧盟企业总额的56.2%。
本世纪以来各国经济发展的历史表明,一个国家的小企业能否健康发展,是直接关系宏观经济质量的问题。小企业不仅在...
一、小企业的生机和活力
改革开放以来,中小企业在我国经济社会发展中起着举足轻重的作用,1995年全国工业普查结果表明.在全部工业企业中,中小企业在数量、工业总产量、就业人员和应收税金几方面分别占99.9%、72.9%,83.2%和52.2%。目前我国经济已从高速增长期进入稳定发展期,能否保持较高速度的稳定发展,中小企业的作用不容忽视。
目前,小企业在发达国家的经济生活中占举足轻重的地位。以美国为例,小企业占企业总数的99%以上,产值占国内生产总值的39%,就业人数占全国在职人数的60%。在吸纳劳动力就业方面,90年代新增就业机会基本上是由500人以下的小企业创造的。在科技进步方面,小企业成为美国的一支重要的创新力量,自本世纪初到70年代,美国科技发展项目一半以上是小企业完成的,进入80年代以后,大约70%是小企业实现的,小企业的人均创新发明是大企业的两倍。美国的情况,在法国、意大利等其他发达国家也得到了印证。如欧盟15国1997年的小企业数占企业总数的99.8%,容纳了66%的私营劳动力,其营业额占欧盟企业总额的56.2%。
本世纪以来各国经济发展的历史表明,一个国家的小企业能否健康发展,是直接关系宏观经济质量的问题。小企业不仅在解决社会就业问题上发挥着不可替代的作用,而且以其灵活的经营机制和富有生机的创新活动,为经济增长提供了基本动力。
二、增加就业的根本出路是大力发展中小企业
中国在目前的发展阶段上需要找到一条可以同时达到以下三方面目的的发展路子:一是要有利于解决就业问题,能够创造较多的就业机会;二是有利于国民经济的快速增长;三是能够保持经济可持续稳定增长。就我国现阶段的整体产业状况来看,具有劳动密集特征的中小企业,能够创造出大量的就业机会。从全社会的角度讲,创造新就业岗位的根本出路是大力发展中小企业。在80年代和90年代初期,我国有三次大的就业压力都是通过扶持发展中小企业而逐步缓解的。城镇集体企业的发展解决了大批回城知青的工作安排,三产企业、劳动服务企业的发展,缓解了大批待业的企业职工子女及城镇待业青年就业的压力。乡镇企业的大发展,更是为大批农村剩余劳动力解决了就业出路。当前;我国大量下岗职工的再就业,仍需通过扶持发展中小企业来缓解。据国家工商局提供的资料,1997年我国共有418万下岗职工在个体私营经济领域再就业,占当年安置下岗职工的总人数的2/3,事实证明了中小企业在吸纳就业人数方面发挥了的重要作用。
中小企业在解决就业方面的优势主要体现在:第一,中小企业基本上是本地区投资建厂,独立经营,自负盈亏,可大量吸收本地职工,第二投资少,规模小,见效快,能够灵活应付经济危机,且能及时转产;第三中小企业具有拾遗补缺的特点,能生产大企业无法生产的生活必需品,其企业自身的优点为创造就业机会提供了良好的客观条件。
我国是一个劳动力相对过剩的国家,在当前经济转轨时期表现尤为突出。因此,把着眼点放在中小企业,大力扶持集体、私营及个体经济的发展,为中小企业吸纳就业人员提供必要的鼓励政策,是长远的战略性措施。
三、小企业目前存在的主要问题
1.相当多的小企业素质较低,技术装备落后,管理水平低,产品质量差。根据第三次工业普查数据,小企业人均固定资产只有2.48万元,相当一部分使用的是城市或大企业淘汰的陈旧设备,部分企业习惯于过去生产型的经营管理,生产盲目性大,技术人员缺乏,产品合格率低,假冒伪劣产品多。
2.一些地方的决策部门对小企业的重要地位缺乏足够认识。
3.缺乏正常的融资渠道。我国没有专门针对小企业的贷款政策,小企业贷款困难,更难于进行直接融资。
4.为小企业服务的社会化服务体系薄弱。小企业迫切需要技术信息服务,由于这种社会化服务不足,导致采用落后工艺、技术,生产一些没有销路的产品。
5.企业承担的各种合法、非法收费和摊派多,开办企业和建设项目的申请程序繁琐,企业外部环境有待改善。
四、探索扶持小企业的各项措施
1.建立多种所有制经济共同发展的社会共识。一切符合“三个有利于”原则的所有制形式均可以且应当用来为社会主义服务。须通过宣传教育,使之深入人心,成为全社会的共识,消除歧视。
2.制定实施小企业发展总体规划,引导小企业健康有序发展。为解决小企业发展中存在的低水平重复建设和市场过度竞争问题,促进小企业健康协调发展,应当制定和实施小企业发展的总体规划。在此基础上充分利用当前经济结构调整的有利时机,在发展大企业大集团的同时,实行“扶小战略”。
3.鼓励科研人员创办科技型小企业。高等院校和科研机关科技人员多,科研实力强,应鼓励这些科研人员兴办科研型小企业。下岗职工中有一部分是技术骨干或有一技之长,应鼓励开办或加入科技型企业,同时,允许这些企业向国家申请科研经费。
4.强化和改善财政和税收支持政策。对小企业下岗职工,各地可以在财政上给予一定的安置补助费和社会保险补助金;对为小企业服务的社会中介组织,也可给予一些财政补贴。首先应保证落实对小企业已有的各项税收优惠政策,对下岗职工和失业人员创办的小企业,应给予税收优惠,在一段时间内适当减免征收某种税种。
5.加强和改善小企业金融支持政策。创造条件逐步引导小企业进入直接融资市场。设立并逐步开放全国性为小企业融资服务的资本市场,当前可通过股份制、股份合作制、兼并收购等形式,增加小企业的自有资本,提高其融资能力。各城市商业银行及信用社把主要信贷资金用于支持各种所有制的小企业,积极灵活运用各种金融工具,开展为其提供结算、汇总、转账和财务管理等多种服务,完善对小企业的金融服务体系。
6.建设小企业社会化服务体系。第一,建立向全社会开放的小企业专家咨询系统,提高小企业的经营管理水平。第二,有条件的地区建立为小企业服务的科技开发中心。第三,建立向社会开放的政策信息、技术信息、市场信息的小企业信息网络和信息发布渠道,提高其信息获得能力。第四,建立小企业产权交易市场,使其产权能够流动,同时制定规范的产权市场交易规则。
7.减轻小企业负担。现在费税多,已成为小企业的沉重负担,要下决心进行费改税改革,大量减费。
责任编辑 王教育