摘要:
随着我国经济体制改革的不断深入和市场机制的发展完善,政府部门对国有企业的管理逐步由直接管理转向间接管理,为适应改革的需要,有关部门正在研究酝酿国有资本金效绩评价(简称企业效绩评价)制度和办法。笔者现根据自己所了解的情况,对这套评价体系简要介绍如下:
一、实施企业效绩评价的基本目标
实施企业效绩评价,是指运用科学、规范的数理统计方法,对企业一定经营期间的生产经营状况、资本运营效益和经营者业绩等,进行定量、定性的对比分析,作出客观、公正的综合评判。评价企业的目的,主要体现在两个方面:从投资者或所有者角度来讲,通过评价考核企业的经营成果,以期得到更高的投资回报;从经营者角度来讲,通过评价找出自身经营水平与国内、国外同行业的差异,以进行自我约束和激励,改善经营,提高效益。正酝酿实施的企业效绩评价的基本目标是:探索在市场经济条件下政府间接管理企业的有效方法,建立科学规范的企业效绩评价制度,加强政府、社会和舆论监督,促进形成企业发展的激励与约束机制,推动我国评价体系方法和国际接轨。
二、企业效绩评价体系的概况
目前正在研究制定的企业效绩评价体系是由评价制度、指标体系和操作办...
随着我国经济体制改革的不断深入和市场机制的发展完善,政府部门对国有企业的管理逐步由直接管理转向间接管理,为适应改革的需要,有关部门正在研究酝酿国有资本金效绩评价(简称企业效绩评价)制度和办法。笔者现根据自己所了解的情况,对这套评价体系简要介绍如下:
一、实施企业效绩评价的基本目标
实施企业效绩评价,是指运用科学、规范的数理统计方法,对企业一定经营期间的生产经营状况、资本运营效益和经营者业绩等,进行定量、定性的对比分析,作出客观、公正的综合评判。评价企业的目的,主要体现在两个方面:从投资者或所有者角度来讲,通过评价考核企业的经营成果,以期得到更高的投资回报;从经营者角度来讲,通过评价找出自身经营水平与国内、国外同行业的差异,以进行自我约束和激励,改善经营,提高效益。正酝酿实施的企业效绩评价的基本目标是:探索在市场经济条件下政府间接管理企业的有效方法,建立科学规范的企业效绩评价制度,加强政府、社会和舆论监督,促进形成企业发展的激励与约束机制,推动我国评价体系方法和国际接轨。
二、企业效绩评价体系的概况
目前正在研究制定的企业效绩评价体系是由评价制度、指标体系和操作办法构成。主体文件包括《企业效绩评价规则》、《企业效绩评价操作细则》、《企业效绩评价指标解释》、《企业效绩评价标准》等。评价体系的运作关系如下图。
“评价规则”是评价工作的基本纲领,明确了评价工作的目的、任务、标准等,“操作细则”等则是具体规定实施效绩评价的方式、方法。在企业效绩评价体系中,“评价规则”和“操作细则”是核心,通过这“两则”具体实现对企业经营效益和经营者业绩的评价,明确评价指标、评价标准和评价方法等要素。
评价指标由净资产收益率等20几项计量指标和领导班子基本素质等近10项非计量指标组成,计量指标进一步划分为基本指标和修正指标两个层次,非计量指标即为专家评议指标,由此建立了以基本指标为核心、修正指标为补充、专家评议指标进行综合完善的三个层次的评价指标体系。
评价标准包括计量指标运用的评价标准值和非计量指标运用的评价参考标准两类。评价标准值主要依据全国国有企业分户的会计财务统计数据,采用科学的统计方法测算而制定,评价标准值包括国民经济各行业、不同经济规模等若干种类。
评价方法以国际上通行的功效系数为基础,并根据评价体系的特点加以改进,同时辅助以综合分析判断法。计量指标的计分过程主要利用计算机完成,非计量指标计分由熟悉企业及相应行业情况的各类专家通过分析加以判断。
三、企业效绩评价体系的主要特点
正在研究酝酿和试点中的企业效绩评价体系有如下几个主要特点:
1.建立较为规范的评价制度和方法体系。企业效绩评价体系以“评价规则”和“操作细则”等制度为主导,以评价标准、评价工作软件等为依托,制度办法较完备,实际操作方便。
2.指标体系重点突出。企业效绩评价体系以资本效益为核心,主体指标为净资产收益率(国际为投资报酬率)、资产负债率和销售增长率等;权数分配突出主体指标作用,但也充分考虑影响经营成果的诸多因素,如资产损失、资金挂账、产品积压、资产闲置、企业社会贡献和持续发展情况,以及领导班子能力、产品竞争能力、员工素质状况、企业经营机制等等。
3.评价方法力求科学准确。企业效绩评价体系建立在全国清产核资和国有资产统计工作的基础上,认真总结和研究了我国企业重要指标普遍存在的失真现状,借鉴了韩国、日本等比较成功的企业评价经验,采取了基本指标、修正指标和专家评议指标三个层次多因素互补,运用通行的功效系数方法量度计分,做到潜在因素对基本结果相修正,定性分析对定量分析相补充。
4.强调评价基本结论客观公正。这套企业效益评价体系的评价标准,以全国同类企业各指标平均值为基础,测算和制定了全国统一的评价标准值,并分为不同档次,使评价结果保持客观、公正、准确,尽可能地减少人为因素。
5.操作方法适用现代手段。企业效绩评价体系的操作,主要由专门研制的计算机程序完成,可直接从企业财务报表调数,自动生成全部评价底稿和基本结果,一般财务人员经简单培训即可操作。
6.评价用途适应性较广。企业效绩评价体系不仅可以实现单个企业在全行业的比较,而且还可以实现单个企业的区域比较;不仅可以进行同类企业的横向比较和同一企业的纵向比较,也可以进行不同所有制企业之间的比较。该评价体系适用于对企业效益评价、经营者业绩评估和企业发展潜力预测,以及行业、区域企业主要指标排序分析。
四、企业效绩评价工作的发展
在我国,企业效绩评价是市场经济条件下一项新的探索性工作,评价制度的建立和完善,评价工作的顺利开展,评价规范的形成,是一个不断发展完善的过程。
——企业效绩评价体系是在我们经济体制转轨过程中产生的。改革开放以来,我国国有企业经历了利润包干、利改税、承包经营责任制和建立现代企业制度等改革历程,随着我国社会主义市场经济体制的建立,传统的管理方法已不适应经济发展的需求。在我国深化企业改革的今天,及时建立企业效绩评价制度,借鉴国外在市场经济条件下对企业的监督管理方法,是我国经济发展的客观需要。
——企业效绩评价制度的建立在我国还是刚刚起步,将在实践中不断完善。在评价体系的制定过程中,有关方面认真研究了国有企业清产核资中反映出来的各种问题,并花了大量时间和精力研究国内外的企业效绩评价方法和指标体系。首先,对国内过去的企业考核评价方法,特别是进入90年代以后有关部门制定的企业经济效益综合评价方法以及台湾的企业经营效绩评价方法,进行了反复研究,有选择地学习借鉴。其次,对国外的企业效绩评价方法与指标体系也进行了对比研究,并重点研究了韩国等国有(公营)企业的经营效绩评价方法,特别是设立多层评价指标的思路,从中找到了一些可供借鉴的经验。最后,结合中国国情,着手制定新的企业效绩评价方法与指标体系。财政部有关部门近期在全国组织了部分企业、行业对新的企业效绩评价指标体系进行了测试,并先后召开了三次地方专门座谈会和一次在京部分专家座谈会,对评价体系进行了深入研究论证。尽管如此,这套体系和方法尚属刚刚起步,还需要通过大量实践来检验和完善。
——企业效绩评价工作将由政府组织实施,逐步走向社会。企业效绩评价的宗旨,是按照市场经济法则,客观公正地对企业进行评判。目前我国此项工作由于处于起步阶段,为便于工作的推广实施,应主要由政府组织制定和实施。但随着评价制度的逐步规范,特别是随着企业投资结构的日益多元化,企业效绩评价工作,将如同社会审计、资产评估一样,逐步由政府部门操作过渡为由政府委托评价和由社会中介机构自主评价。
责任编辑 许太谊