摘要:
十一届三中全会以来,我国的改革开放取得了辉煌的成就,利用外资和旅游业,在经济建设中发挥了重要的作用。但这两个行业的进一步发展,也面临着不少困难,尤其是东南亚金融危机的不利影响,更加剧了这方面的困难。如何清醒地认识问题,正视困难,加强利用外资和旅游业的财政财务管理,更好地利用外资,发展旅游业?本刊记者约请财政部涉外司司长姜永华就此谈了些看法。
姜司长介绍说,改革开放以来,我国积极吸引外资,成效显著。截止1998年10月底,我国合同外商投资金额达到5605.75亿美元,实际利用外资金额达到2577.78亿美元。自1993年以来,我国已连续五年成为除美国之外的世界最大引资国,在发达国家流向发展中国家的资本中占有40%的份额。通过利用外资,弥补了国内建设资金的不足,引进了大量先进、适用技术和管理经验,创造了更多的就业机会,培养了大批人才,增加了国家税收和外汇收入,加速了对外经济贸易发展,提高了我国经济的国际竞争力,可以说,利用外资对推动整个社会主义现代化建设发挥了重要的作用。
同样,20年来,特别是“七五”、“八五”期间,我国的旅游业也取得了令人瞩目的成就,各级政府已把旅游业纳入国民经济发展规划中,作为国民...
十一届三中全会以来,我国的改革开放取得了辉煌的成就,利用外资和旅游业,在经济建设中发挥了重要的作用。但这两个行业的进一步发展,也面临着不少困难,尤其是东南亚金融危机的不利影响,更加剧了这方面的困难。如何清醒地认识问题,正视困难,加强利用外资和旅游业的财政财务管理,更好地利用外资,发展旅游业?本刊记者约请财政部涉外司司长姜永华就此谈了些看法。
姜司长介绍说,改革开放以来,我国积极吸引外资,成效显著。截止1998年10月底,我国合同外商投资金额达到5605.75亿美元,实际利用外资金额达到2577.78亿美元。自1993年以来,我国已连续五年成为除美国之外的世界最大引资国,在发达国家流向发展中国家的资本中占有40%的份额。通过利用外资,弥补了国内建设资金的不足,引进了大量先进、适用技术和管理经验,创造了更多的就业机会,培养了大批人才,增加了国家税收和外汇收入,加速了对外经济贸易发展,提高了我国经济的国际竞争力,可以说,利用外资对推动整个社会主义现代化建设发挥了重要的作用。
同样,20年来,特别是“七五”、“八五”期间,我国的旅游业也取得了令人瞩目的成就,各级政府已把旅游业纳入国民经济发展规划中,作为国民经济的支柱产业重点发展,旅游业已成为许多地区财源建设的主战场。实践证明,旅游业的发展,对促进我国产业结构的调整,带动社会各项事业的发展,增加外汇收入,安置社会就业,帮助老、少、边、穷地区致富等,发挥了巨大的推动作用,是名符其实的“朝阳产业”。
姜司长认为,利用外资是一项全新的事业,特别是在我国的市场经济运行机制尚未理顺,法律法规也不很健全的条件下,外商投资企业及其财政财务管理不可避免地存在一些问题。比如企业投产率低;“两类企业”比重低,技术密集型企业少;企业整体盈利水平下降,经济效益低下;负债比率高,经营风险大;假合资现象普遍。又如,利用外资结构和方式的调整滞后,不能适应新形势要求;部门之间协调配合有待加强,把好项目审查关、搞好后期管理工作等做得还不够;企业财会制度不健全,会计基础薄弱,一些企业财会人员素质较差。
她指出,面对存在的问题和困难,要开拓进取,有所作为。从财政部门的角度看,近期应做好以下几项工作:1.切实抓好以收入为中心的财政监督工作,促使企业加强管理,提高经济效益,增加财政收入。外商投资企业经过近20年的发展,许多企业已经进入收获期,如果监督不力,收入就会流失。各级财政部门除了要抓好“两费”收入外,还要按《预算法》和《征管法》的要求,做好各项财政收入的监缴入库对账工作,严格确定收入的预算级次,保证收入及时入库。联合年检和财务报告核查是我们目前管理外商投资企业的基本手段,其效果也是比较好的,尽管大家在工作中还有这样那样的困难,但不能放松,更不能放弃。2.切实管好、用好财政资金,适当加大投入。各级财政部门要随着外商投资企业的发展,在招商引资和改善投资环境等方面逐步增加财政资金投入的规模。财政资金的安排要体现政府在市场经济体制下的活动范围和方向,充分发挥财政资金的导向作用,逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转到改善投资环境、改进公共服务等方面上来。3.做好部门之间的协调工作,建立一支高水平的外资财务管理队伍。要改变外商投资企业管理职能部门各自为政,缺乏必要的协调,管理机制不完善,管理方法落后,不能适应外商投资企业发展新形势的需要的现状。同时,财政干部要注意学习、掌握财会专业知识和财政、税务、外汇管理等方面的法律、法规知识,不断充实自己。
对于企业来讲,在财务管理方面主要应抓好两方面的工作:一是加强中方职工权益资金的管理。要做到依照国家的有关规定缴交有关中方职工权益的资金,提取比例和使用符合国家有关规定,财务管理和会计核算规范化,杜绝违法违纪现象的发生。二是健全和完善财会制度,加强会计基础工作,提高财会人员的素质。各外商投资企业要按照《企业财务通则》和新行业财务制度制定企业的内部财务管理办法;规范会计核算,严格掌握成本费用开支范围与标准,不乱摊乱列成本费用,使利润核算真实、准确;同时,加强对财会人员的培训,使其了解、掌握国家的财经法规,熟悉涉外会计制度,并熟练掌握财会专业知识,不断提高业务素质。
对于旅游业,姜司长说,旅游业作为新兴的产业,虽然已经取得了长足的发展,但由于其发展历史并不长,也同样存在着一些问题,主要是:旅游企业效益普遍滑坡;旅游专项资金短缺,使用效果差;已实行股份制改造的企业,国有权益受侵害的问题比较突出;企业管理水平低下,财务管理差。针对存在的这些问题,姜司长强调,要从以下几个方面着手加以改进:
1.有效地使用财政资金,加大对旅游业的投入。要充分发挥财政资金的导向作用。地方财政在资金上支持旅游业发展,一定要转变思路,改变资金使用办法,要运用贴息资金支持旅游业政策性融资,变直接投入为间接拉动与协调引导,引导社会资金投入旅游业,使有限的财政资金真正发挥其引导作用。财政资金目前规模有限,应当主要用于与旅游相关的以景区内交通为重点的基础设施和旅游资源的开发建设方面,用于促进现有国有旅游企业的改造发展。
2.制定积极的财政政策,促进旅游业健康发展。财政部门要制定政策鼓励和支持旅游业多渠道筹集资金,鼓励多种经济成份参与旅游资源的开发,加快旅游度假区的建设,支持开发生产旅游商品。要支持旅游企业转换经营机制,增强企业市场竞争能力和企业自我积累、自我发展的能力。
3.加强对股份制企业的财务管理,维护国有股权益。财政部门加强对国有股的管理,可采取以下管理方法:制定严格的国有资产经营预算管理办法,保证国有资产投资收益全额入库;制定出针对上市公司的国有资产考核指标体系,加强考核;强化监督,加大对损害国有资产行为的处罚力度;督促企业建立内部财务管理制度,促使企业财务行为自律规范。
4.尽快完善财政部门旅游财务基本数据信息管理系统和旅游企业经济效益指标评价体系。目前我们已建立了旅游企业财务报表年报制度,下一步要在逐步完善年报的基础上,建立季报和月报。同时,进一步完善指标评价体系,根据报表提供的数据,计算出旅游企业平均经济效益评价指标向社会公布,以指导旅游企业找出差距,提高效益。
5.各企业应不断加强内部管理,做好财务管理工作。应根据国家有关规定以及财政部颁发的“旅行社内部财务管理办法”及“旅游饭店内部财务管理办法”范本,尽快制定和完善内部财务管理办法,特别是要做好以下几项具体工作:(1)加强对资金的投放管理,对投资项目的决策和投资效益进行有效的监控,减少随意性和盲目性,从而提高投资效益。(2)对工资及福利性支出实行有效控制,防止过多地将税后利润转向职工福利。(3)不乱挤、乱摊成本费用,切实改变目前财务开支随意、混乱的状况。
最后,姜司长特别强调,解决利用外资和发展旅游业方面的问题,必须深入调查,大兴调查研究之风。要改变作风,迈开双腿,深入到基层汲取营养,总结经验,认真研究解决问题的办法。