摘要:
在不久前召开的全国财政工作会议上,财政部部长项怀诚强调,1999年要加大财政管理监督力度,从严查处违法乱纪问题。他说,从目前的调查发现,一些单位和个人隐匿收入、账外设账、私设小金库、挪用社会保障资金,数额巨大,触目惊心,一方面说明当前违法乱纪现象相当普遍并且十分猖獗,同时也说明财经管理上还存在不少漏洞,亟待加强。
他指出,在社会主义市场经济条件下,不断加强财政监督管理并使之法制化和科学化,是财政转变职能的重要标志。加大财政管理力度,首先要致力于财政管理制度的创新。1999年要建立会计信息质量抽查公告制度,实行企业年度会计报表注册会计师审计制度,试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度,对企业消费性资金使用和对外投资、关联企业往来以及购销活动、资产处置等实行全过程监督。继续完善行业会计制度,发布实施证券公司、银行等会计制度,发挥会计工作在规范资本市场和防范金融风险中的作用。基本建设管理要以提高投资效益为中心,以财政性资金管理为重点,抓紧建立健全基本建设支出预算编制制度,投资项目概算、预算、结算、决算制度和投资效益分析报告制度。要研究制定军队、武警、政法机关、国务院各部门所办及所管...
在不久前召开的全国财政工作会议上,财政部部长项怀诚强调,1999年要加大财政管理监督力度,从严查处违法乱纪问题。他说,从目前的调查发现,一些单位和个人隐匿收入、账外设账、私设小金库、挪用社会保障资金,数额巨大,触目惊心,一方面说明当前违法乱纪现象相当普遍并且十分猖獗,同时也说明财经管理上还存在不少漏洞,亟待加强。
他指出,在社会主义市场经济条件下,不断加强财政监督管理并使之法制化和科学化,是财政转变职能的重要标志。加大财政管理力度,首先要致力于财政管理制度的创新。1999年要建立会计信息质量抽查公告制度,实行企业年度会计报表注册会计师审计制度,试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度,对企业消费性资金使用和对外投资、关联企业往来以及购销活动、资产处置等实行全过程监督。继续完善行业会计制度,发布实施证券公司、银行等会计制度,发挥会计工作在规范资本市场和防范金融风险中的作用。基本建设管理要以提高投资效益为中心,以财政性资金管理为重点,抓紧建立健全基本建设支出预算编制制度,投资项目概算、预算、结算、决算制度和投资效益分析报告制度。要研究制定军队、武警、政法机关、国务院各部门所办及所管企业脱钩后产权划转和产权变动的管理办法。要建立统一的国有企业资产财务信息年报统计体系,建立集体资本金统计报告制度。抓紧出台资产评估行业脱钩改制和评估机构资格等级管理办法。
其次,要转变管理方式,运用先进的管理手段,建立严格的管理监督体系。做好市场经济体制下的财政管理工作,要注重运用市场经济的办法,对企业的财务监督,要注重发挥社会中介组织的作用,加快会计师事务所脱钩改制工作,促使其客观、公正、公平执业并承担无限责任。逐步建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。要加强国有资产管理,进一步建立以产权界定为前提,以财产评估和产权登记为基础,以变动监管为重点,以股权管理为突破口,以资本金预算管理为手段的国有资产基础管理体系,加强对企业改制、集团化、资产重组、企业出售等方面产权变动的规范和监控,进一步加大对国有资产流失的查处力度。对预算资金的使用,要建立包括立法机关、政府、财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约的预算执行监督体系,从资金申请、立项、拨付、使用途径、使用效果诸环节加强监控。1999年特别要加强对农田水利建设、粮食风险基金、国有企业下岗职工基本生活费和再就业资金、公检法支出、科教支出等方面的监督管理,确保资金的使用效益。要加强对预算外资金的管理,收费要实行银行代收制,纳入专户存储;个人和公用经费支出标准比照公务员标准支付;专项支出要根据部门基建、大型设备购买的需要核定;对一次性支出也要实行严格的审核制度。在加强日常监督的同时,要加大对收入征管机关、执法部门、下级财政收支管理部门、金融机构、中介机构等专项检查力度。
再次,对违法乱纪行为要依法严肃处理,并要把处理人与处理事结合起来、行政处理与法律处罚结合起来、内部通报和新闻曝光结合起来。对违反财经法纪的企业和单位,要依法追究其领导者和有关人员的行政责任和刑事责任,吊销违纪会计人员的会计证,向社会公开曝光。
他最后强调,加大财政管理力度从根本上讲,要走法治之路,实行依法理财,从严治财。因此,1999年要加快财政立法步伐,抓紧研究草拟、制定或修订《会计法》、《注册会计师法实施条例》等法律法规,做好新颁布财政法律法规以及与财政工作密切相关的其它法律法规的宣传普及工作。