1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，拉开了我国改革开放的序幕，标志着我国的经济建设进入了新的历史时期。20年来，我国的会计领域也经历了重大的变革，发生了巨大的变化，并取得了辉煌的成就。

——会计工作与会计改革的市场取向已成必然。

随着我国经济体制由有计划的商品经济向社会主义市场经济的过渡，人们的市场经济意识与会计观念日益增强。会计作为一种“商业语言”已为越来越多的人士所关注和认同，会计工作的作用和会计人员的地位渐趋突出，会计成为经济管理的重要组成部分已是不争的事实。会计人员与现代市场的关系和联系日益密切、复杂，服务并参与市场经济是会计工作的内在要求，也是发展市场经济对会计工作的当然需要。因此，会计工作与会计改革的市场取向趋于必然。这也为建立符合社会主义经济发展要求的、有中国特色的会计模式与运行机制提供了价值观念上的支撑。

———会计法制建设不断得到加强，新型会计规范框架基本显现。

1985年1月公布、5月起实施，并于1993年12月修订的《中华人民共和国会计法》，作为我国现行会计法规的母法，为规范和加强会计工作，保障会计人员正确行使职权，以及制订和实施其他会计法规提供了法律依据。1992年底，《企业会计准则》、《企业财务通则》的颁布和随后据之制定、实施的行业财务、会计制度，为我国企业会计改革与会计工作起到了规范和推动作用，并对后来的预算会计改革产生了积极的示范效应。1993年底颁布的《公司法》、1998年1月颁布的股份有限公司会计制度和近期颁布的几项具体会计准则，为我国公司制企业及相关单位的会计工作，尤其是会计核算工作的规范化奠定了法制基础，提供了不同层面上的法律保障。1996年6月颁布的《会计基础工作规范》，对于加强我国的会计基础工作，发挥会计的职能作用，确保市场经济的正常运行，起到了很好的约束与指导作用。至此，以“会计法——会计准则——会计制度——基础工作规范”为主线的会计规范框架基本显现，表明我国的会计工作与会计改革走上了法制化、规范化的轨道。

——借鉴国际惯例，进行国际间的交流与合作，会计的国家化与国际化的矛盾得到较好的协调，会计的国际化趋势明显增强。

20年来，我国的会计界广泛地开展了卓有成效的对外交流与合作，政府机构和民间组织都做了大量的工作。在引进和借鉴国际先进经验与成功做法的过程中，也使得我国会计走上了国际舞台，从而使会计的国家化与国际化的矛盾在我国的会计改革中得到较好的协调。这不仅有利于我国的会计接近国际惯例，提高其国际化水平，而且有利于我国会计改革的深化，使会计工作更好地服务于社会主义市场经济。

——会计管理体制改革取得明显成效，会计监督进一步加强。

20年来，各级财政部门依据《会计法》等有关政策、法规的精神，按照“统一领导，分级管理”的原则，结合政府部门机构改革和转变职能的要求，进行了会计管理体制改革。通过法规约束、政策引导、信息服务等，在组织协调和监督检查会计工作方面做了大量的工作，取得了阶段性成果。各级财政部门之间以及各级管理机关与基层单位之间在会计管理方面发生了深刻的变化，对会计工作的管理方式已由直接监督转向间接调控，其方法也不断地得到改进、完善和发展。

与此同时，各业务部门和基层单位的会计监督工作也得到了加强，会计职业自律性组织得以建立并发挥着自我管理与服务的作用。在改革实践中，广大会计工作者不断总结经验并创造出“会计委派制”等多种会计管理形式。凡此种种，都表明我国会计监督（无论是会计本身的监督，还是对会计工作的监督）确实得到了进一步的加强。这既是会计管理体制改革取得成效的明显标志，也是会计工作已向纵深发展的重要体现。

——会计理论研究不断加强，研究成果层出不穷，从而较好地发挥了对会计改革实践的指导与推动作用。

20年来，官方和民间的会计组织纷纷成立，并在政府部门的有力推动下，异常活跃地开展工作。在会计理论研究方面，高等院校、科研院所及民间学术团体成为一股中坚力量，他们贯彻“双百”方针，紧密联系我国不同阶段的改革实际，适时地进行大量的理论探索，并取得了可喜的成果。这为提高人们的会计认识，拓宽会计的知识领域，完善会计的学科建设，发展我国的会计教育，促进我国会计的改革与发展，提供了基本的理论支持。

——会计教育发展迅猛，成绩斐然。

20年来，为适应整个经济体制改革的需要，满足经济发展和社会进步的要求，包括大学、企业及政府在内的多元教育主体业已形成，官办、民办及私立会计院校日渐增多，会计专业和课程设置得到空前的重视和加强。目前，已逐渐形成有中专、大专、本科、研究生等不同层次的学历教育和自学考试、电大、函授、夜大等不同类型的在职教育。通过各种类型的职业教育，为国家培养了大量的不同层次的会计人才。这不仅有利于提高现有会计人员的整体水平，而且加强了我国会计队伍的后备力量。

——会计人才的评价、选拔机制基本形成，极大地调动了广大会计人员的积极性和创造性，为会计工作和会计改革提供了人力上的支持。

近些年来，在全国不少大中城市有效地实行了会计人员岗前培训、持证上岗制度。自1992年开始，在全国范围内统一实施了会计专业技术资格考试制度，这不仅为不同档次专业技术资格的认定提供了统一的标准和依据，也为国家及各单位选拔了不同层次的会计专业人才，又极大地调动了广大会计人员提高业务素质的积极性。

20年来，我国广大的会计工作者积极参与祖国的建设事业，为会计工作和会计改革付出了艰辛的劳动，取得了惊人的业绩。然而，我们也应该看到，会计事业是一个充满生机、富有挑战、不断进取的过程，需要我们做不懈的努力和长期的改革。可以说，我们已取得的成果只是初步的，改革也才刚起步，并且还存在着这样或那样的不足。我们认为，在今后相当一段时期内，需要下大力气集中解决下列一些问题：

——认真研究和讨论会计立法问题，完善现行会计法规体系，解决会计信息失真问题。

1.根据《会计法》实施十几年来的情况和未来我国经济发展及社会全面进步的要求，研究和讨论《会计法》存在的不足及其改进意见和建议，以便为有关部门修订《会计法》提供参考或依据。

2.研究并解决股份公司与非股份企业在会计法规方面的某些不一致问题，提高会计法规的严肃性和统一性。

3.研究并解决盈利组织与非盈（营）利单位在会计核算规范方面的某些不一致问题；探讨并处理同一类型单位在同种业务处理上会计政策不一致问题，努力提高会计信息的可比性和一致性。

4.研究并解决不同级次会计法规之间、同一级次相关法规之间的脱节甚至矛盾的问题，确保会计法规之间以及会计法规与其他法规之间能够相互衔接、彼此配套。

5.加速研究、制定并组织实施具体会计准则，在适当时机开始具体会计准则替代行业、系统会计制度的工作。

6.加快会计职业道德规范的研究与制定工作。当然，这种规范可以不采取法规的形式，但与会计法规之间应做到相互配合。

——加大会计理论研究的力度，深入探讨会计基本理论和改革中急需理论支撑的现实问题，更好地发挥会计理论对会计改革实践的引导与支撑作用。

1.继续贯彻“双百”方针，坚持正确的理论研究方向，发扬理论联系实际的优良传统，以更加严肃的态度，更加开明的姿态，研究和讨论会计问题。特别要注意扭转理论研究的过分超前和过于滞后的倾向，前者大多是脱离实际的空洞或空想式研究，后者大多是失去意义的过时研究，这两种倾向对会计实际工作都是无所助益的。要加强调查研究，在实践中发现课题、寻找素材及研究问题的方法。要广泛发动各界人士，尤其是会计实务工作者的介入和参与，倾听各个层面的意见，同时要加强理论界、教育界及实务界之间的合作与协调，力争取得高水平的、有用的科研成果。

2.注意加强对会计方法本身的研究，在原有方法的基础上，广泛吸收他人科学的研究方法，综合运用，努力创新。

3.要重视理论研究成果在会计改革实践中的应用，充分发挥其实际效用。

4.正确认识国际惯例，妥善处理和协调会计的国家化和国际化的矛盾，真正建立起具有中国特色、符合国际惯例的现代会计理论与方法体系。对此，我们的态度是：既不可夜郎自大、固步自封、也不能妄自菲薄、照抄照搬。因此，一方面，我们要重视对世界各国会计理论、方法和实际经验的研究，为我所用；另一方面要紧密结合我国会计工作实际，为会计改革与发展服务。

——大力发展会计教育，培养高素质会计人才。

1.财政部门应会同有关行政主管部门和业务主管部门，对现有会计教育加大改革力度，实行有效监管与统一规划，避免或解决在局部地区已出现或可能出现的混乱现象。

2.在目前会计人员数量规模基本适度的情况下，要注意解决有些地区已经出现的供过于求的问题，要加大调控力度，避免人才资源的浪费，主要应抓好在职人员的会计培训工作。

3.不断完善会计人才的评价、选拔机制，改革和加强现有会计专业技术资格考试制度及认定制度，探讨和实行高级专业技术资格考试及认定制度，研究与解决不同执业领域的专业技术资格互认问题，分析和建立会计人才的全面评价体系，合理选拔和重用高素质的、复合型会计专业人才。

4.作为社会主义市场经济体系重要组成部分的会计市场尚未完全建立，从而难以达到会计人才的自由流动和会计资源的充分利用，调节会计人员供求失衡的矛盾也比较困难。因此，建立和发展竞争、有序、统一的会计市场，是一项紧迫艰巨的任务。

值得指出：会计工作涉及经济生活的方方面面，会计改革是一项重大的系统工程，因而需要理论工作者、教育工作者和实务工作者广泛参与和共同努力，也需要政府部门的有力支持和其他相关部门的积极配合。

（本文第一作者系中国人民大学会计系主任、教授）

责任编辑 刘志新