摘要:
随着科技体制改革的不断深化,科学事业单位结构调整势在必行。在精简机构、人员转岗分流和企事业单位分离转制过程中,如何加强资产管理,合理确定资产的流向和归属,防止国有资产流失,是科学事业单位结构调整过程中不容忽视的重要问题。
一、要认真做好机构调整过程中的资产管理工作
精简机构是科研单位结构调整中的一项重要工作。在机构调整过程中,要认真做好资产的清理、划转、收缴、调剂、交接工作,防止混淆国有资产产权和使用权界限,随意处置国有资产,变相或公开侵占国有资产,将国有资产由预算内转为预算外,或转入集体企业,造成国有资产流失。在机构调整过程中,要特别注意以下两方面的资产管理工作:
1.要做好行政后勤服务系统资产管理工作
按管理和服务职能分离的原则,后勤服务系统应逐步向物业管理方向发展,成为自收自支的法人实体。后勤服务系统的现有资产要在清点核实后,按国有资产管理有关规定,办理非经营性资产转经营性资产申报审批手续和资产评估、产权登记手续,以评估确定的资产价值量作为对实体的投资,并以此作为对实体保值增值考核的基数。科研单位要对实体加强产权监督和约束,促使其不断提高服务质量,取得较好经...
随着科技体制改革的不断深化,科学事业单位结构调整势在必行。在精简机构、人员转岗分流和企事业单位分离转制过程中,如何加强资产管理,合理确定资产的流向和归属,防止国有资产流失,是科学事业单位结构调整过程中不容忽视的重要问题。
一、要认真做好机构调整过程中的资产管理工作
精简机构是科研单位结构调整中的一项重要工作。在机构调整过程中,要认真做好资产的清理、划转、收缴、调剂、交接工作,防止混淆国有资产产权和使用权界限,随意处置国有资产,变相或公开侵占国有资产,将国有资产由预算内转为预算外,或转入集体企业,造成国有资产流失。在机构调整过程中,要特别注意以下两方面的资产管理工作:
1.要做好行政后勤服务系统资产管理工作
按管理和服务职能分离的原则,后勤服务系统应逐步向物业管理方向发展,成为自收自支的法人实体。后勤服务系统的现有资产要在清点核实后,按国有资产管理有关规定,办理非经营性资产转经营性资产申报审批手续和资产评估、产权登记手续,以评估确定的资产价值量作为对实体的投资,并以此作为对实体保值增值考核的基数。科研单位要对实体加强产权监督和约束,促使其不断提高服务质量,取得较好经济效益,确保国有资产完整和增值。
对于目前还不具备物业管理条件和服务社会化的后勤部门,应单独核算,实行内部承包。对其资产要清点核实,然后确定其资产占有量,签订承包合同,明确责权利关系,并以核实的国有资产占有量作为其承包和经营效益上缴基数。要建立健全承包体制,不断总结经验,完善承包考核内容和内部分配办法,确保承包单位完成合同规定的财务指标、每年上交利润指标和国有资产保值增值指标。
2.要做好科研课题资产的管理工作
在机构调整过程中,要注意做好课题组占用资产的清理工作。对没有科研前景、没有市场的课题,应停止研究工作,并妥善做好其资产的收缴工作;对于没有完成的国家攻关课题占用的资产,要在清点核实之后,转到新的科研项目继续发挥作用;对于市场前景好的科研课题,要鼓励其走向市场,转向开发,走自我发展的道路,以其经过评估确认的资产价值量,作为对经营开发实体的投资,并办理相关的资产审批手续,明确产权关系,按财产所有权和使用权相分离的原则和现代企业管理制度的要求,对其进行规范的产权管理,使价值管理、产权管理、实物管理有机结合起来。要防止擅自转移课题经费,逃避监督,或将课题经费和课题用的资产无偿转移到公司,化大公为小公,以免国有资产被无偿占用,造成资产流失。
二、做好人员转岗分流中的国有资产清理、移交工作
人员转岗分流是科研单位深化改革进行结构性调整中的一项重要措施。科研单位在人员转岗分流中以及按规定办理离退休、退养手续时,要认真做好资产清理和移交工作以及债权债务清算工作,建立健全内部资产管理制度,避免各种形式的突击花钱、分钱、分物,防止国有资产丢失、损坏。对用大量的科研经费购置的仪器设备、低值易耗品,特别是经批准在家办公用计算机、传真机等资产要落实到个人,应在国有资产管理部门监督下,及时清理,严格办理移交、退库手续。
科研单位国有资产管理部门和财务部门要与人事部门密切配合,严格把关,防止个别人钻制度不健全的空子,将国有资产攫为己有,造成国家资产流失;防止以无偿借款等形式,将国有资产转到公司、集体企业,从中猎取非法之财,使科研经费变成呆账、死账,科研项目得不到实施,造成科研经费大量流失。
三、做好企事业单位分离转制中的国有资产评估、确认工作
科研企事业单位分离,是经济结构调整工作中的一项重要举措。在企业转变运行机制,建立和完善现代企业制度工作中,要认真做好企业国有资产的清理、评估工作,特别要重视无形资产价值的评估与认定工作。无形资产是国有资产的重要组成部分,尤其在科技与经济的结合越来越紧密的今天,其潜在的效益是巨大的,无形资产的价值量也是很高的。要做好企事业单位分离和企业改制工作,就要了解和掌握资产评估方面的基础知识。
首先要建立健全国有资产评估体系。通过资产评估,摸清企业国有资产家底,核实企业占用国有资产价值总量,使国有资产所有者正确行使参股、控股经营权力,维护国有资产所有者和经营者合法权益,实现资产的优化配置和有效经营,提高社会和经济效益。保证国有资产保值增值。
对资产评估应本着实事求是的原则,既不能高估,造成国有资产家底不实,也不能低估,要防止个别人为了下海经商等某种需要对资产低估,造成资产贬值、流失。
所以在资产评估过程中需要做到以下几点:
(1)接受委托的资产评估机构必须具有国家有关部门颁发的资产评估资格证书。
(2)资产评估项目负责人具备国家认可的注册资产评估师资格,资产评估报告有两名注册资产评估师签字。
(3)资产评估遵循国家有关资产评估法规、规定、操作规范。
(4)委托方提供财务凭证及其他资料真实、准确、完整,出具的资产权属证明文件合法有效,保证评估工作独立、客观,不向评估人员提非法及不合理的要求,不干预评估工作。
(5)评估机构的责任:应认真核实所评估资产的范围与经济行为所涉及的资产范围是否一致和不重不漏;采用适当的评估方法及对运用的参数、资料的可靠性、准确性进行认真的核实;评估报告书须以评估机构的名义出具,评估机构须对评估报告书所陈述的所有内容承担相应的法律责任。
只有这样,才能使在企事业单位分离转制中的资产评估全面、合理、准确。维护投资者和经营者合法权益,增强双方共同承担起对国有资产保值增值的责任。保证结构调整中的转制工作顺利进行,确保国有资产安全、完整和不流失。
责任编辑 王教育