时间:2020-05-27 作者:贾谌
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摘要:
财政部印发的《会计人员继续教育暂行规定》将于7月1日试行,这是我国会计管理工作和会计队伍建设中的一件大事。《暂行规定》从制度上确定了会计人员继续教育的指导思想、主要任务、管理体制、教育内容、教育形式、检查与考核等。它的发布和实施,标志着我国会计人员继续教育制度的建立和进一步完善,标志着我国面向21世纪会计人员继续教育工程的启动,对于规范我国会计人员继续教育工作,提高会计人员的业务和政治素质,促进我国会计工作水平上一新台阶具有重要的现实意义。
一、制定《暂行规定》的必要性
1.制定实施《暂行规定》是提高我国会计人员素质的需要。改革开放以来,为适应经济体制改革与发展的需要,我国在会计人员教育培养方面采取了一系列措施,会计人员的素质有了较大程度的提高,保证了我国会计工作的顺利开展和会计工作质量的提高。但是必须看到,我国会计人员专业知识、业务素质等方面还存在不尽如人意的地方。首先,表现在会计人员学历结构和层次偏低。全国现有会计人员总数达1200万人,国有单位会计人员451万人,县以上集体单位会计人员99万人,而这些单位的会计人员中具备中专以上学历人数占47.07%,其中具备大专学历人数仅占15.89%,具...
财政部印发的《会计人员继续教育暂行规定》将于7月1日试行,这是我国会计管理工作和会计队伍建设中的一件大事。《暂行规定》从制度上确定了会计人员继续教育的指导思想、主要任务、管理体制、教育内容、教育形式、检查与考核等。它的发布和实施,标志着我国会计人员继续教育制度的建立和进一步完善,标志着我国面向21世纪会计人员继续教育工程的启动,对于规范我国会计人员继续教育工作,提高会计人员的业务和政治素质,促进我国会计工作水平上一新台阶具有重要的现实意义。
一、制定《暂行规定》的必要性
1.制定实施《暂行规定》是提高我国会计人员素质的需要。改革开放以来,为适应经济体制改革与发展的需要,我国在会计人员教育培养方面采取了一系列措施,会计人员的素质有了较大程度的提高,保证了我国会计工作的顺利开展和会计工作质量的提高。但是必须看到,我国会计人员专业知识、业务素质等方面还存在不尽如人意的地方。首先,表现在会计人员学历结构和层次偏低。全国现有会计人员总数达1200万人,国有单位会计人员451万人,县以上集体单位会计人员99万人,而这些单位的会计人员中具备中专以上学历人数占47.07%,其中具备大专学历人数仅占15.89%,具备大学本科学历人数占2.32%,具备研究生学历人数占0.07%。至于农村和乡镇企事业单位及其他经济组织的会计人员,学历层次则更低。我国现有会计人员中,有相当一部分未接受任何会计知识专门培训。第二,表现在部分会计人员业务素质不高,知识结构陈旧老化。当前存在的会计信息失真的问题,有相当一部分是因会计人员业务不熟悉而发生的技术性错误所造成的。也有一部分会计人员由于素质不高,不能有效地对经营活动进行监督,因而给犯罪分子造成可乘之机。第三是会计人员职业道德水平不高,不能完全适应市场经济条件下对会计工作的需要。当前会计工作秩序混乱,会计信息失真,会计人员执法犯法现象时有发生,已成为当前会计工作中亟待解决的问题。上述这些问题的存在,表明实施会计人员继续教育很有必要。
2.制定实施《暂行规定》是社会主义市场经济发展的需要。市场经济条件下会计作用的发挥,必须有高素质的会计工作者作保证。同时,市场经济的发展也对会计人员提出越来越高的要求,比如会计人员如何在做好记帐、算帐、报帐工作的同时,为企业经营者出谋划策,都需要会计人员自身素质的提高。要适应这种要求,则必须建立和完善继续教育制度。
3.制定《暂行规定》是规范会计人员继续教育的需要。财政部就加强会计人员继续教育(培训),提高会计人员素质问题先后于1981年和1990年两次印发文件,要求各地区、各部门制定培训规划,做好会计人员继续教育工作。但是,由于全国没有统一的会计人员继续教育制度,致使会计人员继续教育工作开展得不够规范,如一些地区和部门在培训课程和科目安排上缺乏科学性、继续教育内容重叠,培训质量参差不齐;一些单位或个人以盈利为目的举办培训班,收费高、培训时间得不到保证,培训质量低下,等等。制定《暂行规定》,可以加强对会计人员培训的管理,规范各地区和部门会计培训行为,促进会计人员继续教育工作健康发展。
二、认真贯彻《暂行规定》,做好会计人员继续教育工作
1.提高认识,将会计人员继续教育作为经常性的工作来抓。党的十五大报告指出:“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才,发挥我国巨大人力资源的优势,关系到21世纪社会主义事业的全局”。会计人员继续教育是提高会计人员素质的重要措施,也是培养跨世纪人才,迎接21世纪的挑战,落实科教兴国的重要措施。建立会计人员继续教育制度,开展会计人员继续教育工作,是财政部门的一项重要任务,也是财政部门依法管理会计工作的重要内容。各级财政部门要加大会计人员继续教育宣传的力度,纠正一些单位和个人认为会计人员继续教育完全是会计人员自己或单位内部的事情,政府不宜给予规范的观点,切实按照《暂行条例》的要求,把这项工作抓紧抓好,常抓不懈。
2.各级财政部门要精心组织,科学管理,逐步建立和完善会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是会计工作的重要组成部分,根据统一规划、分级管理的原则,各地区财政部门具体负责本地区会计人员的继续教育组织管理工作。各地要根据财政部有关文件要求,结合本地区实际制定本地区会计人员继续教育实施办法;要对本地区会计人员业务素质、知识结构的现状和会计人员继续教育的现状进行一次调查摸底,有针对性地制定本地区会计人员继续教育发展规划和目标,并积极采取措施保证规划的实现。搞好会计人员继续教育工作是一项系统工程,涉及到培训师资、培训设施、培训网络等,各地区财政部门应根据本地区的实际情况加强培训设施建设,投入必要的资金,改善培训设施等条件;要加强师资队伍建设,对他们进行必要的培训,从根本上保证本地区会计人员继续教育培训质量。要注意发挥现有社会教育资源在会计人员继续教育中的作用,逐步建立与本地区会计人员继续教育任务相适应的会计人员继续教育网络。
各级财政部门应加强对培训单位的管理监督,提高继续教育质量,应严格按照《暂行条例》的规定,结合本地区的具体情况制定培训单位许可证管理办法,对培训单位的办学条件、师资力量等均应作出量化的规定。在审批颁发继续教育培训单位许可证时,必须秉公办事,对符合规定条件并能够保证培训质量的,经审核后发给《会计人员继续教育培训许可证》。对已取得许可证的培训单位,要加强管理和监督,建立经常性的定期检查制度;对于那些违背有关规定的培训单位要严格查处,限期纠正,对于限期不改的,要取消其培训许可证。各级财政部门还应负责管理、规范本地区会计培训市场,对以盈利为目的滥办班、滥收费的现象,坚决予以制止。
各级财政部门应根据实际情况,合理确定本地区会计人员继续教育的内容和使用的培训教材。按照《暂行规定》,财政部将根据会计改革的进程,组织编写全国统一的会计人员继续教育系列培训教材;各地区应在全国统一编写的系列培训教材中选择适合本地区需要的培训教材,经同意后,编写部分适应本地区需要的培训教材。各级财政部门应会同有关部门加强对会计人员继续教育收费的管理,坚决制止乱收费,减少会计人员不必要的经济负担。
从事会计人员继续教育培训的单位,要坚持教书育人、服务第一、社会效益的原则,严格按照有关部门确定的培训内容和培训要求开展培训工作;要保证会计人员培训质量,既要对会计人员业务知识进行培训,也要对会计人员的职业道德进行教育;要严格管理培训师资队伍,保证会计人员继续教育培训工作所必要的师资力量,努力改善培训条件;要接受财政部门会计管理机构的监督、检查。
各地财政部门应当加强继续教育的检查与考核,按照教育、考核、使用相结合的原则,建立会计人员继续教育检查与考核制度。应定期对培训单位的工作进行检查、考核和评估,对不遵守有关制度规定,擅自提高收费标准,教学质量低下,教学管理混乱的培训单位,取消其从事会计人员继续教育培训资格,收回《会计人员继续教育培训许可证》。各地财政部门应建立会计人员继续教育档案,记录会计人员接受培训情况和自学情况,对未按规定参加继续教育的会计人员,应督促其接受继续教育,对经督促后仍未接受继续教育的会计人员,按《暂行规定》的有关规定予以处罚。
3.各部门和单位应鼓励和支持会计人员参加继续教育活动。一个单位经营管理水平如何,与会计人员素质有很大关系,不能想象一个经营管理好的单位没有一支得力的会计队伍。因此,各部门、各单位应从本企业的经营和发展出发,鼓励和支持本单位的会计人员按规定参加继续教育活动,并结合本单位会计人员的实际情况和需求,确定继续教育的内容,开展业务学习和岗位培训,调动会计人员钻研业务、参加继续教育的积极性。各单位还应积极配合财政部门组织的会计人员继续教育工作,为会计人员参加继续教育工作创造必要的条件。
4.广大会计人员要自觉参加继续教育活动。市场经济要求会计人员除掌握会计知识外,还要掌握与会计工作相关的知识,如金融、证券、外汇管理、计算机等,要求会计人员成为理财方面的行家,成为懂经济、善理财、会管理的专业人才。要达到这些要求,只有不断地学习,不断地实践。《暂行规定》规定了会计人员有权利参加继续教育活动。广大会计人员应当按照《暂行规定》的要求,结合本职工作,积极参加继续教育活动,认真学习财经方面的知识,刻苦钻研财会业务,不断提高法制观念和职业道德水平,使专业知识和技能不断得到更新、补充和提高,适应社会主义市场经济发展的要求。
责任编辑 宋军玲
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