摘要:
一、财务管理在整个企业管理中的地位是由经济管理体制、经济发展水平、企业经营目标决定的,不是主观随意决定的。企业管理是一个动态体系,它的变动规律及程式有着客观的外在规定性,是经济、社会、政治、文化诸因素相互作用的结果。企业管理中各种要素的构成、地位和重要性,以及相互之间的联系,是企业管理整体模式变动的主要内容。在计划经济时期及市场产品短缺状态下,企业管理实质上以生产为主,只要完成了产品计划、有了产值,就完成了自己的基本任务,销售、盈利以及成本高低都可以不作过多的考虑。这种管理,实质上是以生产为中心进行的实物管理。但在市场经济和产品相对丰裕的经济状态下,竞争日趋激烈,产品生产出来后并不等于能实现其价值,产品已不再是多多益善,价格成了竞争的中心和交换的关键,企业家不降低成本、费用,竞争力必然下降,失去市场,也就是说失去交换的机会和盈利可能。随着市场体系的健全,只会生产消费品等产品已不能满足市场运作的需要,资本、资产、资金的运作成为市场经济运作中绕不开离不了的重要课题,谁解决得好,谁就赚得多。这些都说明:市场经济是以竞争为基本特征的经济,成本、价格等价值指标将成为决定企业在市场竞争中成败的...
一、财务管理在整个企业管理中的地位是由经济管理体制、经济发展水平、企业经营目标决定的,不是主观随意决定的。企业管理是一个动态体系,它的变动规律及程式有着客观的外在规定性,是经济、社会、政治、文化诸因素相互作用的结果。企业管理中各种要素的构成、地位和重要性,以及相互之间的联系,是企业管理整体模式变动的主要内容。在计划经济时期及市场产品短缺状态下,企业管理实质上以生产为主,只要完成了产品计划、有了产值,就完成了自己的基本任务,销售、盈利以及成本高低都可以不作过多的考虑。这种管理,实质上是以生产为中心进行的实物管理。但在市场经济和产品相对丰裕的经济状态下,竞争日趋激烈,产品生产出来后并不等于能实现其价值,产品已不再是多多益善,价格成了竞争的中心和交换的关键,企业家不降低成本、费用,竞争力必然下降,失去市场,也就是说失去交换的机会和盈利可能。随着市场体系的健全,只会生产消费品等产品已不能满足市场运作的需要,资本、资产、资金的运作成为市场经济运作中绕不开离不了的重要课题,谁解决得好,谁就赚得多。这些都说明:市场经济是以竞争为基本特征的经济,成本、价格等价值指标将成为决定企业在市场竞争中成败的决定因素。而这些指标又是企业全部要素质量及运行效果的综合体现,企业需要且不得不从市场上获取竞争热点上的价值指标并引入企业,再分解到企业的各方面各环节。这预示着,企业必须以市场为导向、效益为中心、财务管理为重点来构造整个管理框架,所有的技术、生产、销售、市场、开发等管理行为,均需用财务指标来衡量,均需进行成本、费用、利润核算。客观上要求企业要以市场运行及价值指标为导向,以效益(利润)最大化为中心,以财务管理为重点并贯穿企业管理的始终,这才能实现企业的正常运行和健康发展。
二、对企业财务管理主体的认定,是确定管理地位、管理权利、管理责任的基础,必须十分明确,十分清楚。企业财务管理主体可主要分为三大部分或三个层次,三者既有利益的共性,也有利益的矛盾性、差异性。一是所有者的财务管理,其主要目的是实现自己资本的增值,最大限度地追求剩余价值。目前国有企业的所有者是全体公民,其代表则是各级政府,而政府又将所有权具体地分解给财政、国资、行业主管部门去行使;但由于这些部门的资本所有者代表身份的层次较多,职责不清,独立性较差,运作起来困难重重,效率较低,因此又不得不将部分所有者职能实际下放或委托给企业,董事会成员大都是企业经营者的事实就说明了这一点。也就是说,以资本最大增值为目标的所有者的财务管理,实质上是不甚明确地分散在政府有关部门及企业经营者身上。二是经营者的财务管理。其主要目标是如何通过有效经营而使自己的收入或报酬最大化,这是目前三大管理主体中做得最实的一种,也是几年来的改革过程中得到财务管理权最多最大者。但实际上,虽然经营者有比较明确的含义,而在具体的职责界定上却存在着一定的模糊性和交叉,如有的职责不到位或越了位,又如在投资、管理者任用、销售、技改、分配等方面政府及有关部门直接插手企业等。因此,经营者职权在理论上的明晰性和独立性,被实践中的模糊性和混合性所取代。三是政府的财务管理。其主要目的是最大限度地增加财政收入,防止所有者、经营者乱支乱用,偷逃国家税收。为此,政府对企业的财务管理便天然地与财政管理结合在一起。但需要提及的是,目前政府的财政分配及相应的企业财务管理职能,也极其不幸地被政府有关部门及企业分解或肢解了,如企业有时在行使着政府的再分配职能,有关部门在行使着政府的财政管理和调控职能(如乱收费、乱设基金、争部门支出基数等)。这些都模糊了政府财务管理主体,弱化了政府财务管理职能。那么,在三大主体界限不清、职责不明的情况下,财务管理的主体意识如何加强?我认为,一要明确三大主体各自的管理领域,明确各自的权利和责任;二要强化经营者的责任,坚决而明确地赋予其权利,并对其管理和运作效果进行有力监控、
三、企业财务监督的关键,是尽快建立起四位一体的财务监控体系,明确各自职能,理顺相互关系。企业财务监控是一个彼此交错的网络,各主体既行使对别人行为的监控权,又被别的主体制约和监督。企业财务监控的第一层次是经营者。监控的主要对象是内部各行为主体的生产、销售、采购、开发、投资、管理等经济行为,基本目的是使各主体经济活动成本最低,收益最高。这实际上是要求整个企业要以价值指标来衡量、评价、激励和约束自己,切实建立起以财务管理为中心的管理模式。二是所有者的财务监控。监控的主要内容是所有者自身及经营者与资本增值有关的重大行为,如新的投资、内部重大管理制度尤其是财务管理制度的制定、利润的分配等。监控的主要方法有派人直管或监控财务,定期分析报表,经常听取经营者汇报,不定期检查与资本运营、保值、增值紧密相关的行为等。三是政府的财务监控。监控的主要内容是企业在初次分配过程中有无损害政府利益、偷逃税收的行为,重点是成本费用的摊销及各应税环节的合法性、公正性。这一职能,虽然目前主要由财政、税务部门行使,但实际上漏洞很大,监督的方法不规范,监督主体的活动也存在混乱现象。四是社会中介机构的监控。主要监控企业是否有损害社会公众利益的行为,向社会披露的财务信息是否真实、可靠。以上四位一体的监控体系,亟需建立和完善,以形成一个有利于企业健康发展的内外相结合的激励约束机制。
四、企业财务信息的真实性,已成为全社会关注的问题。财务信息失真、虚假,有的是由于经营活动的复杂性及管理者业务能力低下造成的,但大多数是人为的。因为要确保企业财务信息的真实性,需在几个方面协同动作。一是要进一步明确财务信息的地位和重要性,使有关方面真正认识到财务信息的真实与否,是一个涉及各方面利益、影响各方面判断和决策的经济、政治问题。二是改革企业财务信息收集、加工者的隶属关系。可以考虑由所有者直派财务会计人员,这不仅是对所有者负责,同时也有利于协助经营者搞好管理,有利于监督企业经营者的不合理经营行为。三是深化监督检查。政府、所有者、社会中介组织对企业的财务监督要尽可能在次数上减少、力量上集中、内容上深入、处理上严厉,一年可集中搞一次,不仅是对帐、表进行审核,还有必要对大笔支出、大宗占用进行实物查验,以此验证帐表的合理性和真实性。一旦发现故意造假者,便按照规定坚决地对责任人、经办人给予处罚,让造假者真正吃造假的亏。
五、企业效益流失、国有资产流失、财政收入流失的企业性根源在那里,如何减少流失,堵塞漏洞,是一个喊了多年而未解决好的问题。为什么有的企业在其它条件均未变化的情况下只是变动一下管理者而效益大增,原因之一是减少了流失、堵塞了漏洞,将原经营者未予重视的效益漏洞堵住了,积聚了本属于企业自身的效益。国有资产流失、财政收入流失的方式也类同于企业效益流失,有的流给了个人或小集体,有的是彻底的浪费。减少流失的关键,在于加强企业内部的管理,重点是确立财务管理的中心地位,并实现财务管理职能的拓展和延伸,即横向上从单纯的小财务核算向生产、销售等各部门、各方面拓展,建立全员效益意识、财务意识;纵向上从生产环节向投资环节、分配环节延伸。在分配上,要争取构造一个有利于所有者、经营者、政府三者利益,目前利益与将来利益相结合的分配体制。此外,财务管理要从习惯于事后核算向事前事中控制转变,要加强资本运作及财务管理专家的培养,调整现有企业财务人员的隶属关系和管理方式,让所有者的财务管理人格化,在财务会计管理上使用精兵强将,以便切实做好工作。
(作者单位:河北省财政厅)
责任编辑 许太谊