江总书记在党的十五大所做的报告，确立了党领导全国人民走向新世纪的大政方针、目标任务，是我国改革开放和现代化建设新的行动指南，也是中国胜利跨向21世纪的纲领性文件。特别是十五大提出的要调整和完善所有制结构，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，以及公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份等论述，对于进一步解放思想，推进国有企业改革，搞活整个国有经济具有重大的指导意义。

在坚持国有经济控制力的前提下，从战略上调整国有经济布局。党的十五大提出所有制结构多元化，所有制实现形式多样化，提出了公有制经济的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势，国有经济起主导作用主要体现在控制力上。这就使我们面临这样两个问题：一是公有制经济尤其是国有经济是否要在所有的地方、所有的产业占优势；二是国家是否有可能拿出大量的财力让国有经济的规模在各个方面占绝对优势。回答显然是否定的。从调整和完善所有制结构的要求看，今后要缩短国有经济战线，使国有资本从那些竞争性较强的领域部分或全部退出，将那些国家没有必要管、没有精力管的行业和企业让渡给非国有者或非公有者，从而把国家的财力和精力集中到那些关系国家经济命脉的重要行业和关键领域。即对关系国家经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位；在其他领域，可以有多种所有制形式。这就为我们下一步深化经济体制改革，搞活国有经济提供了强有力的思想武器，也为推进国有企业改革指明了方向。

“抓大放小”，调整国有资本存量结构。过去，国有企业的摊子铺得过大，只强调量的扩张，不注重质量和效益。1996年，全部独立核算工业企业中，国有工业企业资产占61.2%，实现利润却只占29.3%。面对国有企业众多的结构性矛盾和历史包袱，如果继续保持如此庞大的国有企业摊子，要搞好国有企业是做不到的，因此，必须依据“抓大放小”的方针，对国有企业和国有资产存量进行结构性调整。通过破产兼并、扩股融资、债务重组与企业重组、集股变现等资本市场运作，将国有资源从效益差的领域或国有经济不应进入的领域中抽出来，集中到国家应该而且可以加强的领域如基础型、战略型、特殊型的产业，提高国有经济的整体效益和控制力。

一是要“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。我国独立核算的国有大中型企业只有1.3万家，仅占全部工业企业的3.4%，但上交国家利税却占65%。国家首批抓的300户重点企业虽然只占国有工业企业总数的0.44%，而1996年销售收入占43.73%，利润总额占65.85%，实现利税超过全部独立核算工业企业的总和。在国家确定的要集中抓好的1000户国有大型企业中，已有512户实行主办银行制度，另有120户企业集团正在试点。这是实施大公司、大集团战略的基础。以资本为纽带，通过强强联合和兼并，将绝大部分产业结构趋同、产品结构趋同的中小企业，改组为大企业的专业化零部件协作厂商，提高产品的市场化、社会化程度，提高企业的规模效益和竞争能力，是市场机制所需要的。

二是对于国有中小企业，可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，加快放开搞活的步伐。1996年全国独立核算工业企业中，有近50万户中小企业，共有资本金1.4万多亿元，其中国家资本金达5000多亿元，如果将国家资本金逐步有序地转为非公有制经济主体，则国家可将收回的资本集中投放到重点行业和关键领域，不但可以提高国有资产的整体质量，而且还有利于从根本上壮大国有经济力量，提高国有经济的控制力和竞争力。

三是对一些效益好、国有资本比较充足的国有企业，在保持国家控制力的前提下，将其部分国有股转为其他法人股或社会公众股，置换出来的国有股收入用于国有企业的结构调整。同时，对一些国家垄断经营、收益稳定的非竞争性企业如邮电、铁路和电力等，通过提高负债率，抽回部分国有资本用于整顿和提高需要国家发展的行业和部门，从整体上提高国有经济的控制力和竞争力。

利用增量投入，推动国有资本存量结构调整。改革开放以来，我国国民储蓄结构发生了很大的变化，居民储蓄所占比重由1978年的3.4%猛增到1996年的83%，国有部门的储蓄则由96.6%，下降到大约10%左右。因此，目前的关键是要适应社会资金结构和社会财力结构的变化情况，广泛动员社会资金对国有经济存量结构进行调整。

一是要有效动员和高效利用社会资本，为推动结构调整注入新的动力。这就是说，要利用资本市场，发展股份制经济，推动国有企业改革和结构调整。从我国实际出发，目前国有企业改革有一个根本点要坚持，即国家对国民经济的控制。应该说，国家的控制力是国有企业改革方案的前提，而从方法上说，国有企业改革需要运用资本市场。目前，我国城乡居民储蓄存款约4万亿元，企业储蓄存款达2万亿元，这是一项庞大的资金来源。因此当务之急就是要培育资本市场，完善法规，鼓励企业通过发行股票、债券的方式从资本市场上筹集资金。力争用三年时间，优先对国家确定的1000户重点骨干企业实行规范化的公司制改造。

二是国家每年安排的基本建设投资、技术改造资金以及信贷规模等，也要适当集中使用，将资金集中投向关系国家经济命脉的大企业和骨干企业，投向增强国家控制力的项目。

三是让非公有资本参与到国有经济中来。国家可以根据各个行业的具体情况，有区别地确定非国有资本的参与程度，国家则以全资国有、国家控股、国家参股以及政策扶持等方式保证战略产业的健康发展。至于非战略性产业，国家今后原则上不再进行投资，放手让非公有制经济进行投资。

搞好债务重组，增放贷款投入与增加资本投入并举。除了目前实行的将“拨改贷”转为国家资本金外，今后财政安排的基本建设基金、政府各部门掌握的基金和财政拨给各部门的资金，都应直接用于增加国有企业的资本投入，而不能用作贷款；对于债务水平较高，但经济效益好，企业承受能力强的行业如汽车、烟草、电力、石化等，可采取增加内部积累等手段提高资本比重；对于负债水平高的传统支柱产业如机械、轻纺业等要加大技术改造力度，在提高企业效益和竞争力的基础上再采取措施；对效益差、负债比率高，尤其是资不抵债的企业，要加快破产进程。

为适应改革的新形势和新要求，财政、财务上需要做的事情很多，既要支持整个经济体制改革，又要搞好自身的改革。从配合企业改革角度看，近期应主要抓好以下儿项工作：

一是要加紧建立国有资产经营预算。1996年我国国有资产累计达65894亿元，其中经营性国有资产总额近5万亿元。如此庞大的国有资产对国家来说是一笔宝贵的财富，必须通过国有资产经营预算把这些存量完整地反映出来。特别是党的十五大以后，国有经济结构会有重大的调整，国有资产存量也会发生急剧变化，如何反映国有资产存量增减变化和结构调整，以及如何将调整和盘活的国有资产存量收入如国有企业整体出售、转让、兼并、拍卖等取得的收入，用于支持国家重点扶持和发展的行业，都必须有“一本帐”来反映，即通过国有资产经营预算准确完整地加以反映。

至于国有资本增量投入，如国有资本的投放、国有资本参股或控股，以及国有资本的筹集、来源和运用等，也必须通过国有资产经营预算进行全面、综合反映。此外，还有各种政府性建设基金的收取和使用等，也要通过国有资产经营预算一并加以反映。这样，通过国有资产经营预算，将全社会国有资本的运作，与国民经济建设规划和发展战略结合起来，并纳入有序和规范化的调控管理轨道。同时，还可以通过国有资本的运作来反映国家对经济的控制力程度。

二是抓紧建立出资人财务管理办法。过去，财政部门主要是以划分企业类型来进行财务管理的，只管理了国有企业财务，而对非国有企业中的国有资本没有进行管理。随着改革的深入发展，混合经济将越来越多，除了对继续存在的国有独资企业的财务进行管理外，更多的是应该根据出资者行为进行财务管理，这就需要适应改革的新形势，建立起出资者财务分类管理方法和管理体系。如对全资国有企业，财政作为出资者代表必须依据市场情况，从财务预决算、工资标准、部分成本指标，以及企业重大投资、融资计划等方面，参与企业的财务管理，防止出现“内部人控制”；对国有控股企业，则完全依据公司法来运作和管理，国家只需派监事、董事，代表出资者行使财务管理职权；至于国家参股企业，则可以根据公司法和企业效益原则进行管理。

三是要抓紧建立国有企业，特别是国有资产的有效监督机制。江总书记提出，“政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。”因此，在减少对国有企业干预，扩大企业自主权力的同时，要切实加强对出资人即所有者的权益保护，防止其利益受到侵犯和损害；要加强对国有企业的财务监督，行使国有股东的权力。

四是国家财政要筹集资金，逐步承担起目前仍由企业承担的社会职责。过去，我们主要是从抓投入、增加资本和减税让利角度搞活企业，但对企业承担的一些应由政府承担的职责没有承担起来。党的十五大提出，要分清政府和企业的职责权限，政府应更多地做好属于自己职责范围内的事情。这就要求财政必须适应改革的新形势，筹集必要的资金，使政府逐步承担起目前仍由企业承担的社会职责。在当前财政状况紧张的情况下，国家财政要在优先支持社会保障体制改革、职工劳保统筹以及下岗职工的再就业培训，支持企业分离分流办教育、办医院和住房等社会负担的前提下，再搞一些资本性投入或建设性投入。也就是说，要改变过去只从增加国有资本投入来搞活企业的做法，转为注重从分离、分流企业社会负担入手来搞活企业，使企业轻装上阵。只有企业效益提高了，财政增收了，国家财政才会有更多的钱用于搞建设。

责任编辑 周文荣