会计基础工作是会计工作和财政经济工作的基本环节。最近，财政部印发了《会计基础工作规范化管理办法》，提出各基层单位应当根据《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查整改，逐步实现会计基础工作规范化。这是规范会计工作秩序，进一步提高会计工作质量的重要措施，必将对全面提高我国会计基础工作水平产生重要影响。

一、健全会计基础工作是建立正常会计工作秩序的重要环节

从当前的情况看，会计基础工作薄弱是影响会计工作秩序正常运转和会计职能作用有效发挥的重要原因之一。一些单位管理松弛，基础薄弱，帐目混乱，财产不实，数据失真；一些单位会计人员数量不足、素质不高，造成记帐随意，手续不清，差错严重；一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计帐簿、会计报表；少数会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪活动出谋划策，等等。这些问题，不仅削弱了会计基础工作，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对各单位的经营管理和整个市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。因此，必须把加强会计基础工作放在会计工作秩序和整个市场秩序建设的高度来认识，并引起广泛重视。李鹏总理在今年的政府工作报告中指出：“企业要转变观念，真正面向市场，建立适应竞争环境的内部管理制度，扎扎实实抓好基础工作，全面加强生产、技术、成本、质量、财务、营销等各项管理”。这充分说明会计基础工作在企业和其他单位经济管理中的重要地位和作用。

加强会计基础工作，必须澄清这样一种认识，即认为会计基础工作完全是各单位的内部管理事务，有关部门的指导和推动是行政干预。我认为，会计基础工作与会计工作质量、社会经济秩序有着密切联系，在建立有中国特色的市场经济体制进程中，有关部门加强对基层单位会计基础工作的指导和推动是必要的，否则，对会计基础工作放任自流，将会造成或加剧会计工作秩序和市场经济秩序的混乱，我们已经有过这方面的教训。当然，会计基础工作的改善和加强，主要应当依靠单位自身提高认识和采取切实措施，有关部门的指导和推动不能完全替代，也不能沿用传统的行政管理方法对基层单位的基础管理发号施令。从实际情况看，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，越来越多的单位逐步认识到基础管理的重要性，把会计基础工作与改善经营管理、建立现代企业制度结合起来，积极采取措施改善和加强会计基础工作，使会计工作水平不断提高。但是，也有一些单位对会计基础工作缺乏应有的认识，放松基础管理，导致内部管理混乱、财经纪律松弛、经济效益滑坡。如果等这些单位的认识提高以后再改善会计基础工作，对单位和社会来说，其代价是非常昂贵的。因此，各级领导都应当提高对会计基础工作的认识，重视对会计基础工作的管理和指导。

二、依法建帐是会计基础工作规范化的中心内容

朱镕基副总理在《整顿会计工作秩序的“约法三章”中指出：“所有企业、事业单位必须依法建帐”。这既是我们会计管理工作的重要任务，也是开展会计基础工作规范化的中心内容，即通过单位的自身努力和有关部门的指导推动，使各单位记帐、算帐、报帐等基础工作达到《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，切实做到依法建帐，实现会计工作秩序的根本好转和水平的不断提高。如何做到依法建帐，无论是单位的检查整改，还是有关部门的指导推动，都应当认真抓好以下几个环节：

第一，搞好培训。依法记帐、算帐、报帐，首先应当熟悉和掌握这方面的法律、法规、制度。《会计法》和《会计基础工作规范》对会计基础工作作出了详细、具体的规定，是做好记帐、算帐、报帐工作的重要依据。广大财会人员应当认真学好《会计法》和《会计基础工作规范》，进一步熟悉、掌握各项规定，扎扎实实打好基础。各级会计管理机构要有针对性地组织开展形式多样的培训，发挥各级中华会计函授学校的教学优势，为财会人员提供良好的学习条件。

第二，建章建制。建章建制是实现会计基础工作规范化的重要制度保证。依法建章建制，一是要求各单位根据《会计法》和《会计基础工作规范》等的规定，结合本单位内部管理要求，建立如实反映单位经济业务的各类帐目，健全内部控制制度、原始记录管理制度、成本核算制度、财产清查制度和财务收支审批制度等各项内部会计管理制度，逐步实现单位会计工作规范化、制度化。二是要抓好规章制度的贯彻落实。三是要根据单位内部管理的发展变化和制度执行中存在的问题，及时修订、完善内部规章制度，使其建立在科学、合理、实用的基础之上。各级财政部门应当加强对各单位建章建制的指导和监督。

第三，提高素质。开展会计基础工作规范化，财会人员的素质十分关键，尤其是财会人员的职业道德更为重要。广大财会人员要主动学习、领会会计职业道德内涵，自觉遵守会计职业道德，树立敬业爱岗、依法办事、客观公正、服务经济等职业道德观，提高自身职业道德水准，树立良好的职业形象。各级财政部门也要加强这方面的宣传和培训，采取有效措施，对财会人员职业道德情况进行检查和监督，使维护会计职业道德成为财会人员的自觉行动。

第四，加强监督。开展会计基础工作规范化，必须有相应的督促、检查措施。从单位来说，除会计机构、会计人员的自我监督外，单位领导人的监督十分重要。单位领导是本单位会计工作的领导者，也是保障各项财会制度顺利实施的组织者，他们对会计基础工作的认识如何、采取的措施是否得力，直接决定本单位的会计基础工作水平。因此，单位领导人应当认真履行职责，组织并督促会计和相关人员不断加强和改善会计基础工作，并以此为基础将单位会计工作引向深入，推动单位生产经营管理水平和质量的全面提高。

三、加强指导，推动会计基础工作规范化扎实开展

组织开展会计基础工作规范化，是各级会计管理工作的一项重要任务，是规范会计工作秩序的重要突破口。各级财政部门、业务主管部门应高度重视，加强管理，主动指导，搞好服务，促进提高，推动会计基础工作规范化的扎实开展。

第一，制定规划，抓好落实。各地区、各部门要根据本地区、本部门会计基础工作状况，制定会计基础规范化的规划，有计划、有步骤地促进各基层单位逐步实现会计基础工作规范化。制定规划要实事求是，全面分析情况，突出重点和难点，以便于分类指导，取得实效。从去年以来全国会计秩序的整顿情况看，乡镇企业、私营企业、农村集体经济组织的会计基础工作比较薄弱，应当加强对上述单位的指导和管理，督促其改善会计基础工作。同时，要将规划层层落实，建立目标责任制，以保证规划落到实处。

第二，坚持质量，注重实效。这是开展会计基础工作规范化应当遵循的一条重要原则。通过开展会计基础工作规范化，使基层单位会计工作基础扎实、质量可靠，执行财经纪律情况良好，这项工作才算真正达到目的。各级财政部门、业务主管部门要牢固树立质量意识，严格标准，规范程序，切实抓好制度制定、考核、确认、复查、发证等环节的工作。考核标准要细化、量化，以便于操作；要严格掌握否决指标；考核工作要扎实、细致，并注意对二、三级单位的考核；要抓好队伍建设考核工作，考核人员要主动深入现场，帮助基层单位做好规范化前的整改和规范化后的巩固、提高工作，及时研究、分析、解决遇到的疑难问题，服务到门，关心到位，充分调动基层单位的积极性和主动性，推动规范化工作深入开展。同时，在会计基础工作规范化考核、确认、发证、复查等工作中，严禁向基层单位乱收费、乱摊派。

第三，密切协作，综合治理。会计基础工作规范化管理，是一项政策性强、涉及面广的工作。开展这项工作，既需要各单位主动工作，也需要财政部门加强管理，有关部门紧密配合。各级财政部门应当按照朱副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”的精神，主动与有关部门联系、协调，取得有关部门的支持和配合，联手行动，督促会计基础工作不断改善。《会计基础工作规范化管理办法》中提出：对取得会计基础工作规范化证书的单位，可以实行税收财务物价大检查免检。这是鼓励各单位认真检查整改、避免重复检查所采取的一项重要措施。各级会计管理机构要坚持标准，严格把关，积极配合财税大检查机构做好免检单位的审查工作，确保免检单位会计基础工作质量。

第四，总结经验，广泛宣传。各地区、各部门、各单位要注意及时总结加强基础管理方面的先进经验，并采取适当形式组织推广。对会计基础规范化开展得好的单位，要给予表彰奖励。同时，要加强宣传工作，广泛宣传加强会计基础工作的重要性和先进经验，在基层单位和广大会计人员中形成抓基础、争先进、比贡献的良好氛围，使会计基础工作规范化扎实、深入地开展下去。 责任编辑 袁庚