时间:2020-05-25 作者:安徽省财政厅商贸处
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摘要:
深化国有小型企业改革,是适应社会主义市场经济要求,从整体上搞活国有经济的重要举措。改革开放以来,在初期扩权让利的基础上,我省国有小型商业企业改革经历了“改、转、租、让”、“国有民营”、调整产权结构三个阶段。近两年,为贯彻“抓大放小”方针,我省相继出台《关于加快我省国有小型企业改革若干问题的通知》、《关于进一步深化国有小型商业企业改革的意见》,进行全面部署。截止1996年底,全省国有商业实行股份制改造企业发展到94家,股份合作制企业38家,“国有民营”2107户,承包、租赁230户,兼并57户,拍卖22户,破产17户,组建企业集团19户,连锁公司30家,连锁店116个。国有小型商业企业改革面达到97%。
一、以“先出售、后改制”为主要形式,深化产权改革,大力推行股份合作制
股份合作制以合作为基础,兼有股份制特征,是一种新型的公有经济组织形式。去年以来,我省将这种改革形式引入38家国有小企业,大力推行“先出售、后改制,以内部职工持股为主”的股份合作制。各地财政部门积极参与制定产权出售改制政策,深入企业帮助完善改制方案,培训骨干,在抓好资产清理、评估工作的基础上,合理剥离非生产性资产,落实离退休人员经费来源,...
深化国有小型企业改革,是适应社会主义市场经济要求,从整体上搞活国有经济的重要举措。改革开放以来,在初期扩权让利的基础上,我省国有小型商业企业改革经历了“改、转、租、让”、“国有民营”、调整产权结构三个阶段。近两年,为贯彻“抓大放小”方针,我省相继出台《关于加快我省国有小型企业改革若干问题的通知》、《关于进一步深化国有小型商业企业改革的意见》,进行全面部署。截止1996年底,全省国有商业实行股份制改造企业发展到94家,股份合作制企业38家,“国有民营”2107户,承包、租赁230户,兼并57户,拍卖22户,破产17户,组建企业集团19户,连锁公司30家,连锁店116个。国有小型商业企业改革面达到97%。
一、以“先出售、后改制”为主要形式,深化产权改革,大力推行股份合作制
股份合作制以合作为基础,兼有股份制特征,是一种新型的公有经济组织形式。去年以来,我省将这种改革形式引入38家国有小企业,大力推行“先出售、后改制,以内部职工持股为主”的股份合作制。各地财政部门积极参与制定产权出售改制政策,深入企业帮助完善改制方案,培训骨干,在抓好资产清理、评估工作的基础上,合理剥离非生产性资产,落实离退休人员经费来源,确认出售资产,募集股本,办理产权变更手续。为推进改制,对资不抵债的企业,按零资产出售,其差额部分采用所得税返还、土地使用税费减让的办法予以弥补,不足部分作为政府负债处理。
合肥市财政部门参与制定了《国有小型企业产权出售改制试点的若干政策规定》,并会同有关部门出台了一系列配套方法,最后由市政府批准蔬菜副食种子公司等8家国有小型商业企业进行“先售后改”试点。为防止国有资产流失,他们配合会计师事务所开展清产核资,清点商品,核对帐目,理清债权债务,进行资产评估。按照政策规定,剥离职工宿舍等非经营性资产,预留离退休职工医药费等未统筹费用,核定了出售资产的数额。募股时,根据职工承受能力合理设置股权,入股金额一般不少于4000元。采用配股认购和自愿认购两种方式,8家企业共募集职工股455.2万元,占总股本700万元的65%;市财政以补亏方式对净资产为负数的企业补贴350万元,并筹集技改资金支持企业扩大经营。通过民主选举经营者,实行按股分红与按劳分配相结合的分配办法,增强了企业凝聚力。运转一年来,改制企业摆脱了亏损,步入了良性循环的轨道。
二、立足于盘活存量国有资产,加强宏观引导,实施企业兼并、破产、拍卖等项改革
企业兼并是实现资产重组的有效方式,为提高企业组织化程度,实现规模经营,各地把扶优扶强与小企业解困结合起来,运用财政手段加以引导,将一批经营困难的小企业划转、兼并到优势企业。
蚌埠市财政部门抓住“优化资本结构”试点的机遇,用足用活政策,出台了一系列措施:兼并企业承担的债务实行挂帐停息;被兼并企业未弥补亏损、坏帐,财产损失等,经财政部门批准,冲销企业公积金、资本金;由于享受兼并企业免、停息政策而形成的盈利,其所得税由财政返还,用于归还贷款本金、补亏或补充经营资金;兼并后企业因消化被兼并企业亏损而减少的收益,在三年内视同利润考核企业经济效益;兼并后企业确有困难的,五年内可采用借新还旧办法,每年归还被兼并企业贷款的20%;对兼并方企业的法人代表试行年薪制,对在兼并中做出突出贡献的经营者给予重奖;财政部门帮助做好兼并企业财务重组工作。政策的引导和行政的推动,有效地促进了企业兼并的进展,全省50多对商业企业实行了划转和兼并,产生了较大影响和良好效果。
对长期亏损、资不抵债,扭亏无望的小企业,凡有条件安置职工的,一般采取拍卖办法。在拍卖过程中,财政部门派员参与清算工作,研究方案,把好政策关,并多方筹措生活费,稳定拍卖企业离退休人员和下岗职工,保证改革试点的顺利进行。滁州市将琅琊区食品厂卖给台商独资经营,安置了80%的下岗职工。所得325万元拍卖款,一部分支付离退休职工费用,一部分用来新建益康食品厂,安置其他下岗职工,化解了企业的亏损包袱,实现了生产要素的优化配置。
三、着眼平稳过渡,实行规范引导,完善“国有民营”改革措施
我省推行国有民营措施几年来,对放开搞活小企业、调整国有商业资产结构起到一定作用,初步遏制了边、微、亏小企业经营下滑的局面。但由于指导思想上急于求成,有的地方也出现了范围扩大和放松管理问题,影响了国有资产的保值增值,挫伤了一些职工的积极性。为此,省财政部门积极采取措施,逐步规范、完善国有民营办法。这些措施主要包括:(一)帮助企业加强内部管理和审计,维护承包、租赁合同的严肃性,防止国有资产流失;对有一定规模的零售商场的民营柜组进行整顿和规范,租赁到期的予以收回;实行定点屠宰的基层食品企业一律退出国有民营。(二)对具备转制条件的企业,积极引导,向股份合作制转化。铜陵市终止了4家经营不善、内亏严重企业的国有民营合同,通过建章立制,加强监督,完善了风险约束机制,目前15家国有民营企业情况良好,承租资产总额646.8万元,承租人交纳风险抵押金14.7万元,上交租金和折旧费共96.6万元,安置职工361人,安置率达到98%。淮北市20家国有民营小企业,抽回流动资金259.6万元,收取风险抵押金27.3万元,年收取经营权转让费85.5万元,安置职工521人,国有民营措施得以完善。
四、引进现代经营方式,加大财政扶持力度,发展商业连锁经营
众多小型企业组织起来,依托龙头企业实行连锁经营,是抗衡大型集团竞争的自救之路。1995年以来,我省国有商业小企业以超市和便民店为主要形式,积极推行连锁经营。各地财政部门为促进连锁经营的发展,从政策、资金、工作上给予大力支持,仅省财政就拿出320万元贷款贴息,扶持连锁企业开展经营。如结合实施菜篮子工程,财政部门调度资金,支持国有蔬菜企业改造网点,添置设施。1996年,全省蔬菜企业新建蔬菜配送中心9个,连锁店66个,连锁店上市蔬菜品种保持在20个以上,价格一般低于市场价10%-15%,对稳定市场供应、稳定物价起到了重要作用。芜湖华兴副食品公司原是蔬菜公司下属的一家小企业,1996年发展直营超市连锁店5家,批发连锁店4家,经营面积达到4500平方米,由于实行统一进货、统一配送、统一价格、统一核算等管理,初步显示了规模经营的优势,全年销售额达到6000多万元。
五、调整企业组织结构,创新营销方式,推动小型批发企业转轨变型
我省县级批发商业企业普遍规模较小,经营分散,力量薄弱。93年宁国县商业局率先改革,撤消了百货、五交化、糖酒等公司,组建工业品集团公司,下设五个专业批发公司,实行一级法人、二级核算、三级管理。经过几年的完善与发展,现拥有固定资产1500万元,年销售额7000万元,年创利税100多万元。去年,涡阳、六安、凤阳等县学习宁国的作法,加大了企业转换经营机制的力度,并按现代企业制度的要求,组建了涡阳商业大厦集团等一批企业集团,形成以资产为纽带的母子公司体系。在集团的运行过程中,他们注意开拓经营领域,转变经营方式,调整经营结构,不仅经商,还兼办养殖业、加工业、房地产、饮食服务业等。在营销方式上,推行了多种形式。一是改革综合经营为突出品牌经营,开展总经销、总代理,如郎溪县日杂有限责任公司实施名牌战略,与全国30多个著名厂家建立牢固的合作关系,形成了“少品种、上规模、高起点、大跨度、总经销、总代理”的新型批发模式,通过兼并联合,进军皖东南和苏南区域中心市场,年销售额近亿元,扩大了规模效应。二是改革单纯购销为多角经营,批发向零售和工业延伸,实行批零一体化,组建工商联营联销公司;三是利用仓库设施和区位优势,对外开设批发市场,扩大经营,增加收益;四是实行定点屠宰带动肉食批发业务。
为巩固改革成果,提高商业小企业的经营素质和管理水平,在实施上述改革措施的同时,我省始终注意为小型商业企业改革提供宽松的外部环境,财政部门想方设法解决企业困难,推进企业经营机制转换,加强国有资产监管,帮助企业完善内部财务管理办法,促进扭亏增盈工作的深入,不断提高国有小型商业企业经济运行质量。
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