时间:2020-05-25 作者:詹国枢 张曙红 阎卡林 经济日报评论员
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摘要:
一要解放思想,转变观念
解放思想,实事求是,是马克思主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论的精髓,是我们党必须长期坚持的思想路线。改革初期,我们“摸着石头过河”,一步一步地推进改革,体现了解放思想、实事求是的要求。党的十四大以后,社会主义市场经济体制的目标已经确立,建立现代企业制度,搞好国有企业的基本方针已经明确,深化改革的关键仍然在于解放思想,实事求是,大胆实践,大胆探索。正因为如此,江泽民同志在几次关于国企改革的重要讲话中都突出强调了解放思想的重要性。他指出:“改革的经验从哪里来?只能从实践中来。要鼓励探索,允许试验。坚持解放思想,实事求是,大胆去试,大胆去闯。”日前在中央党校发表的重要讲话中,江泽民同志又一次谈到解放思想、实事求是的问题,尖锐批评了那种脱离实际、墨守陈规的学风,提出要坚持生产关系一定要适合生产力发展水平的马克思主义基本观点,以“三个有利于”为标准,“努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可...
一要解放思想,转变观念
解放思想,实事求是,是马克思主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论的精髓,是我们党必须长期坚持的思想路线。改革初期,我们“摸着石头过河”,一步一步地推进改革,体现了解放思想、实事求是的要求。党的十四大以后,社会主义市场经济体制的目标已经确立,建立现代企业制度,搞好国有企业的基本方针已经明确,深化改革的关键仍然在于解放思想,实事求是,大胆实践,大胆探索。正因为如此,江泽民同志在几次关于国企改革的重要讲话中都突出强调了解放思想的重要性。他指出:“改革的经验从哪里来?只能从实践中来。要鼓励探索,允许试验。坚持解放思想,实事求是,大胆去试,大胆去闯。”日前在中央党校发表的重要讲话中,江泽民同志又一次谈到解放思想、实事求是的问题,尖锐批评了那种脱离实际、墨守陈规的学风,提出要坚持生产关系一定要适合生产力发展水平的马克思主义基本观点,以“三个有利于”为标准,“努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”
当前国有企业面临的诸多矛盾和问题,多数不是什么新问题。有些问题正在逐步解决之中,有些问题解决起来还有个过程,但也确有一些问题并非没有解决的办法,却由于这样那样的顾忌、由于各种思想观念上的障碍而不敢付之实践。有些具体的改革措施,按照“先试点、后推广”的思路,试点搞了几年,效果是明显的,但就是不敢推广。有些地方已被实践证明是行之有效的做法,但总是在风言风语之中,“犹抱瑟琶半遮面”,得不到应有的肯定。在一些地方和部门,改革中的问题常常不是怎么办的问题,而是办不办的问题。深化改革必须鼓励探索,而探索难免形成不同的做法,出现不同意见。改革过程中有些不同意见是正常的,也不是什么坏事。问题在于,不能因为有了不同意见,就不敢探索和试验了,甚至把已经看准的事情搁置起来。一方面,改革中允许有不同意见;另一方面,改革的一个原则是“不争论”,特别是不搞那些“形而上”的无谓争论。有些问题理论上一时说不清,不妨放一放,到实践中寻求答案。允许试验的意思当然包含着允许失误。小的失误没有什么可怕,认识到了还可以改过来。不能因为害怕失误而不敢试验。
坚持解放思想、实事求是的要求,必须以“三个有利于”作为在国有企业改革问题判断是非得失的标准。邓小平同志从马克思主义的基本原理出发,结合建设有中国特色社会主义的实践,明确提出用“三个有利于”作为判断改革开放和各项工作是非得失的标准,澄清了长期以来经常困扰和束缚我们思想的重大认识问题。江泽民同志在总结国有企业改革经验教训的基础上指出:“深化国有企业改革,建立现代企业制度,也必须以‘三个有利于’作为判断是非得失的标准,只有在这个基础上才能真正统一认识。”从“三个有利于”的标准出发,江泽民同志进一步提出了判断国有企业改革成效的四个方面的具体标准:一看是否按照建立现代企业制度的要求,真正把企业建成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体;二看是否提高了企业的经济效益和市场竞争能力,实现了国有资产的保值增值;三看是否调动了企业职工和管理者的积极性,有利于企业党组织政治核心作用的发挥,有利于党和国家各项方针政策的贯彻落实;四看是否增强了国有经济的活力,促进了国有经济的发展。
解放思想、转变观念,不仅是决策层、管理层的事,企业经营者、劳动者也有一个不断解放思想、转变观念的问题。改革之初,大多数国有企业差距并不大,十几年来的外部环境也相差不多,但发展的结果却大不一样,一批困难企业步履艰难,一批优势企业却脱颖而出,在竞争中赢得了主动。之所以出现如此强烈的反差,一个重要原因是思想观念上有差距。对国有企业来说,与那些人与物的有形包袱比较起来,更沉重的包袱还是思想观念上的“包袱”,是管生产而不管销售的习惯做法,是看投入而不看产出的错误算法,是找政府而不找市场的陈旧观念,是靠别人而不靠自己的依赖思想。从典型企业的经验来看,邯钢的推墙入海,大庆的脱胎换骨,宝钢的时时自警,一汽的勇于创新,其实都是观念变革的直接产物。学习典型企业的经验,如果不能在思想观念上有所收获、有所领悟,那就如同“买椟还珠”,得了皮毛而失其精髓。
二要明确目标,理顺思路
与十几年来改革创造的巨大的物质财富比起来,更加值得珍视的是改革积累了丰富的理论和实践经验,在此基础上党中央提出了一系列国有企业改革和发展的正确指导思想和方针政策,构成了一套完整的推进改革的“软件”体系。从一定意义上说,软件比硬件更重要,更有威力。因为有了这些软件,所以我们对搞好国有企业更有信心。进一步推进国企改革,加快国企发展,必须围绕建立社会主义市场经济体制的目标,全面贯彻落实江泽民同志总结的关于国有企业改革的八条基本方针。这些基本方针是:
1.以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础,国有企业特别是大中型企业是国民经济的支柱,国有企业改革是经济体制改革的中心环节。
2.建立现代企业制度是国有企业改革的方向。其基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。到本世纪末要使大多数大中型骨干企业初步建立起现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
3.把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来,以构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
4.要着眼于搞好整个国有经济,通过存量资产的流动和重组,对国有企业实施战略性改组,以市场和产业政策为导向,集中力量抓好一批国有大型企业和企业集团,放开搞活一般国有小型企业,以利于更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
5.加快国有企业的技术进步,形成企业的技术创新机制,增强企业的市场竞争能力。
6.搞好国有企业,要全心全意依靠工人阶级,切实加强企业经营管理者队伍的建设,严格企业内部管理,形成适应市场经济要求的机制,做好企业的各项基础性工作,提高企业的整体素质。
7.协调推进各项配套改革,重点是建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系,促进政企职责分开,加快建立健全社会保障制度,为国有企业改革提供必要的外部条件。
8.坚持公有制经济为主体,多种经济成分共同发展,国家为各种所有制经济平等参与市场竞争创造良好的环境和条件。
八条方针勾画出了党中央关于国有企业改革的基本政策框架,其内涵是丰富的。她来源于实践,又经过实践的检验,在实践中发展和完善起来,是符合中国国情、符合社会主义本质特征和市场经济规律,符合现代化生产要求的。全面贯彻八条基本方针,就能够保证国有企业改革沿着正确的方向不断前进和深化。
三要抓住重点,突破难点
国企改革任务很重,头绪很多,需要我们学会“弹钢琴”的艺术,善于抓住“牵一发而动全身”的关键环节,打几个攻坚战,以推进和带动企业改革的全面发展。国企改革能否在近期内有明显进展,关键也在于能否在重点和难点问题上有所突破。
当前国企改革推进的重点,主要体现在三个方面:
第一、坚持从整体上搞活国有经济的思路,重点是抓大放小。
从搞活每一个国有企业到着眼于搞活整个国有经济,是国企改革思路上的一个突破性的转变。国有企业千差万别,大企业与小企业在国民经济中的地位和作用不同,经营管理的特点、方式也有很大差异,不可能采取一种模式、一个办法。因此,一方面要集中力量抓好一批国有大型企业和企业集团,使其在稳定经济、稳定市场和贯彻国家产业政策等方面发挥骨干作用;另一方面,要放开放活量大面广的国有小企业,使之寻找更为适应自身经营和发展的灵活方式。
所谓“抓大”,就是要集中力量搞好一批关系国民经济命脉、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型企业的改革和发展。要下决心打破条条、块块的分割,切实解放“大而全、小而全”和不合理重复建设问题。要以资本为纽带,通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的、竞争力较强的大企业集团。要准确把握“抓大”的内涵,抓大不是层层抓、级级抓,抓大也不是要由政府来包办企业的事务,抓大的过程实质上是引导大企业走向市场的过程,要防止大企业滋生依赖政府、依赖政策的消极思想。
所谓“放小”,就是要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。在我国进行工商登记的1000万家企业中,99%以上的是小企业。一个充满活力的小企业群体是我国社会主义市场经济体系中不可或缺的重要组成部分。必须看到,放小不是甩包袱的权宜之计,而是推进国企改革的具有战略意义的重大举措。小企业的改革经过一段时间的探索,办法很多,经验也比较成熟,一些有争议的问题逐步得到澄清,在当前有利的条件下,步子完全可以更快一些、胆子更大一些。
第二、全面落实“三改一加强”的方针,今年的重点是整顿好国有企业的领导班子。
无论是企业的改革、改组、改造,还是加强管理,都与企业经营者的素质、与企业领导班子的状况密切相关。十家国企先进典型的共同特征之一,就是有一个素质高、能力强、作风正的“一把手”,有一个开拓、团结、民主、正派的领导班子。随着国有企业改革的深入,企业厂长、经理的地位和作用显得更加重要。从总体上说,缺乏一大批合格的现代经营管理人才,将是搞好国有企业的一个长期的制约因素。必须十分重视培养、发现、大胆使用符合现代经营管理要求的经营人才,逐步造就一支宏大的德才兼备的企业家队伍。在企业扩大自主权以后,要保证企业领导人珍惜和用好权力,还必须大力加强企业领导班子的建设,发挥党组织的政治核心和保证监督作用,发挥职工群众的民主管理和民主监督作用。不久前,中共中央发出了《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》,中央有关部门就国有企业领导班子的考核、建设工作作出了具体部署,切实贯彻中央精神、落实相关部署,无疑对搞好国有企业具有极为重要的意义。
用好、管好企业经营者,加强企业领导班子建设,既是当前的紧迫任务,又是一项长期的重要工作。既然国有企业的改革方向是建立现代企业制度,就必然要按照建立现代企业制度的要求,在国企内部建立权责分明、团结合作、相互制衡的公司治理结构,能否建立起有效的公司治理结构,被认为是公司制改制的核心问题,也正是难点所在。从国企现行领导管理体制到规范有效的公司治理结构之间,我们还有相当长的一段路要走。企业的授权、决策、执行体系如何有效运转,内部监督和自我约束机制如何建立,经营者的选择、监督和激励机制如何形成,都是需要进一步研究和探索的课题。我们当然不能以为“老三会”、“新三会”不经过探索就会自然而然地实现衔接和过渡;当然也不能指望没有机制和制度的制约就能保证经营者自觉地一致地规范自身的行为。
第三、规范破产,鼓励兼并,大力实施再就业工程。
国有企业面临的困难,有改革的问题,也有发展的问题。改革与发展的问题交织在一起,要求我们讲改革莫忘发展的目标,谈发展莫忘改革的动力。发展出题目,改革做文章,可以说是中国经济体制改革的一条基本经验,也是进一步推进国企改革的基本要求。
规范破产、鼓励兼并、大力实施再就业工程,正是做在改革与发展结合部上的一篇大文章,是经济结构调整的必由之路,也是使国有企业摆脱困境的必由之路。不坚实地走通这样一条路,国有企业就难以甩掉“小而全”、“大而全”和重复建设的沉重包袱,国有资产的保值增值就难以得到有效的保证,国有经济战略性重组的目标也难以实现。
兼并破产是企业优胜劣汰的重要途径。几年来,通过企业优化资本结构的试点,我们已经积累了一些有益的经验。今年,作为当前推进改革的最重要措施,国家加大了兼并破产的政策力度,试点城市从58个扩大到111个,用于试点城市兼并破产的呆帐、坏帐准备金由200亿增加到300亿元,各地政府也在积极为推进结构调整、资产重组创造有利条件。企业兼并破产是一项政策性强的工作。一是不能搞“假破产、真逃债”,防止掏了改革的成本而收不到改革的效果,甚至出现破产企业比没有破产的企业日子更好过的扭曲示范效应;二是在兼并过程中要注意尊重企业自身的意愿,发挥资本市场的作用,防止靠行政命令和长官意志搞“劫富济贫”、“拉郎配”。
在兼并破产工作中,矛盾的焦点是职工的安置问题。与此同时,国有企业搞减员增效,还要分流出相当一部分富余职工。这就使职工再就业问题成为当前经济工作的突出矛盾。抓好再就业工程,既是社会主义制度优越性的体现,也是为改革和发展创造安定团结的社会政治环境的需要。就业和再就业问题,解决起来有难度,也需要有一个过程,但只要我们真正重视起来,认真组织好,协调好,并不是不能解决的。解决就业问题的根本途径当然是发展经济,在加快发展中创造更多的就业机会。当前要注意调动各方面的积极性,发展多种经济形式,广开就业门路;政府作为全社会利益的协调者,需要转换角色意识,密切关注和研究就业形势的变化,不仅要关心企业出效益,更要关心企业多用人,并通过政策引导各类企业提供更多的就业机会;全社会都要引导下岗职工转变就业择业观念,提高职业技能,增强自我解困意识,帮助困难职工解决好生活问题。
四要配套推进,注重实效
国企改革要抓重点,抓难点,并不意味着企业改革可以单兵突进。十几年的经验和教训证明,企业改革的每一个大的进展都是与整个经济体制的改革紧密联系的。我们常把改革称作“系统工程”,这就意味着改革必须系统设计、配套进行、整体推进。国有企业面临的矛盾和问题往往是国民经济和社会发展深层问题的综合反映。因此,企业改革绝不是一两个部门的具体业务,它涉及到各个部门,要求各个部门的同志都从全局出发,维护整体利益,自觉地把企业改革作为自身的重要工作,主动配合,通力协作,形成合力,加快与企业改革配套的各项改革的步伐。
最重要的配套改革是政企分开。要不要政企分开的认识问题实际上在改革之初就已经解决了,现在的问题是,究竟如何分开一直没有能够找到现实的途径。作为改革的重要原则,没有人反对政企分开;而作为利益格局的重大调整,作为权力结构的重新划分,身临其境的人们又必然会有种种想法,利益的调整从来不是一蹴而就的事,需要有一个过程。这就是难点之所在。政企分开说得已经够多了,眼下的关键是怎么做,怎样扎实推进政府机构改革、推进政府职能转变。只要政企不分的状况没有从根本上解决,我们就很难说企业改革有了根本的突破。改革的下一步我们无法绕开这样的难题。
最紧迫的配套改革是社会保障体系的建立。改革的重要性、紧迫性自不待言,而其进程首先遇到经济实力的制约,又因为部门之间、行业与地方之间、政府与企业之间的利益碰撞的障碍,以至于成为整个体制改革中一条明显的“短腿”。没有人指望社会保障体系现在就能包办企业改革中甩出的一系列包袱,但其“社会稳定器”的功效远没有充分发挥出来却是显而易见的。所幸的是在这个问题上共识大于歧见,只要下大的决心,不畏难,不退缩,进一步完善各项改革措施,相信一定能够尽快改变滞后的局面。
国有企业改革已经走过一段漫长而辉煌的道路。今后的道路依然漫长,也必将更加辉煌。在这个问题上,我们既等不得,也急不得。我们坚信,只要坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,只要坚定贯彻党中央、国务院确定的国有企业的改革方向和基本方针,以“三个有利于”为标准,解放思想,实事求是,勇于实践,大胆探索,扎实工作,就一定能够搞好国有企业的改革和发展,重现国有企业的勃勃生机与持久活力。
(本文原载《经济日报》,本刊略有删节)
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