时间:2020-05-25 作者:刘铭达
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摘要:
一、当前国有企业面临困难的原因
近年来,国有企业大面积地陷入了经营困境。以国有工业企业1996年的运行情况为例,从全国看,盈利企业实现利润1144.2亿元,比上年下降8.8%,亏损企业发生亏损726.7亿元,比上年上升37.5%,企业亏损面为37.7%。我们广西国有工业企业的形势更为严峻,1996年盈利企业共盈利6.42亿元,比上年下降35.5%,亏损企业共亏损19.22亿元,比上年上升120.7%,亏损面高达57.26%。
国有企业为何处境维艰?笔者认为,国有企业目前困难主要是由以下几方面原因造成的:
1.国有企业的管理体制不完善,当前主要有两个问题还没有解决好。第一,谁来对国有资产负完全责任,目前还欠明确。国有企业的资产所有权是明确的,归国家所有,国家完整地拥有所有权,但具体到每一个企业,谁对其资产负完全责任就模糊不清了,没有一具体的机构来负责。因为每一个政府机构只拥有一定的权力,有的部门掌握投资权,有的部门掌握外贸权,有的部门掌握人事权,有的部门掌握国有资产收益权。由于所有者没有完全到位,目前,相当一部分企业的资产保值增值实际上处于无人负责的状态,国有资产的保值增值在一定程度上只能依赖企业领导者的党性、良心和社会责任感来...
一、当前国有企业面临困难的原因
近年来,国有企业大面积地陷入了经营困境。以国有工业企业1996年的运行情况为例,从全国看,盈利企业实现利润1144.2亿元,比上年下降8.8%,亏损企业发生亏损726.7亿元,比上年上升37.5%,企业亏损面为37.7%。我们广西国有工业企业的形势更为严峻,1996年盈利企业共盈利6.42亿元,比上年下降35.5%,亏损企业共亏损19.22亿元,比上年上升120.7%,亏损面高达57.26%。
国有企业为何处境维艰?笔者认为,国有企业目前困难主要是由以下几方面原因造成的:
1.国有企业的管理体制不完善,当前主要有两个问题还没有解决好。第一,谁来对国有资产负完全责任,目前还欠明确。国有企业的资产所有权是明确的,归国家所有,国家完整地拥有所有权,但具体到每一个企业,谁对其资产负完全责任就模糊不清了,没有一具体的机构来负责。因为每一个政府机构只拥有一定的权力,有的部门掌握投资权,有的部门掌握外贸权,有的部门掌握人事权,有的部门掌握国有资产收益权。由于所有者没有完全到位,目前,相当一部分企业的资产保值增值实际上处于无人负责的状态,国有资产的保值增值在一定程度上只能依赖企业领导者的党性、良心和社会责任感来维系。第二,还没有找到一种恰当的机制来遏制企业的短期行为。现在,真正建立积累机制的企业不多,赚了钱马上分光、吃光的现象还比较普通。企业的短期行为还有一个重要表现,那就是热衷于铺新摊子、搞“小而全”和低水平重复建设。许多企业市场分析不透,效益论证不准,只看眼前,急功近利,因此,许多项目一投产就亏损,企业背上了沉重的债务负担和亏损包袱,而且越背越重。
2.历史原因。主要表现在两个方面:第一,结构不合理。在计划经济体制下和改革开放初期,盲目投资、低水平重复建设现象比较严重,造成了产业结构、产品结构、企业组织结构不合理,象小氮肥厂、小水泥厂之类的小厂为数众多,与大厂抢原料、争能源的现象较为普通,许多企业长期吃不饱,一直达不到设计生产能力,但又没有钱掉头,没有钱搞技术改造、新产品开发和产品深加工,处于两难境地。这两年来,搞社会主义市场经济,国家实行宏观调控政策,结构矛盾就纷纷暴露出来了,许多企业由于产品档次低、品种少、成本高等原因,缺乏竞争力,丧失了原有市场而陷入了困境。第二,在计划经济体制下,许多国有企业长期忽视技术改造,技术装备落后,料耗、能耗大,产品成本高,质量差,发展后劲不足,竞争力不强,因此陷入了产品滞销的镜地,越生产越亏损。
3.政策原因。主要表现在三方面:第一,企业的包袱重。在计划经济体制下,国有企业担负着稳定社会的职责,办子弟学校和职工医院等许多应该由政府和社会担负的职责长期以来都交给企业负担,企业每年要投入很大一笔开支。现在,企业要进入市场又甩不掉这个大包袱。另外,长期以来,国有企业离退休职工都实行原企业负担的政策。在市场经济条件下,国有企业要跟集体企业、私营企业竞争,就必须分离这些社会职能,而目前我国的社会保障体系还没有建立起来,因此,这个包袱一时也甩不掉。从上面两点可以看出,事实上,目前国有企业还不可能完全跟集体企业、私营企业站在同一起跑线上开展竞争,国有企业的竞争力存在着一些先天不足因素。此外,同样因为社会保障跟不上,造成企业富余人员分离困难、企业破产举步维艰,一些企业越拖越困难,越拖窟窿越大。第二,投资政策也有问题。过去国家还给企业拨一部分流动资金,办新企业还拨固定资产投资。后来,“拨”改为“贷”,导致企业一建厂就开始负债,一投产资金就转不动,债务越背越重,利息越滚越大。当前,因此背上包袱的企业不少。第三,改革开放初期的措施不配套。80代,国有企业改革是从利润分配入手的,在当时特定的历史条件下,通过利润分配改革来启动国民经济,无疑是正确的,也是成功的。但这一改革也是不配套的,由于成本管理和资金管理等配套改革没有及时跟上,于是,在“切蛋糕”上下的功夫有余,在“做大蛋糕”上花的力气不够,时间一长,其局限性就逐渐暴露出来了。
4.管理滑坡。管理跟不上形势是目前企业普通存在的问题,由于管理不善造成亏损的,大体占50%以上,据有关人士抽样调查表明,我国45%的企业的基础管理、37%的企业的专业管理、53%的企业的现场管理不仅没有提高反而下降了。造成企业管理滑坡的因素主要是三个:第一,企业受计划经济体制的影响,习惯于靠政府减税让利来搞活。而目前还缺乏有效的机制来促使企业在“练内功”上下功夫。第二,认识上的偏差。突出表现在“以包代管”、“以改代管”上,以为搞了承包制,进行了某些制度改革,或改建公司制后,企业管理水平自然就提高了。有的甚至将深化改革与加强管理对.立起来,认为抓改革是根本,抓管理是老一套,不能解决企业的实际问题。不可否认,搞活企业的根本出路在于深化改革,但是,无论是在现在还是将来,改革都代替不了管理。第三,管理人才严重不足。在国有企业中,市场意识强、富有开拓、创新精神的企业家十分短缺,有真才实学、事业心强、能够独当一面的各类专业管理人才为数不多。这也是导致国有企业效益上不去的一个重要原因。
二、搞好国有企业的根本出路在于深化改革、加强管理
(一)要坚持几个基本观点。第一,只有改革才有出路,再回头去搞完全依靠计划的统收统支制度是没有前途的。目前,国有企业的困难主要是在深化改革过程中,企业不能适应市场造成的。其实,这些矛盾在计划经济体制下就已经存在了,只是暴露得不如现在尖锐。所以,这些问题只能在深化改革的过程中逐步解决。第二,国有企业要坚持以市场为中心,千方百计适应“两个根本性”转变,而不是倒过来,等待宏观经济政策倒退回来适应企业目前的这种落后状态。第三,要坚持公有制为主体的改革大方向,走资本主义道路在中国行不通,这已为中国近代史印证了。国有大中型企业的改革要坚持公有制,国民经济的命脉要掌握在公有制手里。
(二)从制度创新找出路。国有企业改革的基本方针、策略和措施党中央已经明确,那就是“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”,以及江总书记强调的“三改一加强”和“抓大放小”。目前,中央正在进行多种试点。我们坚信,通过深化改革,完全可以找到适合国有企业在社会主义市场经济条件下有效运行的机制。
(三)从加强管理找出路。第一,各级领导、各个企业要转变经济增长观念,以市场为导向,走集约型发展道路,千方百计抓好技术改造和产品开发,提高产品质量,增加产品品种,把功夫下到上市场、保市场和抢市场上去。第二,要眼睛向内,把主要精力放在加强成本和资金管理上。邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的经验很不错,其功夫要下在什么地方呢?就下在成本管理和资金管理上。原材料不能浪费,技术要上去,生产效率要提高,职工要减员,管理费用要降下去,一切工作都要围绕降低成本去作。规定你这个岗位只能消耗8毛钱,你就不能消耗9毛钱,9毛钱全厂都没有饭吃。这样做,人人都有成本意识,领导个个都精通成本管理,这一手很灵验,真出效益了。邯钢的产品为什么走俏?关键在于邯钢的成本低,回旋余地大,它的价格可以降,降价后它还赚钱。第三,要树立新的理财观念,应用新的理财方法。一要会算帐,把有限的资金用好、用活。目前,我们有些厂长(经理)算来算去都是生产、技术指标,而成本、资金,利润指标却较少去算,或者是算得不太清楚,这是决策失误的一个重要原因。我们的财会人员数量很庞大,但真正擅长经济核算、精打细算的不多。因此,我们的企业家和财会人员应该努努力,提高算帐水平。二要制止“穷高消费”。当前,我们的一些企业一方面是资金严重紧缺、严重亏损,一方面却是严重的浪费、无节制的高消费。这种做法势必影响企业发展,因此,必须制止“穷高消费”。三要防止弄虚作假,要强化企业基础管理。要把会计信息搞真实,依据可靠的财会信息调度资金、指挥生产经营。第四,要加强企业领导班子建设,选派一些有作为的干部去管理国有企业。
(作者系广西壮族自治区财政厅副厅长)
责任编辑 周文荣
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