本刊讯 在日前召开的全国财政系统商财处长工作会议上，财政部商贸司司长皮兆根就粮食流通体制改革发表意见，要求财政商财系统积极参与和支持“四分开、一并轨”的粮食流通体制改革。

皮兆根首先分析了我国粮食流通形势，他说，1996年我国粮食获得大丰收，但部分粮食品种在购销调存上都遇到困难，以致亏损增加，补贴增多。从表面上看，造成这一状况的原因是粮食供求矛盾发生了新的变化，实质上暴露出我国粮食流通体制难以适应市场经济的要求，抵御市场风险的能力较差。

皮兆根认为，解决这些问题的关键在于深化粮食流通体制改革，切实加强粮食企业管理。粮食流通体制改革的总体思路是“四分开、一并轨”。关于政企分开。粮食流通体制改革后，粮食行政主管部门和粮食企业分开，县以上粮食行政主管机构将负责本地区粮食流通管理，粮食企业成为自主经营、自负盈亏的实体。政策性粮食实行代理制，由政府委托国有粮食企业或其他有资格的企业实施。接受委托的政策性业务必须与商业性经营分开核算，费用、盈亏不得互相挤占。关于储备和经营分开。要完善粮食储备制度，建立国家专项储备粮油垂直管理体制。逐步建立国库系统，实行储备库存与周转库存分开、中央储备与地方储备分开。国家专项储备粮油实行垂直管理后，利息、费用补贴由国家粮食储备局在中国农业发展银行设立专户，由财政部和国家粮食储备局联合拨补到承储企业。关于中央和地方的事权分开。要进一步明确中央和地方在粮食流通方面的事权，完善“米袋子”省长负责制。关于新老粮食财务挂帐分开。对1991粮食年度末以前的粮食政策性财务挂帐，继续按照国发〔1994〕62号文件执行，地方政府要多渠道筹集消化挂帐的资金，确保完成责任书规定的消化目标。1992年4月1日到1996年底的粮食财务挂帐，由省级人民政府组织财政、粮食、银行、审计等部门进行认真、彻底地清理，严格分清责任，制定切实可行的消化方案自行消化。关于实现价格并轨。要进一步完善粮食价格机制，逐步建立国家调控粮食市场、市场形成粮食价格的新的价格形成机制。

皮兆根强调，必须以加速培育市场机制为突破口，推进粮食流通体制改革。为此，一是要建立“一主多辅”的粮食流通渠道，以国有粮食部门为主，以用粮大户和供销社、农业、农垦等部门为辅，逐步放开粮食市场，国有粮食企业独家经营的局面将被打破，粮食市场准入制度要逐步建立。二是要疏通粮食流通渠道，彻底打破粮食流通过程中的地区封锁。虽然国家在平抑粮食市场价格方面采取了很多措施，但粮食市场周期性波动的现象依然十分严重，造成这种情况的原因是多方面的，但一个主要原因是人为设置障碍，限制粮食正常流通，各地必须从大局出发，确保国家对粮食市场的宏观调控和流通渠道的畅通。三是要建立稳定的产销衔接关系，按市场经济原则组织粮油跨地区购销，国家支持和协助省际间粮食流通。四是加快市场硬件建设，健全批发市场体系。批发市场是粮食流通的主要渠道，是联系市场和消费的纽带，是市场机制的载体，各级财政部门应根据国民经济发展的总体布局，支持批发市场建设。