时间:2020-05-25 作者:贾永海
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摘要:
一、现代企业制度建立过程中成本管理面临的问题
(一)企业外部经济环境问题
1.不公平的市场竞争与不健全的市场经济秩序,削弱了企业加强成本管理的外在压力和内在积极性。一是在多数企业进入市场经济轨道,成为竞争性企业的同时,还存在具有计划经济性质的垄断性行业和企业。某些垄断性行业的企业,不依靠降低成本,仅依靠垄断权就能获得高效益,这既造成垄断性企业自身没有加强成本管理的的主动性,又挫伤其他企业成本管理的积极性,使成本管理在市场竞争中的作用大为削弱。二是社会保障体系不健全,企业负担不均衡。国有企业背着沉重的社会包袱(如职工住房、医疗、退休费用、职工子女的入学、入托等),与其他经济成份的企业(他们基本没有什么包袱)一起进入市场,在不同的起跑线上开展竞争,缺乏公平竞争的基本前提。三是维护社会主义市场经济体制运行的法律体系不健全,对于靠假冒伪劣、造谣欺诈、哄抬物价等不正当竞争手段谋取暴利、乱挤乱摊成本等违法违纪行为打击不力,处理不严,使企业成本行为缺乏有效的法律约束。
2.宏观成本管理体制不完善,监测不力,影响了企业建立健全内部成本管理机制的主动性。一是在变国家对企业的直接管理为间接...
一、现代企业制度建立过程中成本管理面临的问题
(一)企业外部经济环境问题
1.不公平的市场竞争与不健全的市场经济秩序,削弱了企业加强成本管理的外在压力和内在积极性。一是在多数企业进入市场经济轨道,成为竞争性企业的同时,还存在具有计划经济性质的垄断性行业和企业。某些垄断性行业的企业,不依靠降低成本,仅依靠垄断权就能获得高效益,这既造成垄断性企业自身没有加强成本管理的的主动性,又挫伤其他企业成本管理的积极性,使成本管理在市场竞争中的作用大为削弱。二是社会保障体系不健全,企业负担不均衡。国有企业背着沉重的社会包袱(如职工住房、医疗、退休费用、职工子女的入学、入托等),与其他经济成份的企业(他们基本没有什么包袱)一起进入市场,在不同的起跑线上开展竞争,缺乏公平竞争的基本前提。三是维护社会主义市场经济体制运行的法律体系不健全,对于靠假冒伪劣、造谣欺诈、哄抬物价等不正当竞争手段谋取暴利、乱挤乱摊成本等违法违纪行为打击不力,处理不严,使企业成本行为缺乏有效的法律约束。
2.宏观成本管理体制不完善,监测不力,影响了企业建立健全内部成本管理机制的主动性。一是在变国家对企业的直接管理为间接管理的过程中,国家不可能再对企业成本实行直接管理了,但又出现了该管而没有管的倾向,表现在宏观成本监测、控制职能明显弱化,缺乏有效的成本社会监督。二是在财务会计制度上,规定把企业成本报表作为内部报表处理,不需向外公布,使国家对企业微观成本管理行为的调控失去了信息来源。更有甚者由于不需向外报送成本报表,有的企业干脆不编制成本报表了,为内部成本管理服务也就无从谈起了。三是在国家制定的企业经济效益考核和财务评价指标体系中,反映成本指标地位的指标数量、权重明显降低,对健全企业内部成本管理运行机制,难以起到促进作用。
3.对于国有企业面临的经营困难,在解决措施上,注重采用诸如租赁、拍卖、兼并、破产等“外科手术”多,而真正着眼于加强科学管理,建立、健全成本管理运行机制,从企业内部管理上解决问题的“内部治疗”少。这种倾向,造成不少国有企业面对困难不是外找市场,内挖成本,而是一味地向外争取政策支持(如减免税、低息贷款、贷款挂帐等)。这种“重外轻内”的倾向,也是严重影响建立现代企业内部成本管理运行机制的问题之一。
(二)企业内部管理出现的新问题
1.市场观念不强,缺乏成本竞争意识,适应环境变化的能力较差。不少企业在经营决策前,忽视最基本的市场调查,导致大量的无效成本增加,造成严重损失浪费。有的企业不问市场需求,靠增加产量降低成本,当大量产品滞销积压时,又被迫以赊销为促销手段,而大量赊销又造成应收款长期挂帐甚至变成坏帐,使企业资金周转停滞,资金成本上升,形成“增产→赊销→资金停滞沉淀→贷款利息增加→增亏减利”的恶性循环。一些企业在生产效率水平、工作质量水平、企业素质水平特别是经营决策水平等方面,明显缺乏成本竞争意识,不适应成本竞争的需要。
2.企业成本管理意识淡薄,成本管理在企业管理中的地位严重削弱。在一些企业内部管理的责任考核体系中,片面强调“以效益论英雄”,而这种“效益”往往是指销售额、利税额,一般是不包括成本降低额(率)在内的。由于被某段时期“高成本—高价格—高效益”的现象所迷惑,这种只看效益,不问效益的来源,离开降低成本抓效益的做法,造成一些企业管理粗放,纪律松弛,劳动效率下降,生产消耗上升,产品积压严重,最终导致效益下降、亏损增加。
3.成本管理的内容和方法仍停留在计划经济体制阶段。一是在成本管理的内容上,仍局限于传统成本观念,认为成本管理就是管产品生产成本,只注重产品生产过程的成本管理,忽视对生产经营管理全过程的成本管理,因而造成企业非制造成本失控,总成本水平直线上升。二是成本管理的方法落后于市场经济的要求。许多企业只有事后成本核算分析,缺乏事前成本预测和决策,事中的成本监控和调节也不及时,甚至有个别企业,仍在利用制造成本法(完全成本法)的弊端,单纯以扩大生产规模,增加产量作为降低产品成本的途径。等等这些,都离市场经济新形势的要求相差甚远。
二、解决问题的对策
(一)改善企业成本管理外部经济环境
1.整顿市场经济秩序,规范企业经济行为。社会主义市场经济是法制经济,即在国家法律约束下有序运行的经济。国家要在严格实施《反不正当竞争法》和《反暴利法》的基础上,通过价格立法,以法律手段制止企业滥用定价权,并采取行政措施和经济手段,抑止某些企业特别是垄断性企业“以涨价代替成本管理”和“向涨价要效益”,从而既为企业建立完善内部成本管理运行机制创造良好的外部经济环境,又有利于控制物价涨幅,抑止通货膨胀。
2.完善宏观成本调控体系。在建立现代企业制度过程中,实行“政企分开”无疑是必需的,但“政企分开”并不意味着政府不管企业了,问题关键是如何管。撇开国有企业所有者关系不论,仅从作为社会管理者的角度来讲,国家应按照社会主义市场经济体制的要求,通过法律、法规、宏观经济政策和财政、金融、税收等经济手段来处理国家与各种经济成份企业之间的关系,同时实现国家对企业宏观的、间接的经济管理。要以成本立法和价格立法为主体,从法律上规范企业成本范畴和主要成本项目支出的限制性原则,明确经营者违反成本法规应负的法律责任;规范企业价格构成和形成机制,规范社会平均成本和法定成本赢利率的测定以及在两者基础上的产品(劳务)最高限价,明确企业的成本资料并不完全是商业秘密,必要时须向政府有关部门提供等等,以强化国家对企业成本的间接调控和监测。这既有利于完善宏观成本调控体系,又有利于抑止“成本拉动型”的通货膨胀。
3.围绕增强市场竞争能力,加强科学管理,提高企业经济效益,推进国有企业改革。企业改制、改组是使某些国有企业走出困境的一条重要途径,但是改制、改组不能代替企业的科学管理。因此,政府有关主管部门在组织建立现代企业制度的过程中,必须指导企业抓住夯实科学管理和队伍建设这个基础,走出以改制、改组代替科学管理和队伍建设的误区,促使企业在抓好改制、改组的同时,把工作的着眼点放在打好基础,加强管理,练好“内功”上。同时,要通过建立社会保障体系,调整金融、税收政策等配套改革以及必要的行政措施,切实解决好国有企业负担过重的问题,尽快卸掉国有企业肩上过重的成本包袱,使之轻装进入市场竞争。
(二)从更新观念入手,尽快建立完善企业内部成本管理运行机制
1.更新观念,树立在市场经济条件下“按需生产和降低成本是提高企业经济效益的两个轮子”的成本效益意识。在市场经济条件下,强调企业经营者必须树立市场观念,按市场需要组织生产,这无疑是对的,但仅此还不够,因为有市场需求的生产经营虽有可能产生效益但并不能确定就能形成效益,尤其是有竞争对手的生产经营更是如此。在市场竞争中,企业成本与市场直接相关。质优价廉是企业在市场竞争中制胜的法宝。企业经营者在把主要精力用在放眼市场,打开销路,占领市场的同时,必须眼睛向内,狠抓生产经营成本,这是在价格竞争、质量竞争中稳操胜券,从而稳固地占领市场的基础和后盾。
2.树立成本竞争能力是与产品(品种、质量)竞争能力同等重要的市场竞争能力要素的意识,实行以“成本否决制”为核心的全方位成本管理。企业在提高产品(品种、质量)竞争能力的同时,必须花大力气全面提高企业的成本竞争能力。主要应包括以下几个方面:(1)在企业内部建立模拟市场,实行全员成本管理。上至厂长、经理等企业的经营者,下至采购、生产、销售、行政管理各部门以至每个职工,都必须树立成本责任意识,按照模拟市场的运行方式,明确各自的成本管理目标和责任。在干部、职工的业绩考核、工资晋级、浮动中,实行“成本一票否决制”。(2)实行全程成本管理。首先要高度重视成本的事前管理,这是控制成本的关键和基础。其次要实施及时的事中成本管理。关键是建立与生产经营过程中成本发生同步的成本监控和即时信息反馈系统,实施对生产经营过程各环节的日常成本控制,及时发现问题,采取调整措施。再次是加强成本的事后管理。企业必须结合责任成本核算,兑现成本考核奖惩,强化成本责任;同时进行全面的事后成本分析,提出改进成本管理的措施,并结合落实下一轮成本目标责任,组织实施。(3)实行市场、科技、人力资源三位一体的全方位成本管理。首先要把企业成本管理放在市场竞争的大背景下来考察,充分注意市场变化对企业成本管理的影响和新要求,使成本管理既利用市场又适应市场。其次,要充分认识科学技术进步在企业加强成本管理,提高效益中的“第一生产力”作用,把降低成本建立在科技进步的基础上,向科技进步要效益。最后,在成本管理中要牢固树立以人为本的思想,借鉴国外行为科学理论,加强成本管理中的思想政治工作,把全体员工参与成本管理的积极性最大限度的调动起来。
3.结合现代企业制度的建立,完善企业内部成本管理运行机制。(1)完善企业内部成本管理的组织机制,努力形成权力机构、执行机构、监督机构既互相配合,又互相制约的企业成本组织保证体系。(2)完善企业内部成本管理的责任机制。在完善企业的宏观成本管理组织体制的同时,还要划小成本核算单位,实行责任成本制度,即以各成本责任单位为中心,将成本责任目标与措施分解、落实到企业内部与成本有关的各职能部门、各生产经营环节及全体员工,明确各自的成本管理责任和权力,并借助于严格的成本控制机制和激励机制,促使企业上上下下共同努力在实现各自成本责任目标的同时,实现整个企业的成本管理目标。(3)建立完善企业内部成本管理的控制机制。首先要建立一个企业投资者(股东)能够而且愿意以某种方式参与对企业监督的控制机制。其次要在企业生产经营的各个环节,对各项成本支出都建立严格的内部控制制度和内部牵制手续;建立有效的企业内部成本监控信息反馈系统,及时向所有者代表、总经理以及企业生产经营各环节、各部门、全体员工提供实际成本状况及其偏离责任目标成本的信息。除所有者代表通过财务总监实施生产经营过程中的成本控制外,企业的每个部门、每个环节即每个成本责任单位,都应指定称职的成本监控人员负责对本单位的成本监控,以便能在生产经营过程中及时发现问题,并使之得到及时的解决。(4)建立完善企业内部成本管理的激励机制。为保证企业内部成本管理组织体制的有效运转,使成本管理的责任机制和控制机制落到实处,必须将成本管理责任目标实现的好坏,与经营者、各级管理者和职工的个人利益挂钩,实现成本管理责任目标的,要及时按贡献大小给予奖励;未实现成本管理责任目标的,管理人员不得提拔重用,职工不得晋升工资,严重的要降职降薪,扣发工资、资金等。要通过正激励和负激励(约束)使企业的各级管理者和职工主动关心成本管理的过程和结果,真正与企业休戚与共。
责任编辑 秦中艮
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