时间:2020-05-25 作者:大连市人民政府
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摘要:
大连市是一个以加工工业为主的老工业基地,现有独立核算国有工业企业547户,其中大中型工业企业167户。随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转换,不少国有工业企业跟不上形势的发展,产品滞销,效益下降,亏损严重。为了尽快改变这种状况,1995年以来,我们坚持以运营资本为主旋律,以盘活资产存量为突破口,强化企业管理,使国有工业企业开始摆脱困境,实现扭亏为盈。1996年1-10月,全市国有工业企业完成产值167.6亿元,比1995年同期增长12%;销售产值160.9亿元,增长12.1%;产销率为98.59%,提高3.37个百分点;全市地方预算内工业企业实现利税7.47亿元,比1995年同期增长24%。其中实现利润(盈亏相抵)2.13亿元,增长1.1倍;亏损企业由1995年同期的105户减少到62户,亏损额由1995年同期的2.4亿元减少到1.65亿元。我们的主要做法是:
一、为企业卸包袱,优化企业发展环境。在大连市的国有大中型工业企业中,三四十年代建厂的占60%,五六十年代建厂的占30%。由于历史原因,这些企业包袱沉重,影响国有工业经济的发展。为创造国有工业企业良好的发展条件,我们从6个方面为企业卸包袱、减负担:一是实行城镇职工养老保险制度。经过几年的努力,大连市已建立起...
大连市是一个以加工工业为主的老工业基地,现有独立核算国有工业企业547户,其中大中型工业企业167户。随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转换,不少国有工业企业跟不上形势的发展,产品滞销,效益下降,亏损严重。为了尽快改变这种状况,1995年以来,我们坚持以运营资本为主旋律,以盘活资产存量为突破口,强化企业管理,使国有工业企业开始摆脱困境,实现扭亏为盈。1996年1-10月,全市国有工业企业完成产值167.6亿元,比1995年同期增长12%;销售产值160.9亿元,增长12.1%;产销率为98.59%,提高3.37个百分点;全市地方预算内工业企业实现利税7.47亿元,比1995年同期增长24%。其中实现利润(盈亏相抵)2.13亿元,增长1.1倍;亏损企业由1995年同期的105户减少到62户,亏损额由1995年同期的2.4亿元减少到1.65亿元。我们的主要做法是:
一、为企业卸包袱,优化企业发展环境。在大连市的国有大中型工业企业中,三四十年代建厂的占60%,五六十年代建厂的占30%。由于历史原因,这些企业包袱沉重,影响国有工业经济的发展。为创造国有工业企业良好的发展条件,我们从6个方面为企业卸包袱、减负担:一是实行城镇职工养老保险制度。经过几年的努力,大连市已建立起资金来源多渠道,保障方式多层次的养老保险体系。1995年,全市国有工业企业参加保险的职工达61.64万人,共收缴保险金8.5亿元,对20.4万名离退休职工发放保险金7.8亿元;1996年前10个月,共收缴保险金8.2亿元,对20.69万名离退休职工发放保险金8.44亿元。二是推行医疗保险制度。目前此项制度已在全市国有工业企业铺开。实施医疗保险制度以来,参保企业的医疗费负担降低了1/3。三是稳步推进企业住房制度改革。1996年前10个月,国有工业企业共出售公房1.68万套、104.6万平方米,回笼资金3.32亿元。四是分离企业自办中、小学校。1996年8月末,市属企业自办的22所中、小学全部分离完毕,分离后企业所负担的经费由原来的每年1800万元降低到300万元。五是鼓励企业兴办第三产业。1996年1—10月,国有工业企业办“三产”完成的营业收入8.3亿元,实现利润2980万元,并通过办“三产”安置富余职工6173人。六是实施再就业工程。1995年,全市安置国有工业企业再就业职工3.3万人,1996年安置5万人。
二、学习邯钢经验,强化企业内部管理。1995年以来,尤其是邯钢经验在全国推广之后,我们借鉴邯钢经验,开展了“企业管理年”活动,进一步强化企业管理。一是在全市进行广泛宣传动员,为全市学邯钢营造了良好的社会舆论氛围。二是确定了全市学邯钢的奋斗目标,要求全市预算内工业企业1996年的成本费用利润率要比上年提高1.5个百分点,亏损额和亏损面分别比上年下降50%,“三项资金”占用比上年下降30%,产销率达到96.5%,万元产值综合能耗降低率达到2%,创市以上名牌14个。三是确定学邯钢重点企业。按照“盈利企业多盈利、亏损企业不亏损”和“抓大放小”的原则,选择了25户国有大中型企业作为试点,实行成本否决。截止1996年10月末,这些企业实现销售收入76.1亿元,比1995年同期增长6.8%;利润总额(盈亏相抵)2.78亿元,增长40.9%;成本费用利润率达到3.73%,提高0.91个百分点。目前,大连钢厂、大连化工厂、大连轧钢厂、大连第二电机厂等一批企业学邯钢已取得成效,推动了企业整体素质的提高。
三、扩大对外招商,利用外资改造老企业。1995年,全市工交系统引进利用外资项目116项,嫁接改造企业56户,协议外资金额2.8亿美元。1996年,全市工交系统引进利用外资项目65项,嫁接改造企业41户,协议外资金额4.19亿美元。在利用外资上,呈现3个特点:一是外商投资规模增大,利用外资额在2000万美元以上的大项目有9项;二是与国外大公司合作有所发展,在9个大项目中有7项是与日本的东芝、阿尔派、日立和德国的诺丹尼亚国际企业公司、英格索尔等大公司签约的;三是技术含量明显提高,如激光电子电器、滚珠丝杠、组合机床自动柔性加工生产线等都属于目前国际上技术比较先进的项目。
四、实施开发性搬迁改造,促使老企业焕发活力。从1995年开始,我们根据城市总体规划的要求,结合全市工业结构调整,决定对市中心区污染严重、耗能高、运输量大的84户企业,分8批进行有计划地开发性搬迁改造。其中,大型企业21户,中型企业23户,小型企业40户,占地面积320万平方米,建筑面积196万平方米。在开展这项工作中,市政府制定了一系列有利于企业发展的法规性文件,调动了企业搬迁改造的积极性。1995年,首批完成了大连渤海啤酒厂等15户企业的搬迁改造,腾出市中心区土地40万平方米,使企业获得了2亿多元的发展资金。1996年前10个月,又完成了大连儿童食品厂等16户企业的搬迁改造,腾出土地24万平方米、厂房11万平方米,回笼资金5.25亿元。通过企业搬迁改造,带来了4点好处:一是使企业获得了发展资金。通过采取利用级差地价实现地产增值的办法,使31户搬迁企业共获得土地出让金7.2亿元。二是扩大了企业发展空间。企业搬到新区后,在厂区、厂房、设备方面普遍得到了改善。三是推动企业加速建立新的经营体系。如大连铅笔总厂过去生产单一产品,搬迁后发展成为集文具、计算机软盘、饮食为一体的企业集团。四是美化了城市环境。地处市中心的渤海啤酒厂搬迁后腾出1.5万平方米土地,建起了8000平方米的地下停车场和3000平方米的绿化带。
五、优化资产配置,发展企业集团。国有工业企业资产配置不合理是长期困扰企业发展的一大弊端。为优化资产配置,盘活资产存量,促进企业资产的合理流动,我们采取了3项办法:一是实施企业兼并破产。1995年以来,对市属的44户企业进行了兼并,对30户企业实施破产。通过企业兼并,盘活了13亿元的资产和130多万平方米的土地资源;通过实施破产,使近15亿元资产得到了重新配置。二是组建企业集团。围绕发展支柱产业,以一些有前途的国有大中型企业为骨干,组建了冰山、盛道、瓦轴等10个较大规模的企业集团,并将被兼并、破产的20多个企业并入企业集团,推动了国有资产存量向高效益企业和优势企业流动,使企业集团积蓄了更大实力和发展空间。目前这10个企业集团的资产经营规模已达到197亿元,产值规模达到70.6亿元,分别占全市预算内国有工业企业的60%和65%以上。三是推进企业“上市”。为进一步发展壮大企业集团实力,筹措更多的企业资本金,加大资产运营力度,我们积极筹划企业“上市”工作。目前,我市大显集团A股已在上海上市,发行2500万股,募集资金1.3亿元;瓦轴集团B股即将在深圳上市1.3亿股,可望募集资金4亿元;大化集团B股上市工作也取得了新的进展。
我们在深化国有工业企业改革,促进企业扭亏增盈工作的实践中,有以下几点体会:
第一,必须转变政府职能,把主要精力放在搞好国有工业企业的宏观指导与服务上。针对国有工业企业出现的新问题、新情况,我们注意综合运用行政、经济和法律手段,加强对企业的宏观指导与服务,使企业走上健康发展的轨道。去年,我们针对全市已组建了若干个企业集团,部分工业局(总公司)所属企业大幅度减少,管理职能大大弱化的实际,及时将纺织、冶金、化工等3个企业主管局改制为行业办公室,将盐务局并入轻工总公司;在市经委设立企业优化资本结构办公室,统一负责全市国有资产的调整和优化;组织市经委等部门共同负责市属企业负责人的考核、奖惩与任免。通过这些措施的实施,有效地发挥了政府管理经济的职能,为企业的改革和发展创造了良好的环境和条件。
第二,必须理清思路,制定切实可行的发展目标。要搞好国有工业企业,就要实行两个根本性转变。体现在国有工业企业上,就是要大刀阔斧地、在更大的空间中重组生产要素;就是要把存量资产盘活,加大资本运营力度,实现资本的流动与增值。基于这一思路,我们对搞好国有工业企业实施了“两个工程”:一是两年初见成效的起步工程。主要目标是大规模地盘活存量资产,使企业资产和其他生产要素实现优化重组;全面实施“抓大放小”战略,使企业的资产负债率、人员组成等向发达国家的先进企业标准靠近;通过为企业卸包袱,为企业发展建立比较完善的社会保障体系。二是5年大见成效的系统工程。这项工程以建立现代企业制度为目标,进一步发展壮大企业集团,开发具有一定市场占有率的名牌产品,使国有工业企业的劳动生产率和企业管理水平接近发达国家企业标准。目前,起步工程已全面实施,并取得了明显成效。
第三,必须通过深化改革、优化结构,扩大企业的规模和效益。实践证明,搞好国有工业企业,单凭局部修修补补是不行的,必须从深化改革中找出路,必须通过实现两个根本性转变,优化产业、产品结构,扩大企业规模。1995年以来,我们围绕发展支柱产业和名牌产品,采取了一系列重大举措。如注入1亿元以上的资本金,扶持10大企业集团的发展,使这些企业集团的资产经营规模达到177.3亿元,产值规模75.4亿元,分别占全市预算内工业企业的60%和65%;组织实施名牌产品发展规划,全市共新评选名牌产品26个;加大企业兼并破产力度,计划用3年时间将市属工业企业的40万名职工分离出10万人。与此同时,我们不断完善城市基础设施,加大对外经济技术合作与贸易力度。到1996年10月末,全市累计批准外商投资企业5895家,协议外资104亿美元。
第四,必须强化企业管理,全面提高企业素质。实施两个根本性转变,基础是企业管理。强化企业管理,提高管理水平,是国有工业企业的当务之急。基于这一认识,我们从4个方面狠抓企业管理工作。一是积极探索公司法人治理结构。按照建立现代企业制度的要求,在10大企业集团中明确股东大会、董事会、监事会和经理的权力、责任和利益,形成相互协调的机制。二是深入学习邯钢经验。从是否做到全员和全过程,是否真的实行成本否决和是否能把经济效益搞上去来衡量企业学邯钢的好与差。三是集中力量打好压缩3项资金战役,使3项资金下降30%;同时对企业积压的设备、产成品及其他物资进行清仓挖潜,并清理依附企业的“寄生公司”,进一步减轻企业负担。四是建设“花园式”工厂。按照建设现代化国际性城市的总体目标,在全市树起10个“花园式”样板厂、10个“花园式”样板车间,塑造国有工业企业良好的外部现象。 责任编辑 秦中艮
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