时间:2020-05-25 作者:王质莹 周文荣 本刊记者
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摘要:
国有企业在我国国民经济中占有主导地位,是国家财政收入的主要来源,能不能搞好国有企业,关系到整个经济体制改革和经济建设能否持续、快速、健康地发展,中央经济工作会议提出:1997年要把搞好国有企业放在更加突出的地位,力求取得较大的进展。这表明了党中央对进一步搞好国有企业的决心。如何以加强企业财务管理来保证国有企业改革与发展顺利进行,并促进其两个根本性转变?作为财政工交部门肩负着至关重要的任务,为此,我们走访了财政部工交司负责人虞列贵同志,请他谈谈有关方面的情况与构想。
记者:1997年要把搞好国有企业放在更加突出的地位,力求取得较大的进展。请问,工交司作为财政部主管工交企业财务的部门,将如何围绕国有企业改革开展工作?
虞列贵(以下简称“虞”):中国的国有企业改革,已经经历了很长一段时间,可以说,取得的成绩很大,但是,我们也不能不看到,国有企业存在的困难和问题还不少。多年来,工交司始终把支持和促进国有企业改革和发展作为重要工作来抓。1997年,我们打算重点抓好以下几个方面的工作:
首先,各级财政工交部门要指导和帮助企业把国家财政支持建立现代企业制度试点、“优化资本结构”试点、企业集团...
国有企业在我国国民经济中占有主导地位,是国家财政收入的主要来源,能不能搞好国有企业,关系到整个经济体制改革和经济建设能否持续、快速、健康地发展,中央经济工作会议提出:1997年要把搞好国有企业放在更加突出的地位,力求取得较大的进展。这表明了党中央对进一步搞好国有企业的决心。如何以加强企业财务管理来保证国有企业改革与发展顺利进行,并促进其两个根本性转变?作为财政工交部门肩负着至关重要的任务,为此,我们走访了财政部工交司负责人虞列贵同志,请他谈谈有关方面的情况与构想。
记者:1997年要把搞好国有企业放在更加突出的地位,力求取得较大的进展。请问,工交司作为财政部主管工交企业财务的部门,将如何围绕国有企业改革开展工作?
虞列贵(以下简称“虞”):中国的国有企业改革,已经经历了很长一段时间,可以说,取得的成绩很大,但是,我们也不能不看到,国有企业存在的困难和问题还不少。多年来,工交司始终把支持和促进国有企业改革和发展作为重要工作来抓。1997年,我们打算重点抓好以下几个方面的工作:
首先,各级财政工交部门要指导和帮助企业把国家财政支持建立现代企业制度试点、“优化资本结构”试点、企业集团试点、破产兼并以及企业分离分流等政策措施贯彻落实好。
其次,会同有关部门做好国务院确定的“优化资本结构”试点由58个城市扩大到110个城市,企业集团试点由57户扩大到115户,国务院重点监管的企业由300户扩大到500户的工作。
第三,认真总结建立现代企业制度试点经验,主动研究解决试点中存在的重点和难点问题,并制定相应的财务管理办法。
第四,要按照中央关于“抓大放小”的方针,会同有关部门主动研究提出国有企业战略调整的思路、分行业的实施方案,并集中资金重点扶持一批行业排头兵,提高国有企业整体竞争能力和产出效益。
第五,要主动参与兼并和破产工作。实施国有企业战略性调整和改组,必须加大破产、兼并的力度,这是一项十分重要的工作。一是要主动参与制定破产、兼并规划及组织实施工作;二是要抓好财政部制定的破产、兼并两个财务管理办法的贯彻落实工作;三是切实做好破产、兼并企业的职工安置工作。
记者:企业技术进步是转变经济增长方式和提高企业经济效益的关键。多年来,国家财政十分重视支持企业技术进步,这也是工交司的一项重要工作。请您向大家介绍一下,财政
部门是从哪几个方面来做工作的,下一步有什么打算?
虞:对,技术进步是企业发展的动力,在以往的工作中,我们主要抓了以下几个方面工作:一是管好用好科技三项费用等支出。“八五”期间,国家财政共安排挖潜改造资金和新产品试制费1724.89亿元,比“七五”增长了1.44倍。1996年安排的上述资金近500亿元。二是制定了关于促进企业技术进步的有关财务税收办法。如鼓励企业加大技术开发费的投入;推动产学研的合作和企业集团集中开发;加速企业技术成果的产业化和商品化以及加快设备更新等。三是用好工交周转金,重点抓好小化肥节能降耗技术改造和复合肥生产。四是运用财政贴息支出,支持了一批国家重点技改项目。
下一步重点准备抓两个方面工作:一是各级财政工交部门要会同有关部门参与技术改造项目的确定,指导和帮助企业搞好项目可行性研究和论证等有关工作。二是督促、引导企业认真落实好财政部、国家税务总局联合下发的关于促进企业技术进步的财务税收规定,检查和监督企业通过增提折旧、税后利润等形成的财力用于增补流动资金和用于重点技术改造项目。
记者:据了解,前几年工交司组织抓小化肥改造做了大量工作,也取得了很大成效。最近,工交司又提出抓财源建设,支持县级财政自立。同时,还打算从1997年开始抓环保工作。请您向大家简要介绍一下。
虞:支持经济发展,大力培植财源,是财政部门的重要职责,也是改善财政状况、振兴财政的客观要求。从1991年起,财政部门支持的小化肥企业技术改造项目共计902个,中央和地方投入资金共计23亿元,其中中央财政借款10.3亿元。据测算,这些项目的实施每年可产生直接经济效益约15亿元。过去一些县里的小化肥厂一年亏损一二百万元,经过改造后,碳铵等化肥产量增加,不仅把亏损甩掉了,不少企业一年还盈利100万,有的企业利税加起来近1000万元,财政不但不补亏,还新增了一笔不小的收入来源,极大地改善了县级财政状况。通过总结这几年小化肥改造的经验,我们体会到,强调财源建设要与支持县级财政自立结合起来,一年抓一两个县试点,一个县支持一两个企业或产品,滚动推进,是培植基础,拓展财源的有效之举。据此,我们要求各地认真总结经验,财源建设要选好点、定好项目,用好支持财源建设的各项资金。加强环境保护和资源利用工作,是转变经济增长方式的一项重要内容。1997年,工交司准备重点抓好以下几项工作:一是加强排污费征管工作。要参与扩大排污费的征收范围和提高征收标准的研究工作,并制定相应的财务管理办法。要加强对排污费的使用情况的监督,防止出现资金被挪用现象。二是加强环保统计工作。各级财政部门要充分认识环保统计工作的重要性,切实按照要求做好环保投入的统计与汇总。三是加强环保政策的研究工作。要明确政府、企业以及社会有关方面在环保工作中的各自职责和要求,逐步加大财政投入。要研究多渠道筹集环保资金,研究制定国家支持环保的有关财政税收政策。
记者:新企业财务制度运行已经三年多了。请您简要介绍一下新企业财务制度的运行效果,如何进一步完善?
虞:1993年7月1日起实施的新企业财务制度,为企业公平竞争和与国际接轨提供了良好的制度环境,为整个财税体制改革和建立现代企业制度奠定了基础。在规范统一企业财务制度的同时,还采取了降低所得税税率、税后利润暂不上交、免交“两金”(能源交通重点建设基金和预算调节基金)、提高固定资产折旧率并按清产核资重估价计提折旧、长期贷款利息进成本、技术开发费在成本费用中据实列支等一系列减税让利措施,进一步增强了企业发展后劲。下一步完善的初步设想是:
一是继续组织好新财务制度的贯彻实施工作,加强对制度执行的跟踪调查,对执行中存在的问题及时研究,提出解决的办法。
二是要研究协调好财务制度与所得税条例中涉及的财务审批权限和纳税调整事项,确保企业所得税税基不受侵蚀。
三是组织专家、学者和财政工交部门从事实际工作的同志研究制定从所有者角度加强财务管理的财务制度体系。
记者:目前,相当一部分国有企业生产经营困难,亏损面和亏损额在不断扩大,国务院研究决定1997年重点抓纺织、军工扭亏增盈试点工作。对此,财政工交部门将采取哪些措施?
虞:近年来,国有企业亏损面扩大,亏损企业亏损额逐年递增。据对3.5万户国有工业企业统计,1996年亏损面为46%(预计数),1991—1995年亏损面分别是:1991年28%,1992年22.7%,1993年32.6%,1994年35.7%,1995年37.8%;1996年亏损企业亏损额500亿(预计数),1991—1995年亏损企业亏损额分别是:1991年300.20亿元,1992年300.10亿元,1993年345.74亿元,1994年358.88亿元,1995年460.77亿元。上述情况表明,国有企业亏损问题相当突出,必须尽快采取有效措施加以遏制。财政工交部门将采取以下措施:一是用改革的思路来抓好扭亏增盈工作。建立扭亏增盈责任制,把抓扭亏与兼并、破产等结构调整结合起来,与加强内部管理结合起来,盈利企业要提高盈利水平,亏损企业要逐年减亏并实现扭亏为盈。二是重点抓好纺织、军工等行业扭亏增盈试点工作。要会同有关部门对亏损企业逐户摸底,帮助企业制定扭亏方案,有针对性地提出扭亏措施。三是研究制定一套反映企业亏损实际变化情况的财务指标,会同有关部门制定和下达扭亏目标,认真做好扭亏增盈考核工作。
记者:邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的基本经验,对企业的改革与发展具有普遍的借鉴作用。那么在现阶段,学习邯钢经验,加强企业管理应从何入手抓?
虞:1997年加强企业管理要以抓成本管理为突破口,促进企业全面开展增收节支活动。各级财政工交部门要发挥熟悉和了解企业财务情况的优势,会同有关部门研究制定国有企业增收节支的措施和办法,帮助和指导企业通过开展学习邯钢活动,建立健全成本管理责任制,加强对成本的核算、分析和考核工作,把完成成本指标与个人经济利益挂起钩来,真正把成本开支控制住。
第一,降低管理费用。要严格控制企业业务招待费、差旅费等费用支出,精简不必要的会议,力争使管理费用比上年降低5%。
第二,控制工资增长。对盈利企业,要严格按照“两个低于”原则来控制企业工资水平;对亏损企业,要实行工资增长与企业扭亏挂钩。增亏的企业一律不能增加工资。
第三,压缩非生产性开支。企业的资金要重点用于发展生产和技术改造。企业生产经营资金不足、技术改造任务重、资产负债率超过70%的,不得新建非生产性设施;欠发工资的企业以及亏损企业扭亏为盈前,一律不得购买小汽车等。
第四,加强对外投资管理。严禁企业用生产经营资金进行房地产、股票等投资,并对与生产经营业务无关的对外投资进行清理。凡企业技术改造任务重、生产经营资金紧张以及对外投资报酬率达不到银行存款利率的,原则上不得进行对外投资。
第五,做好成本考核工作。要加强对产成品、应收帐款、待摊费用、递延资产“四项资金”和制造费用、管理费用、财务费用、销售费用“四项费用”的考核,减少企业不合理资金占用,把成本费用控制住。
记者:中央经济工作会议和全国财政工作会议都提出要大力整顿财经秩序。请问,工交司在加强企业财务监督方面有何举措?
虞:深入开展整顿国有企业财务秩序,严肃财经法规,规范企业财务行为,建立起企业内部监督与外部监督相结合的财务约束机制,这是1997年财政工交部门一项十分重要的工作。前不久,我们在广泛调查研究的基础上,起草了《国务院关于加强国有企业财务监督的通知》,已上报国务院待批。1997年重点是抓好以下三项工作:
一是按照国务院的部署和要求,制定、颁布加强国有企业财务监督的具体实施办法。重点是加强对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动、资产处置、资金调度和利润分配等环节的监督管理,把国家财政对企业的财务管理纳入规范化、法制化轨道。
二是继续帮助和指导企业建立健全内部财务管理制度。要按照财政部“关于全国工交企业制定内部财务制度指导性意见”的要求,监督、检查企业内部财务管理规章制度是否有效,成本核算和考核是否规范,内部工资分配和收益分配是否合理,钱、财、物是否做好内部交叉稽核等,从内部杜绝财务违规行为。
三是继续做好财务决算审批工作,加紧研究制定国有工交企业年度财务决算报表交由会计师事务所审查的具体实施办法,并认真做好企业年度决算报表过渡到社会中介机构审查的试点工作。
最后,我代表工交司对杂志社特别是《财务与会计》编辑部多年来积极宣传报道全国财政工交工作表示感谢。我们将一如既往地配合做好这方面的宣传工作。
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