摘要:
自1996年4月国务院发出《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》以来,各地区、各部门的整顿工作进展情况如何?财政部会计司于近期专门召开了两次座谈会,全面总结了前一阶段整顿会计工作秩序的开展情况,并对下一阶段的重点检查和总结整顿工作进行了研究。本刊记者在这两次座谈会上了解到,各地区、各部门的整顿工作已经全面展开,进展比较顺利,取得了初步成效:
一是领导重视,部署及时。各省、自治区、直辖市人民政府和30个部、委、局、总公司在转发国务院《通知》和《实施办法》的同时,提出了整顿工作具体实施方案;有22个省、自治区、直辖市和10个部、委、局、总公司成立了以政府或部门主要领导任组长的整顿会计工作秩序领导小组和办公室,配备专人具体负责整顿工作;有15个省、自治区、直辖市和3个部、委以政府或部门名义召开了整顿会计工作秩序动员大会或电视电话会议,政府或部门主要领导到会动员。二是组织单位自查,初步暴露出了会计秩序中存在的主要问题。如:会计基础工作薄弱,建帐不规范,不按制度规定设置和使用凭证、帐簿,帐外设帐,报表虚假;虚增收入、利润严重等。这类问题在单位自查暴露出的违纪问题中占40%以上,而且主要存在...
自1996年4月国务院发出《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》以来,各地区、各部门的整顿工作进展情况如何?财政部会计司于近期专门召开了两次座谈会,全面总结了前一阶段整顿会计工作秩序的开展情况,并对下一阶段的重点检查和总结整顿工作进行了研究。本刊记者在这两次座谈会上了解到,各地区、各部门的整顿工作已经全面展开,进展比较顺利,取得了初步成效:
一是领导重视,部署及时。各省、自治区、直辖市人民政府和30个部、委、局、总公司在转发国务院《通知》和《实施办法》的同时,提出了整顿工作具体实施方案;有22个省、自治区、直辖市和10个部、委、局、总公司成立了以政府或部门主要领导任组长的整顿会计工作秩序领导小组和办公室,配备专人具体负责整顿工作;有15个省、自治区、直辖市和3个部、委以政府或部门名义召开了整顿会计工作秩序动员大会或电视电话会议,政府或部门主要领导到会动员。二是组织单位自查,初步暴露出了会计秩序中存在的主要问题。如:会计基础工作薄弱,建帐不规范,不按制度规定设置和使用凭证、帐簿,帐外设帐,报表虚假;虚增收入、利润严重等。这类问题在单位自查暴露出的违纪问题中占40%以上,而且主要存在于国有单位。此外内部控制制度不严,许多单位内部控制制度不健全或者形同虚设,财务收支没有必要的制约和监督措施,单位领导人为所欲为,盲目投资,无视收益,侵吞、转移国有资产,个人借机捞好处,公款私用,公款私存、设立小金库,有些会计人员借机贪污,严重损害国家和单位利益等违纪问题也比较严重。三是部分地区和部门按计划部署重点检查工作。单位自查工作结束的地区和部门,已经开始部署重点检查工作。四是在整顿中注意制度建设和宣传工作。
会议认为,从前一阶段整顿工作的情况看,通过整顿,暴露并查处了会计工作秩序中存在的一些问题,对扼制会计工作秩序混乱现象的蔓延,树立治理整顿会计工作秩序的信心,起到了一定作用。但是,在组织开展这项工作中也存在一定的问题:一是对整顿工作有畏难情绪;二是整顿工作进展不平衡,个别地区和部门对整顿工作迟迟不作出部署。三是自查工作中存在走过场、“交白卷”现象。
张佑才副部长在总结了前一阶段整顿工作后,对做好下一阶段重点检查工作提出如下要求:
一是要继续提高对整顿工作的认识。根据国务院《通知》的精神,整顿工作应当于1996年年底前结束,但考虑到部分地区和部门起步较晚,经请示部领导,同意将整顿工作确有困难的地区和部门推迟到1997年3月底前结束。各级财政部门、业务主管部门应当高度重视,不折不扣地完成国务院交给的任务。
二是要处理好四个关系。第一,要处理好客观环境与主观努力的关系。会计工作覆盖全社会,会计秩序中存在的问题有其复杂的社会原因,仅靠财务会计管理机构的力量来解决所有问题,难度很大。但这些问题确确实实是通过会计工作表现出来的,财务会计管理机构有责任努力去解决这些问题,即使有些问题不能从根本上解决,但至少可以摸清情况、找出原因、提出解决措施,供政府决策参考。第二,要处理好整顿工作与“三大检查”的关系,以相互促进,共同为改善经济秩序做出贡献。第三,要处理好抓会计基础工作与纠正会计秩序中的违法违纪问题的关系。这次整顿工作的内容,包括会计基础工作和会计秩序中的违法违纪问题两个方面,两者之间有联系,也有区别。比如当前突出存在的会计报表虚报浮夸问题,仅依靠会计基础工作是解决不了的,正因为如此,国务院提出在各级人民政府的直接领导下,依靠各部门的力量,实行综合治理,以从根本上解决这一问题。第四,要处理好会计工作秩序阶段性整顿与会计工作秩序长期建设的关系。整顿会计工作秩序的最终目标,是建立正常的会计工作秩序,充分发挥会计工作在经济管理中的职能作用。国务院《通知》在提出开展整顿工作的同时,也提出一系列提高会计工作质量的政策性措施,以实现治标与治本相结合。从目前来说,首要任务是切实贯彻国务院《通知》精神,抓好整顿工作,尤其要抓好重点检查和总结整改工作,使整顿工作取得成效。从长远看,整顿只是针对会计工作秩序中存在的突出问题所采取的阶段性措施,要使会计工作秩序走上规范化的轨道,必须把整顿工作与会计改革结合起来,强化会计基础工作和各基层单位内部的规章制度建设,完善会计法制和会计工作秩序;把会计工作管理与其他社会经济改革结合起来,针对影响会计工作秩序的社会因素,改革和完善经济监督体系。
三是要抓好四项工作。第一,加强会计基础工作,促进会计工作秩序规范化。各独立核算单位应以《会计基础工作规范》为依据,对照检查,逐步整改,限期达到会计基础工作规范,各级财政部门和业务主管部门应采取一定形式进行督促检查和指导推动,并在组织形式、确认形式、后期管理等方面认真研究,避免增加基层单位负担和做法上的形式主义。第二,抓好建章建制,巩固整顿成果。要指导基层单位加强内部规章制度建设,尤其是要加强成本管理制度建设,推进成本管理工作的改善和加强。同时,要加强内部控制管理制度建设。现在有些单位财务收支权限集于一人,不利于相互牵制和约束,容易产生舞弊。第三,继续加强会计队伍建设。在继续利用会计专业技术资格考试、在职会计人员学历教育、短期培训班等措施大力培训会计人员的同时,加强职业道德教育,并把会计人员职业道德情况与会计证管理、会计专业技术资格证书管理结合起来,对违反财经纪律如知情不举、通同作弊等的会计人员取消其会计专业技术资格证书和会计证,以督促会计人员依法履行职责。第四,加强监督,促进会计工作依法进行。要理顺国家监督、社会监督、单位监督的关系,在规范国家监督、指导单位内部监督的同时,大力发展社会监督,发挥社会监督在维护社会主义市场经济秩序中的作用。本刊记者