至1995年7月底，香港共有会计师9600人，其中：专业会计师7450人，注册会计师2150人。香港对会计师职业的管理，依照香港会计师条例的规定，全权由香港会计师公会负责。

香港会计师公会是根据香港法例第50章《香港专业会计师条例》，于1973年成立的民间的法定团体，负责全香港会计专业的注册登记和监督管理。公会理事会选出1人进入香港立法局，作为香港会计界的代表。同时，公会还代表会计界，参与立法局和政府的有关法规的起草或发表专业意见，并对财政司年度预算中税收方面报告提供专业意见。

公会的主要工作有：①保存香港专业会计师名册及办理执业注册登记事宜；②监管会计专业，包括评审会计师资格、给执业会计师（即注册会计师）颁发执业证明书以及监督会计师执业的操守情况；③代表香港会计师职业对外发表意见；④为公会会员提供后续教育，并辅导参加会计师专业考试的学生；⑤举办会计专业考试（即与英国联合举办的ACCA考试）。

（一）公会的组织

香港会计师公会的组织制度为理事会领导下的专门委员会制度和总干事负责制。

理事会任期一年，可连选连任。理事会由16人组成：12人由会员投票推选，2人由理事会提名并投票选出，以上14人中，非执业会员（即一般的专业会计师）和执业会员（即注册会计师）各不得超过7人；此外，2人由政府委派，其中：财政司代表（一般为公司注册登记处处长）和库务署长（或其代表），是公会当然理事。理事会每月开会，研究公会事务。

理事会之下，公会的事务由各专业事务委员会担任。目前设立了25个委员会，其中，纪律委员会、调查委员会、考试委员会、执业监察委员会、注册及执业核准委员会等5个委员会为按照专业会计师条例的要求而成立的法定或常设委员会。其余的非常设委员会为：会计标准咨询委员会、行政及财务委员会、审计专业标准委员会、中国事务委员会、调查欺诈行为的会计师委员会、公共关系委员会、关注当前事务委员会、编辑委员会、职业道德委员会、财务会计标准委员会、破产管理会计师委员会、法律事务委员会、管理会计委员会、中国会计技术事务委员会、研究委员会、证券事务委员会、小事务所委员会、学生培训及发展委员会、税务委员会。此外，理事会还可根据需要，组成某专题或计划的专责委员会或工作小组。各委员会必须定期向理事会汇报工作情况。

秘书处为理事会及其属下的委员会决议的具体执行者。秘书处由总干事（一般由注册主任兼任）主持，设置专业准则、专业事务、专业操守、教育培训、行政事务等5个部门，其中，行政部下设公关、中国事务、会员事务、公会内务等4个科。秘书处现有工作人员近70人。

各委员会的活动，一般依托秘书处的5个部门展开。

公会的工作情况，每年以理事会年报的形式，向会员和社会公布，其中财务情况，经注册会计师审计后，一并公开。

（二）公会对行业的管理

公会的行业管理主要分为：组织资格考试，会员资格和执业资格的审查批准，执业准则的制定与执业行为的监督，后续教育。

会员资格分为具有执业资格的会员（即注册会计师）和不具有执业资格的会员（即专业会计师）。入会后，又按入会年限，分为一般会员和资深会员。

准备成为会员者，应先参加公会组织的专业考试学习班，考试合格后，若符合公会规定的有关条件，可申请成为一般会员，即专业会计师；达到公会规定的有关事务所工作资历条件者，可申请成为具有执业资格的会员。取得会员资格在7年以上者，可成为在公会组织的活动中具有很多优先权的资深会员。资深会员作为一种专业资历的标志和专业的称号，在业内和社会上享有极高荣誉。1994年，公会会员中：资深会员占17.1%，一般会员占82.9%；具有执业资格的会员占23.5%，非执业会员占76.5%。

凡在香港开业或经营的会计师事务所，均必须按照有关法律规定，向公会注册登记。事务所的经营方式分为独资经营和合伙经营两种。但所有事务所的经营者和合伙人，均必须是持有公会颁发的执业证书的注册会计师。

在执业准则的制定上，目前，公会制定了3类会员守则：会计准则及指南，审计准则及指南，职业道德守则及指南。正在执行中的准则和指南会计和审计业务方面的有61条，职业道德方面有的22条。

在执业监管方面，1992年公会提请修订了香港专业会计师条例，并于同年9月起，开始实施注册会计师执业监察制度，即每个注册会计师和会计师事务所作为一个执业单位，凡接到公会发出的问卷的，必须如实填报有关执业单位的审计工作程序，然后，公会派人前往抽查有关工作底稿，与问卷核对，以此督促该注册会计师按照适当的审计程序执业。抽查的具体时间不定，每月都可能进行。凡不符合公会要求的执业行为，公会以书面形式通知其改善并向纪律委员会报告。

对于公会接到的投诉，交由职业道德委员会和纪律委员会处理。一般情况，由先协调双方意见，必要时，由职业道德委员会发出警告。若有证据显示某会员违反公会守则或违背职业道德或工作疏忽，且情况严重，则再交公会的纪律委员会处理，在调查核实后，纪律委员会可依据法律赋予的权力，对有关会计师进行处分，并将处分情况在会刊和香港政府每周发行的刊物上公布。一般处分为停止资格几个月或几年。最严厉的处分是：永久性取消该会计师的资格。目前公会接到的投诉以控告事务所的居多，但大多数是由于客户与事务所的意见不一致所引起，所以，一般的投诉都很难成立。

在后续教育方面，公会每月都面向会员举办一些讲座，现在一般每周2次。还专门为中小事务所的一般工作人员举办培训。此外，公会还开办图书馆，供会员和社会人士查阅有关专业资料。

公会的国际交流也很活跃，并且得到了国际上的肯定和承认。目前，香港会计师公会是国际会计师联合会（IFAC）、国际会计准则委员会（IASC）和亚太地区会计师联合会（CAPA）的会员，并曾出任过IFAC理事会成员和CAPA的会长。

（三）香港会计师行业管理的新动向

1、1994年10月，香港会计师公会专门开会，针对中国大陆未来进入香港会计市场的问题，研究修改《香港专业会计师条例》。

修改的内容主要有：赋予公会以拒绝会员申请的权力（此前，公会没有会员申请拒绝权）。拒绝申请的依据主要是学历、工作经历，如提高了会员申请的学历资格，要求达到会计专业本科以上。对于大陆的注册会计师申请香港会计师公会会员资格，要求加试香港法律、香港税制等科目，并要求具有取得大陆注册会计师资格后不少于2.5年的事务所工作经历，还应在取得会员资格后，在港工作1年以上。

2、公会放宽了担任会计师事务所合伙人的资格标准。

今后只要具有公会会员资格（而不必是注册会计师），并且通过香港法律、香港税制等科目考试，具有“一定的”事务所工作经历（而不必执行过去的“在事务所应有75%以上的审计工作经历”）的人士，也可担任香港会计师事务所的合伙人。但此类合伙人的比例不得超过该事务所全部合伙人的1/3。目前只有1家事务所实行这种体制。公会称此举旨在“促进事务所和公会会员的发展”。

3、香港将实行会计师事务所有限公司体制。即会计师事务所由合伙人发起，对于个别合伙人在执业中出现的问题，由有关合伙人承担无限责任，其他合伙人和会计师事务所只承担有限责任。同时，将要求会计师事务所有限公司必须购买最低专业补偿保险。实行这种体制的会计师事务所，将一律改名为“××会计师事务所有限公司”。

为此，1995年7月中旬，香港会计师公会已报请立法局修改《香港专业会计师条例》中有关章节，同时提请相应修改《香港公司条例》中关于“社团法人不得委任为注册会计师”的规定。据公会估计，立法局年内将会通过此项提案。

此前，为保证未来的会计师事务所有限公司的水平，公会做了大量准备工作，其中最重要的准备工作之一，就是1992年9月起实施注册会计师执业监察制度。

4、公会准备将专业考试委员会从公会中独立出来，以便同注册登记权并列，实行“三权分立”。同时，也正在研究脱离英国及其ACCA考试后，独立举办会计师专业考试的可行性。

（四）香港会计师行业管理的特点

1、香港会计师公会不仅将专业会计师和注册会计师全部纳入其管理范围，而且集政府管理行为和行业自律行为于一体，具有很高的权威性。这种高度集中的行业管理模式，在国际上也是独树一帜的。

在西方国家，一般依照“三权分立”的制衡原则，实施其管理行为。会计师行业的管理，同各个行业一样，在国家统一制定的会计师法或注册会计师法之下，区分为会计师考试、注册会计师和会计师事务所的注册登记等政府部门管理（如澳大利亚的证券委，日本、台湾的财政部，英国的贸工部等）行为和培训交流、职业检查、准则制定等行业组织（即注册会计师协会）开展的自律行为，实现考试、审批、监督自律的“三权分立”。但在香港，这两种行为完全集中到会计师公会身上。

是否会由于这种类似传统计划经济下集权管理的方式，影响到管理的效能和效率？香港的实践已证明：只要内部的管理体系组织得当，是可以避免集权管理模式下的一些问题的。为此，香港会计师公会在组织结构上实行了理事会领导下的专门委员会制度。

公会在保持必要的常设办事部门和相当数量的固定工作人员的同时，设置了众多的专门工作委员会。这些委员会的设置领域基本上涵盖了整个行业管理的方方面面，并且将常设办事机构置于其管理和指导之下。委员会由各方面专家、人士组成，只对理事会负责。但是除5个常设委员会外，大多数委员会又是挂在常设部门中，需要时才召集工作。这样，一方面避免了由于管理内容繁多，组织层次增加，事务性过强而导致的工作推逶和官僚主义，更重要的是，将决策权真正由专家人士把握，而不完全交由常设机构的官僚系统控制，从而在某种程度上，达到了与“三权分治”的现代管理原则和现代企业制度异曲同工的运作效果。

反观国内现行的注册会计师行业管理体制，也是一种集政府管理行为和行业自律行为于一体的高度集权的管理模式，是否可以从香港的经验中，得到一些启发和借鉴？

2、注重行业的宣传

市场经济既是法制经济，也是信息经济。只有扩大社会宣传，加强沟通和了解，才能充分开展活动，实现交换。但对于注册会计师来讲，一般国家的行业法规都明确限制注册会计师做广告活动，以保持其执业的独立、客观与公正性，但对于整个行业来讲，如果社会各方面不了解、不重视，势必会影响行业发展。香港会计师公会充分认识到这一点。在监督限制注册会计师做广告的同时，公会内部专门设立了公关科，积极开展针对整个行业和公会的宣传活动，并且取得了很好的社会效果，使注册会计师的概念渗入社会生活。

我国注册会计师行业发展刚刚起步，社会各方面对它的重要性、规范性的认识还很少，甚至很片面，在一定程度上也影响了注册会计师知识的普及。对此，各级注册会计师协会可以很好地借鉴一下香港会计师公会的做法。

责任编辑 秦中艮