摘要:
社会主义市场经济的确立,给行政会计工作注入了新的活力,同时也提出了新的要求。怎样转变观念,深化会计改革,强化会计预测、核算、分析、决策功能,提高资金的使用效益,是当前行政事业单位财会工作者必须认真思考的问题。
一、当前行政会计管理职能作用未得到充分发挥的主要原因
1.重事后核算,轻事前预测。
由于缺乏科学的预测,往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对用钱单位的经费增拨,常常也只是在事后核算的基础上进行的,忽视了资金使用前的预测控制,导致了用钱单位不重视资金效益的现象。
2.重预算内资金核算,轻预算外资金考核。
一些单位对预算内资金的核算,能严格开支范围,明确经济责任,制定落实管理措施;而对预算外经费的管理却呈“捆不住,收不拢”局面,财力分散,开支较为混乱。
3.重支出结构核算,轻支出结构优化。
近年来,一些单位纯行政事业经费下降,消耗性费用上升,造成结构比例失衡,其重要的原因就是会计监督乏力。就预算会计而言,在预算编制及实际执行中,忽视了支出结构的优化;就单位会计来讲,相当多的单位除生活费外,对事业性费用支出无计划、无定额,流于形式,只能消耗后...
社会主义市场经济的确立,给行政会计工作注入了新的活力,同时也提出了新的要求。怎样转变观念,深化会计改革,强化会计预测、核算、分析、决策功能,提高资金的使用效益,是当前行政事业单位财会工作者必须认真思考的问题。
一、当前行政会计管理职能作用未得到充分发挥的主要原因
1.重事后核算,轻事前预测。
由于缺乏科学的预测,往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对用钱单位的经费增拨,常常也只是在事后核算的基础上进行的,忽视了资金使用前的预测控制,导致了用钱单位不重视资金效益的现象。
2.重预算内资金核算,轻预算外资金考核。
一些单位对预算内资金的核算,能严格开支范围,明确经济责任,制定落实管理措施;而对预算外经费的管理却呈“捆不住,收不拢”局面,财力分散,开支较为混乱。
3.重支出结构核算,轻支出结构优化。
近年来,一些单位纯行政事业经费下降,消耗性费用上升,造成结构比例失衡,其重要的原因就是会计监督乏力。就预算会计而言,在预算编制及实际执行中,忽视了支出结构的优化;就单位会计来讲,相当多的单位除生活费外,对事业性费用支出无计划、无定额,流于形式,只能消耗后按支出项目进行核算。
4.重资金的静态平衡,轻资金的使用效益。
各单位对经费的收支只注重帐面平衡数的考核,很少跟踪问效。资金拨出后,其使用效益究竟怎样,还没有一套完整的考核指标体系,其结果是一方面经费紧缺,另一方面则是使用效益低下。
二、对强化行政会计管理职能的思考
1.实行复式预算,合理安排资金。复式预算即将同一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成两个或两个以上收支对照表,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使两者之间保持相对稳定的对应关系。复式预算可以分为事业性预算和非事业性预算,即建设性和经常性预算。实行复式预算有利于完善会计管理职能,可以把各项收支按其不同性质,分开管理,并根据其财力来确定两种资金的比例,从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时,也有利于深化会计体制改革,提高会计管理水平。实行复式预算后,对不同性质的经费实行不同的管理方法,能较好地提高财务预算的约束力,解决管理不善的问题;并可以适当扩大管理范围,硬化调控手段,强化调控职能,改变会计工作的被动局面。
2.优化支出结构,强化会计预测、决策功能。财务部门要根据单位的特点,对支出结构进行科学的分析、预测、论证,搞好支出结构的优化设计。一般来说,首先要绝对保证单位各项事业任务的完成。为此,要扩大事业性支出的比重。笔者认为,用于事业性的开支不能低于总量的85%。对消耗性支出,要进行深入调查研究,根据行政事业供应标准,单位杂项收益数量以及对外交往程度等因素,确定一个较为合理的比例,并明确规定最高消耗限额,超过者要给予必要的行政、经济处罚,从而加强各种消耗性支出的控制。应象企业编制生产费用和成本计划一样,制定费用消耗定额,彻底改变“寅吃卯粮”的状况。
3.改革考核办法,提高资金使用效益。目前,大多行政事业单位对经费支出并未建立一套跟踪考核指标,资金使用效益缺乏考核。故有些设备购前未进行可行性论证,购后处于闲置中。为此,一是要加强考核单位、部门设备完好率、资金利用率和资金节约率;二是要考核千元以上开支的事业成本及可行性论证方案,加强实际费用与计划费用之间差异分析;三是对基建投资,应核算资金的时间价值。加强资金使用的成本核算,有必要变收付实现制为权责发生制,使费用负担与受益情况相匹配,便于对成本费用与业务成果对口地进行考核和分析。
责任编辑 刘志新