摘要:
国有企业改革是当前经济工作的中心,如何加强对外经济合作企业(以下简称外经企业)财务管理,提高外经企业经济效益和管理水平,开拓国际市场,培植财源,增加国家和企业收入,是当前国有外经企业改革的主题。
一、外经企业发展面临的主要问题
自1979年中国建筑工程总公司成立以来,我国的对外经济合作事业,从无到有,从小到大,业务领域几乎履盖了所有的行业,业务范围遍布171个国家和地区,取得了令人瞩目的成绩。但我们也应该看到,我国外经企业的发展还面临着许多问题。
1.市场问题:从有关统计资料看,我国外经业务分布主要集中在东南亚一带,而经贸部批准具有对外经营权的企业已达400多家。这么多的公司开展境外业务挤在这么狭小的市场里,势必加剧内部竞争,使国家整体利益蒙受损害。当前国际承包市场高技术项目越来越多,我们原来主要集中在劳动力密集型项目上的竞争优势已随着劳动力成本的提高,逐渐消失。因此,摆在外经企业面前的一个重要课题就是如何提高自身技术和管理水平,寻找新的出路,不断开辟新的市场。
2.资金问题:资金紧张、融资能力差现已成为外经企业发展的主要障碍。当今国际承包市场竞争日趋激烈,业主条件越来越苛刻...
国有企业改革是当前经济工作的中心,如何加强对外经济合作企业(以下简称外经企业)财务管理,提高外经企业经济效益和管理水平,开拓国际市场,培植财源,增加国家和企业收入,是当前国有外经企业改革的主题。
一、外经企业发展面临的主要问题
自1979年中国建筑工程总公司成立以来,我国的对外经济合作事业,从无到有,从小到大,业务领域几乎履盖了所有的行业,业务范围遍布171个国家和地区,取得了令人瞩目的成绩。但我们也应该看到,我国外经企业的发展还面临着许多问题。
1.市场问题:从有关统计资料看,我国外经业务分布主要集中在东南亚一带,而经贸部批准具有对外经营权的企业已达400多家。这么多的公司开展境外业务挤在这么狭小的市场里,势必加剧内部竞争,使国家整体利益蒙受损害。当前国际承包市场高技术项目越来越多,我们原来主要集中在劳动力密集型项目上的竞争优势已随着劳动力成本的提高,逐渐消失。因此,摆在外经企业面前的一个重要课题就是如何提高自身技术和管理水平,寻找新的出路,不断开辟新的市场。
2.资金问题:资金紧张、融资能力差现已成为外经企业发展的主要障碍。当今国际承包市场竞争日趋激烈,业主条件越来越苛刻,带资承包项目非常普遍,能为业主解决项目资金往往成为夺标的关键。但由于我国外经企业资金匮乏,致使许多很好的项目坐失良机。外经企业资金紧张,除本身需求量大外,主要还有以下几方面原因:一是受国家宏观经济形势影响,信贷适度从紧造成了企业资金的一定困难;二是国家没有安排一定的信贷规模,在国外融资又受国家外汇政策的限制;三是外经企业内部资金调度不合理,总公司与分(子)公司、总公司与海外分支机构资金分管和占用上存在问题,资金呆滞和浪费现象比较严重。
3.投资效益问题:外经企业“一业为主,多种经营”本不失为一种好的经营战略,但是现在有些公司到处投资,造成资金分散,而且投资论证不够,致使大部分资金沉淀,投资效益很不理想,有的甚至发生大面积亏损。尤其是境外投资缺乏制约,随意性更大,一些公司把国内人员工资、奖金转到境外的投资项目上去,把投资于境外的国有资金作为福利和国外消费的便利条件,严重侵蚀了国有资产。
4.资本金问题:外经企业大部分是在经济援助的基础上成立起来的,国家基本上没有投入,造成企业帐面国家资本金太少,与原注册资金不一致。现在国家规定注册资金必须与实收资本一致才能工商登记。外经企业由于国家资本金太小而影响其在国际市场上的声誉,不利于对外竞争。因此,如何加强资本保全,建立合理的资本补入机制,就成为当前的一项重要工作。
5.人才问题:国际竞争实质上是人才竞争。没有一大批合格的经贸人才,外经企业要在国际市场立足是难以想象的。目前,人才缺乏,素质不高,在外经公司中普遍存在,人才缺乏与事业发展已成为一对尖锐的矛盾。新成立的外经企业或新获得对外经营权的企业缺少懂外语、会管理的人才,对外局面就难打开;原有老公司在开展多种经营,拓宽领域和市场后,也深感人员的素质水平不适应业务发展的需要。特别是这几年财会、财税、外汇等体制的改革以及面临着建立现代企业制度的新课题,更加需要更新观念,重新学习,培养一大批高素质高水平的人才进行经营管理。
当前,外经企业面临的根本性问题是转换企业经营机制,重新构建适应市场经济需要,面向国内外市场的法人实体和市场竞争主体的企业体制。
二、外经企业发展的有利条件
针对外经企业发展过程中遇到的实际问题和困难,财政部门为促进我国对外经济合作事业的发展,在规范政策、资金支持、人才培训等方面做了大量工作。
在政策规范上,1982年颁发了《国营对外承包企业财务管理试行办法》和《国营对外承包企业示范会计制度》,并于1985年和1988年对上述财务会计制度进行了全面补充和修订。在国内率先取消了固定基金和折旧基金的专款专用制度。对新成立的外经企业境外利润五年内免征所得税,五年后按20%优惠税率交纳所得税,扩大外汇留成比例。1990年制订了财务管理办法补充规定,对固定资产实行加速折旧办法,对在境内承包的国际招标外币工程视同境外项目享受优惠政策等。1992年调整了外经企业外汇留成比例,解决了外经企业创汇与外贸企业创汇留成不一致的矛盾。
1993年7月实行新的财务会计制度,作为新十大行业之一的外经财务制度彻底改变了原有财务和会计核算的管理模式。1994年随着财税、金融、外汇、投资等几大体制改革,《关于加强对外经济合作企业财务管理若干问题的通知》的发布,在规范统一所得税的同时,对外经企业采取了过渡性的衔接措施——境外利润缴纳所得税实行“财政返还”,使名义税率计算的总体税负与上年基本持平;因外汇体制改革产生的折算汇兑收益也规定了可分五年转销。为督促企业制定科学的内部财务管理办法,确保国家赋予企业的理财自主权落到实处,1995年还颁发了《关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见》和《对外经济合作企业内部财务管理办法(范本)》。
总之,经过十几年的不懈努力,外经企业已形成了一整套比较科学、完整、规范的制度体系,为外经企业开拓国内外市场、公平竞争创造了一个比较宽松的政策环境。
在资金支持上,截止1995年底,各级财政部门共发放周转金人民币逾11亿元、现汇3亿多美元、外汇额度6亿多美元,为促进我国对外经济合作事业发展起到了重要作用。仅财政部外经周转金,八年来支持外经项目大大小小约240多个。另外,还从收回的经援贷款中核留部分资金,设立了“国际经济合作基金”,用于支持外经企业开展业务的需要。
在人才培训上,举办了多期各种方式的培训班,使外经企业财会人员业务水平得到普遍提高。
三、发挥财政职能,加强财务管理,促进外经企业发展
首先,我们在工作中应统一认识,把深化改革和加强企业管理结合起来,集中力量培植一批优秀外经企业,把实现集团化、实业化、跨国化的综合企业实体作为努力的目标。今后一段时期,各级财政部门和企业主管部门要把抓外经企业的工作重点放到帮助企业提高经济效益和经济增长质量上来,引导外经企业从粗放经营向集约经营转变。纠正仅靠大量投入的经济增长方式,而要重视研究企业资源要素的最优配置,作好市场的经济可行性分析,培养成本效益意识。
其次,要处理好服务与监督的关系,一方面抓好现有政策的完善和落实,另一方面,要认真调查外经企业发展中出现的新情况、新问题,在政策上做超前研究,换言之,要做好服务工作,想方设法培植财源、状大财源。1995年我国对外援助方式进行了重大改革,以发展经济为中心,援助、互利合作和发展贸易相结合,其中一条重要措施就是对我国过去对第三世界国家援助的项目进行合资合作。改革为外经企业的发展创造了极好的机会,外经企业要充分发挥优势,利用这个机会,对援外项目进行合资合作,在这个基础上发展对外承包、贸易出口业务。各级财政部门应积极配合企业对合资合作项目进行可行性研究,指导企业加强对项目的财务管理。企业发展了,财源有了保障,财政就要发挥监督职能督促企业及时、足额把该上缴国家的利润、国有资产收益收缴上来。因此,1995年我们规定外经企业上报财务决算必须附送注册会计师查帐报告,这是我们利用社会监督力量加强财政监督的一项重要举措。现在,大部分企业有两个观念误区:一是认为政策来效益快,从而以向上要政策替代内部管理;二是认为实行承包责任制或公司制改建,问题就可以自然解决,从而以机制转换取代内部管理。实际上,管理是永无止境的,随着形势变化不断赋予它新的内容、方式、手段,加强内部财务管理也就愈显重要。各级财政部门要按照《两则》、《两制》和财政部的统一要求,帮助企业建立、健全内部财务管理体系,制定内部财务管理办法。
责任编辑温彦君