根据党中央的部署，今后经济工作的一个必须紧紧抓住的关键环节就是经济体制和经济增长方式的转变。流通是社会再生产的重要环节，流通领域体制和增长方式的转变是实现“两个转变”的重要内容。因此，商财工作要转变到促进“两个转变”上来，紧紧围绕推进“两个转变”做文章应成为我们做好工作的基本指导思想。

商财工作推进经济体制转变就是要积极推进我国流通体制由计划经济向社会主义市场经济转变。这是我们肩负的重要历史任务，为此，应该主要把握以下两点：一是加强和改善对市场的宏观调控。目前我国社会主义市场经济建立和发展还处于初级阶段，宏观调控制度还不够完善，调控的力度还不能适应社会主义市场经济的要求，调控运作还不够理想。宏观调控将是商财工作的一项长期任务，我们要通过完善重要商品储备制度，加强两项风险基金的管理，加大财政部门参与宏观调控的力度，建立科学的宏观调控体系，逐步建立流通领域的新规范、新秩序。二是积极参与和促进深化流通体制改革，加速经济体制的转变，逐步实现以下目标：进一步完善“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，健全粮食企业“两线运行”机制，深化粮食购销价格改革，逐步理顺价格体系。

促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，在深化流通改革中显得更为迫切。粗放型的经济增长方式在流通企业集中表现为：流通网点重复设置；企业经营机制转换缓慢；企业资本结构不合理、资产负债高于其他行业；企业管理水平不高，流通成本快速增长，经营决策失误导致商品库存积压、资金使用效率低，损失浪费等问题比较严重；科技进步含量低等。流通企业粗放型的经济增长方式最终导致企业经济效益低下，企业亏损严重。因此，促进流通企业经济增长方式从粗放型向集约型转变，既是客观经济发展的要求，也是企业发展的需要。

转变流通企业经济增长方式涉及到方方面面，但重点应在促进流通企业经济运行质量的提高上。具体地讲，一是积极创造条件，扩大流通企业现代企业制度试点面，积累经验，为在流通领域全面建立现代企业制度打下基础。二是促进流通企业改组、改造，通过破产、兼并等多种形式优化企业结构。三是大力提高流通企业管理水平，确立财务管理在企业管理中的核心地位。帮助企业加强成本管理、资金管理、资产管理。深入剖析企业亏损原因，探索扭亏增盈的途径，探索粮食政策性业务运营规律，减少企业政策性亏损，节省财政补贴。四是支持企业发展连锁经营，改变经营方式，促进企业经营机制转换。五是促进流通科技发展，实施科技兴商战略。

商财工作要推进流通领域的“两个转变”，一靠政策导向，二靠商财职能，三靠队伍保障。

一靠政策导向，就是通过建立健全财政、财会规章制度，指导流通企业实现经济增长方式的转变，推动流通领域新体制、新规范、新秩序的建立，实现经济体制的转变。

二靠商财职能，就是充分运用商财职能促进“两个转变”。商财的职能很多，主要体现为补贴职能和监督管理职能。财政政策性补贴是国家实施宏观调控的资金保障。商财系统管理的政策性补贴涉及面广、政策性强、数额巨大，政策性补贴管得好坏，对“两个转变”和财政平衡影响很大。完善财政补贴机制，应该达到以下目标：一是渠道畅通。政策性补贴资金的拨补尽可能快的到达执行单位，并杜绝中间环节作弊的可能性。二是运作科学。政策性补贴从决策到执行要讲求科学，能促进流通体制向市场经济转变，能引导企业逐步走向市场。三是监督有力。对政策性补贴的拨补、使用，实行全过程的监控，防止政策性补贴资金的流失和浪费。四是考核评价。要逐步建立政策性补贴效益评价机制，严格考核政策性补贴的使用效果。

三靠队伍保障，就是要建立一支政治、业务素质高，能完成新时期历史使命的商财干部队伍。要保持干部队伍的稳定；不断提高干部的政治、业务素质；适时转变观念，拓展工作思路；发扬实干精神，讲求实效。

1996年财政商财系统应重点做好以下几方面工作：

一、加大宏观调控力度，有效抑制通货膨胀

1.管好、用好两项风险基金。首先，完善粮食风险基金使用、管理考核制度。其次，落实资金规模。尚未建立副食品风险基金的地方，要尽快建立；地方的粮食风险基金配套资金要切实落实。第三，规范副食品风险基金和粮食风险基金的使用范围。对超范围使用粮食风险基金的地方，相应扣拨中央对地方的粮食风险基金补助款；对不按中央财政的要求使用中央借给的副食品风险基金的，要如数扣回并不再考虑安排借款。第四，规范粮食风险基金预算科目。对随意使用预算科目的，将视同资金不到位处理。第五，健全粮食风险基金专户制度。

2.充实、加强重点商品储备，健全中央、地方两级储备体系。要切实充实储备数量；合理调整储备商品结构和布局；加强储备商品实物和财务管理，完善两级商品储备体系。

3.参与宏观调控运作，提高宏观调控时效。一是加大财政部门参与宏观调控的深度。从宏观调控的决策、宏观调控的实施，到宏观调控效果的评价，财政部门都要积极参与。二是恰当选择宏观调控的时机，增强宏观调控的效果。在实施宏观调控的过程中，要广泛搜集市场信息，充分了解市场动态，把握宏观调控的时机，提高宏观调控的效果。三是加大财政部门对宏观调控监督的力度。对宏观调控的执行单位、运作环节进行全方位的监督，避免宏观调控过程中实物和资金的流失。

二、加速流通体制改革步伐，做好财政、财务处理工作

1.完善粮食“两线运行”机制。“两线运行”是粮食流通体制改革的重点，也是今年粮食财务工作的难点之一。各地“两线运行”方案已陆续出台，但只有方案远远不够，要制定切实可行措施，把方案落到实处。要牢牢地把握财务核算分开这个核心，防止商业性经营费用挤入政策性费用，虚增政策性亏损，增加政策性挂帐。为此，各级财政部门要深入到粮食企业，帮助粮食企业设计会计凭证，设置会计帐簿，确定核算办法。要建立、健全“两线运行”后的各项规章制度。希望各级财政部门按照我部制定下发的“两线运行”财政、财务办法的总体要求，结合本地情况，尽快制定符合本地实际的财会处理办法。要加强对粮食企业“两线运行”执行情况的监督检查，防止粮食经营性业务和政策性业务明分暗合、藕断丝连。

2.积极参与物资代理制试点改革。各级财政商财部门要把参与物资代理制试点作为今年物资财务工作的重点。探索代理制的运行规律，制定代理制的财会制度。物资企业实行代理制后，资金如何管理，成本费用如何归集，税金如何计算解缴等等，需要制定相应的办法予以规范。

3.积极支持商业、粮食连锁经营。虽然连锁经营在国际上有100多年的发展历史，但我国的连锁经营1992年刚刚起步。从近几年的发展情况来看，只要正确引导，发展得当，连锁经营可以充分发挥国有商业、粮食企业的优势，帮助国有商业、粮食企业走出低谷，既能带来良好的经济效益，又能取得较好的社会效益。各级财政部门要积极支持商业、粮食企业连锁经营，认真研究企业连锁经营后有关财会处理问题，争取尽快出台连锁经营企业的财会管理办法，以规范连锁经营企业的财会行为。

三、建立粮食政策性补贴专户管理办法和重要储备商品的监控体系

1.建立、完善粮食政策性补贴专户管理制度。1996年，中央和省级财政部门要在农业发展银行建立粮食风险基金专户、粮食政策性财务挂帐停息款专户，中央财政补助地方的粮食风险基金和挂帐停息补贴，一律通过专户下拨。对粮食政策性补贴实行专户管理，是国务院的要求，也是加强粮食政策性补贴管理的需要，希望各地尽快建立这两个专户，有条件的地方，可把所有的粮油政策性补贴纳入专户管理。

2.发挥财政监督职能，健全重要储备商品监控机制。发挥财政监督职能，保证国家重要储备商品的安全和完整，是我们财政部门义不容辞的责任。健全重要储备商品监控机制要从两个方面着手：一是加强重要储备商品的实物监控。各级财政部门要积极参与重要储备商品的实物管理，健全重要储备商品的实物管理制度，重要储备商品的收购、储存、动用要商经财政部门同意。二是加强重要储备商品的财务监控。建立健全重要储备商品的财务管理制度，使重要储备商品的财务管理有法可依，对于擅自挪用储备商品费用、利息补贴的行为要严肃处理。

四、切实制止和消化粮食财务挂帐，确保完成今年的消化目标

一是尚未与中央财政签订责任书的地方，要努力创造条件，尽快与中央财政签订责任书。二是严格考核已签订责任书的地方1995年制止和消化粮食财务挂帐执行情况，兑现奖惩政策。三是设立粮食政策性财务挂帐停息款专户，严格按中央规定使用停息款。需要强调的是：提前和超比例消化政策性挂帐的停息款首先用于归还政策性挂帐本金，本金全部消化后还有节余的，一定要用于粮食方面，不得平衡预算和挪作他用。四是抓紧做好挂帐划转工作，尽快建立粮食财务挂帐专户。大部分地方粮食财务挂帐划转工作已经完成，划转情况也已上报我部备案，但个别地方还没有上报。五是切实落实还贷资金。六是高度重视粮食企业自补挂帐的消化和制止新增政策性挂帐工作，防止政策性挂帐与企业自补挂帐此减彼增。

五、健全商财管理职能，强化企业财会管理

一是明确商财工作职责，健全商财管理体系。做好供销社财务管理的准备工作，有条件的地方，要尽快建立起工作联系，早日实现交接；尚未办理物资财务划转工作的地方，在今年能理顺的要尽量理顺，管理关系已理顺的地区要研究如何进一步加强管理。二是整顿财会工作秩序，加强企业内部财会管理。各级财政部门要加强商品流通企业基础财会工作的指导，帮助企业建立、健全内部财会管理制度。三是强化监督职能，建立新的监督机制。要建立定期或不定期的财务检查制度，确保企业经济活动的合法性；建立各项资产损失的处理报批制度，保证国有资产保值增值；完善专项财务监督机制，防止政策性补贴的损失浪费。四是帮助企业培训财会人员，提高企业财会人员的素质。