时间:2020-05-26 作者:金莲淑
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摘要:
党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议提出,全面完成我国现代化建设的第二步战略目标并向第三步战略目标迈进,关键是实现两个具有全局意义的根本性转变,即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变。去年全国会计工作会议明确了未来十五年会计改革与发展的总体目标,这一目标与两个根本性转变的要求是一致的,即实现会计模式的转轨和会计管理职能的转变,更好地为实现两个根本性转变服务,更好地为发展社会主义市场经济服务。尽管会计改革与发展的目标明确了,但在实现这一目标的过程中,仍有大量现实问题需要进一步研究,特别是结合新的形势,研究和明确推动会计模式转轨和会计管理职能转变的策略、方法、要求、指导思想等等,使改革目标更明确、措施更稳妥、发展步调更适应市场经济的要求。促进会计模式的转轨和会计职能的转变,关键是要继续深化会计改革,通过改革,建立新的会计模式,扩展会计职能;整顿会计工作秩序,以健全、规范的会计工作秩序,保证会计改革的顺利实施和会计工作质量的不断提高;提高会计队伍素质,以此促进会计工作水平的提高和整个会计事业的发展。上述三个方面,是改革、发展、稳定三...
党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议提出,全面完成我国现代化建设的第二步战略目标并向第三步战略目标迈进,关键是实现两个具有全局意义的根本性转变,即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变。去年全国会计工作会议明确了未来十五年会计改革与发展的总体目标,这一目标与两个根本性转变的要求是一致的,即实现会计模式的转轨和会计管理职能的转变,更好地为实现两个根本性转变服务,更好地为发展社会主义市场经济服务。尽管会计改革与发展的目标明确了,但在实现这一目标的过程中,仍有大量现实问题需要进一步研究,特别是结合新的形势,研究和明确推动会计模式转轨和会计管理职能转变的策略、方法、要求、指导思想等等,使改革目标更明确、措施更稳妥、发展步调更适应市场经济的要求。促进会计模式的转轨和会计职能的转变,关键是要继续深化会计改革,通过改革,建立新的会计模式,扩展会计职能;整顿会计工作秩序,以健全、规范的会计工作秩序,保证会计改革的顺利实施和会计工作质量的不断提高;提高会计队伍素质,以此促进会计工作水平的提高和整个会计事业的发展。上述三个方面,是改革、发展、稳定三者关系在会计工作中的具体表现,必须正确处理,进而把握全局,突出重点,稳步推进会计工作的全面发展。
一、以建立我国的会计准则体系为中心,继续深化会计改革
全国会计工作会议提出的新形势下会计改革的总体目标是,到本世纪末,建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式的基本框架,具体内容包括五个方面,即建立新型的会计管理体制、会计信息管理体系、基层单位会计管理体系、社会监督服务体系和会计人才培养体系。在此基础上,再经过10年左右的努力,形成比较成熟和完善的社会主义市场经济的会计模式,实现会计工作的现代化、法制化。完成上述目标,要求我们必须始终坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,坚持“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的基本方针,妥善处理好改革、发展、稳定的关系,重视并认真解决会计改革中关系全局的问题,统筹规划,积极试点,分别突破,整体推进。
加快我国会计准则体系的建设,是当前会计改革的重点。这方面的主要任务是发布实施具体准则。目前,已经完成了28个具体准则,初步打算在今年适当时候开始发布,从明年起在部分企业中试点。发布实施具体会计准则,是深化会计核算制度改革、建立我国会计准则体系的又一重大举措,对推进现代企业制度和实现“两个根本性转变”,都将产生积极的影响。实施具体准则,除了要抓好宣传培训、试点单位审批、总结试点经验等工作外,很重要的一点,就是要认真研究具体准则与相关政策的协调问题,包括与财政税收政策的协调问题,与企业财务政策的协调问题,会计准则与企业环境的协调问题,实施会计准则与会计人员的素质状况协调问题,这些问题如果协调不好,必将影响具体准则的顺利实施。这也是确定具体准则只是在部分企业试点的重要原因。要通过先行试点,逐步积累经验,摸索、协调具体准则与有关政策的关系、方法和措施,并以此促进其他经济改革的进行。因此,希望各级财政部门结合宣传培训和组织试点工作,深入扎实地进行调查研究,注意解决具体准则试行中出现的问题,不断完善会计准则和行业会计制度。
在组织做好具体准则试点工作的同时,要努力推进企业会计改革。企业改革,特别是国有企业改革,是我国经济体制改革的中心环节。企业改革的目标是逐步建立现代企业制度。会计改革和会计工作应当努力为企业改革服务。企业会计在我国会计工作中占主导地位,它的工作水平如何,直接影响甚至决定我国会计工作的整体水平。应当把推进基层企业会计改革、转变企业会计职能、提高企业会计工作水平,摆在整个会计改革的突出位置。随着会计准则体系的建立和行业会计核算制度的完善,围绕企业对外会计报告为中心内容的会计政策将逐步规范;会计人员素质的提高和会计社会服务的发展,按时提供符合规定的会计报告也将逐步成为企业常规性、基础性的工作,企业会计工作的中心应向参与本单位经营管理和决策等方面转移,大力发展管理会计。从这一发展趋势来看,我国企业的会计改革只是刚刚起步,在某些方面还进行得很不够,不仅会计基础和对外会计报告工作存在许多不规范之处,会计真正参与经营决策的也只限于少部分单位,多数企业的会计工作仍处于记帐、算帐、报帐阶段。因此,推进企业会计改革,一方面要指导企业认真执行会计准则和行业会计制度,不断规范财务会计工作,提高对外会计报告的质量;另一方面,要下大力气引导企业转变会计工作职能,发展管理会计。这方面已经有了不少成功的经验,如责任会计、厂内银行等,关键是要认真总结,不断提高。希望各级财政部门要深入基层,搞好调查研究,注意发现典型,挖掘经验,在不断总结、完善的基础上,形成指导性意见,引导企业会计改革的深入开展。
二、切实抓好整顿会计秩序工作
认真贯彻朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序“约法三章”,切实整顿会计工作秩序,是提高会计工作质量,促进会计工作更好地为“两个根本性转变”服务的重要保证,这是当前会计工作的首要任务。“约法三章”要求非常明确,政策界限很清楚,各地区应当根据“约法三章”的要求迅速贯彻,至少应将属于财政部门职责范围的工作,首先抓起来。
第一,必须高度重视整顿会计工作秩序的工作。去年底召开的中央经济工作会议和全国会计工作会议,都特别强调要整顿经济秩序和会计秩序。整顿会计工作秩序是党中央、国务院交给我们的一项光荣任务,是发展社会主义市场经济要求我们必须完成的使命。这项工作,关系到会计工作能否正确处理改革、发展、稳定的关系,关系到会计事业的全局。离开健全、规范的会计工作秩序,会计改革就难以顺利发展。当然,造成会计工作秩序混乱的原因很复杂,整顿起来难度比较大,正因为如此,我们更应下力气抓好整顿工作,否则,任其发展下去,后患无穷。因此,希望各级财政部门的领导和会计管理干部充分认识整顿工作的重要性和紧迫性,从思想上、行动上克服“畏难”情绪和“悲观”情绪,立即行动,切实把整顿工作抓好,抓出成效。
第二,要把健全会计基础工作和提高信息质量作为整顿会计工作秩序的突破口。整顿会计工作秩序的内容比较广泛,应当根据范围和难易程度分层次、分步骤地进行,逐步摸索经验,全面推开。当前,要在全面落实“约法三章”的基础上,重点抓好两个环节的整顿:一是整顿会计基础工作,督促各单位依法建帐。会计基础工作是单位经营管理和整个经济管理的基本环节,会计基础工作的削弱,将会严重影响会计工作水平和经济工作水平的提高。财政部正在制定《会计基础工作规范》,目的是给各单位提供一个做好会计基础工作的示范,便于对照标准进行检查整改。实行独立核算的单位,会计基础工作必须规范化,达不到要求,必须限期整改。这对会计工作、对单位的经营管理、对国家宏观调控都有益,也是《会计法》规定了的。这项工作一定要抓得扎实,不能流于形式,更不能增加单位的负担。二是要整顿会计信息失真问题,抓这方面的大案要案。解决会计信息失真问题,需要从加强法制、健全监督机制等方面入手,实行综合治理。有些工作正在积极进行,如准备推行企业年度会计报表审计制度等。目前主要应当加强监督检查,发现一个,处理一个。各地财政部门应配合做好这方面的工作,主动出击,发现线索,一查到底,在依法作出处理的同时,将有关情况公布于众,发挥社会舆论的监督和鞭策作用。
第三,要加强整顿工作的组织领导。整顿会计工作秩序的活动应当在各级人民政府的直接领导下进行。同时,财政部门也应当发挥主导作用,一方面要主动向政府领导汇报,提出开展整顿活动的具体建议,争取政府领导对整顿工作的重视和支持;另一方面,要主动与银行、税务、工商及业务主管部门等联系,密切合作,发挥各行政管理部门的力量。
三、加强会计队伍建设
加强会计队伍建设,提高会计队伍的整体素质,是促进会计模式转轨和会计管理职能转变的重要基础,是影响甚至决定会计事业健康、顺利发展的重要因素,也是贯彻“约法三章”的重要内容之一。近年来,我们相继建立了在职会计人员培训制度、会计专业技术资格考试制度、会计证管理制度、会计人员表彰奖励制度等,对规范会计人员业务管理,提高会计队伍的政治和业务素质,起到了积极作用,并逐步形成了培养、选拔、评价会计人才的机制。
应当看到,社会经济的发展,不仅对会计人员的需要日益增加,更对会计人员的政治和业务素质提出了更新、更高的要求,这也要求我们的管理和服务工作必须跟上形势,再上新台阶。在职培训工作的重点也应当逐步转移,一是要逐步加大知识更新培训的份量,根据中共中央、国务院制定的《中国教育改革与发展纲要》,在职教育要逐步转移到以知识更新性教育为主。当然,会计队伍中具备规定学历的人员比例还不高,仍需要继续抓好中华会计函授学校等方面的学历教育,但从经济管理的要求和会计工作的实际需要来看,知识更新教育的份量将逐步加重,会计人员也有这方面的迫切要求。财政部门应当因势利导,组织好知识更新性培训。二是要加大职业道德、职业纪律教育的力度。会计人员不仅要有过硬的业务本领,还应当有较高的政治水平和职业道德修养。以前这方面的宣传教育抓得不够,要逐步加强这项工作,建立健全会计人员职业道德规范,广泛开展职业道德教育,使会计人员树立爱岗敬业、坚持原则、廉洁奉公的职业风范。同时,要加强会计人员职业道德执行情况的考核检查,并逐步将执行职业道德情况与岗位资格、聘任会计专业职务等结合起来,相互制约,促进会计人员严格遵守职业道德,做好本职工作。三是要加强培训工作的管理。避免重复培训和借办班之名搞“创收”的现象发生。 责任编辑 袁庚
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