摘要:
改革开放十多年来,我们认真贯彻对外开放的方针政策,加大招商引资力度,积极推进国有企业利用外资的嫁接改造,重点抓国有资产的运营效益,严格投资管理,强化运营监管,用活投资收益,收到了一定成效。
一、抓好论证评估,避免中方权益受损
首先,我们从项目论证入手,加强管理,规定企业以国有资产合资必须由财政部门进行财务审批。对一些重要的合营项目,财政部门要直接参与论证,帮助企业进行项目投资利润率、投资回收率、外汇收支平衡等测算和分析,以提高可行性研究的科学性、准确性。几年来,我们先后参与620户合营企业的前期论证工作,修改中方投资方案270个。其次,严把评估质量关。1991年市财政局、外经贸委和国资局联合下发了《关于中方资产投资需办理资产评估的通知》,明确提出了对投入到合营企业的中方资产必须进行资产评估,并建立了完善的评估机构和规范的评估工作程序。实行评估结果逐层审核,严格把关,防止人为造成资产压价评估情况的发生。自1991年以来,我们共立项评估资产89.7亿元,评估值119.6亿元。增值29.9亿元。同时我们对外商以实物和工业产权投资作价也进行了审查复核,几年来,这项工作为中方直接挽回经济损失1486万美元。第三...
改革开放十多年来,我们认真贯彻对外开放的方针政策,加大招商引资力度,积极推进国有企业利用外资的嫁接改造,重点抓国有资产的运营效益,严格投资管理,强化运营监管,用活投资收益,收到了一定成效。
一、抓好论证评估,避免中方权益受损
首先,我们从项目论证入手,加强管理,规定企业以国有资产合资必须由财政部门进行财务审批。对一些重要的合营项目,财政部门要直接参与论证,帮助企业进行项目投资利润率、投资回收率、外汇收支平衡等测算和分析,以提高可行性研究的科学性、准确性。几年来,我们先后参与620户合营企业的前期论证工作,修改中方投资方案270个。其次,严把评估质量关。1991年市财政局、外经贸委和国资局联合下发了《关于中方资产投资需办理资产评估的通知》,明确提出了对投入到合营企业的中方资产必须进行资产评估,并建立了完善的评估机构和规范的评估工作程序。实行评估结果逐层审核,严格把关,防止人为造成资产压价评估情况的发生。自1991年以来,我们共立项评估资产89.7亿元,评估值119.6亿元。增值29.9亿元。同时我们对外商以实物和工业产权投资作价也进行了审查复核,几年来,这项工作为中方直接挽回经济损失1486万美元。第三,强化投资监管。我们规定凡中方以国有资产向合资企业投资,必须到国资部门办理国有资产转移手续。外经贸委批准的项目建议书和工商局办理合资企业营业执照,必须以国资部门出据的评估结果确认书为依据。财政部门监管的主要任务是会同有关部门督促合资各方按合同和章程规定的出资比例、方式和期限向合资企业缴足资本。目前,外商投资到位率达到84.2%。对中方企业全厂合资而资产评估值高于投资数额的,我们规定剩余部分作为国有资产租赁给合资企业使用,并限定租赁费用的最低标准。这样既防止了合资企业对中方资产的无偿占用,又避免了这部分资产的闲置浪费,使其发挥出最大的经营效益。
二、抓好监督管理,实现国有资产保值增值
合营企业有较好的经济效益是实现国有资产保值增值的条件之一。围绕加强企业运营管理,提高效益水平,我们着重抓了以下几个方面的工作:
第一,帮助企业建章建制,强化企业管理。在实践中我们发现,合营企业管理基础工作比较薄弱。为了解决这个问题,我们制定了三项制度:一是建立国有资产保值增值责任制,确立原中方投资企业的法人代表为合营企业国有资产的产权代表,克服了国有资产无人负责的弊病。同时把国有资产的保值增值指标下达到原国有企业,统一考核,严格奖惩。通过试点,对大型企业集团实行了国有资产授权经营,逐步完善了国有资产管理的激励和约束机制。二是建立健全财会管理制度。近几年,我们每年都选择一批合营企业进行具体指导,重点扶持,使其在财务管理和会计核算方面有章可循,强化了企业全面管理,提高了整体管理水平。到目前为止,由财政部门帮助修订完善财会制度的合营企业已达到800多家。三是建立财会人员培训制度。1992年我们作出规划,合营企业的财会人员三年内轮训一遍,企业新聘用的财会人员,必须经过培训持证上岗。近几年,我们共举办涉外财会培训班11期,培训人员900多人次,还每年召开一次财务管理经验交流会,不定期地召开涉外财会人员座谈会,交流经验,取长补短,有效地促进了财会人员素质的不断提高。
第二,加强监督检查,维护投资者合法权益。在帮助企业建章建制的同时,我们还健全相应的监督约束机制。注册会计师审查验证合营企业后,财政部门要按一定比例进行抽查,发现问题,限期纠正。既促进了中介机构公正执业,又使企业得到有效监督,而且通过重点抽查,可以及时发现问题,分析原因,研究对策。针对合营企业中存在的问题,我们重点抓好两个关键环节:一是认真核实盈亏,确保经营成果真实可靠。二是严格收益分配,监督投资各方按实收资本分取利润。总之,只要把好盈亏核实和利润分配两道关口,就可以有效地防止国有资产的流失。
第三,采取扶持措施,提高企业经济效益。我们经常深入企业搞调查研究,为企业解决困难,促进企业稳步发展。在工作指导方面,根据不同企业的具体情况,帮助企业分析市场需求、调整产品结构、发展规模经济、搞好内部管理。几年来,我们共为企业提出合理化建议120多条,企业采纳后,创造价值1500多万元。在政策运用方面,除帮助企业用足用活国家有关外商投资企业优惠政策外,还根据一些企业生产经营特点,争取有关政策扶持。仅1994年通过工贸联营就为企业扩大出口、增加创汇上千万美元。在资金支持方面,我们通过筛选论证,有重点地选择一些产品销路好、发展潜力大但资金缺乏的企业,及时注入资金,帮助摆脱困境,促进了企业发展,提高了经济效益。近两年,市财政先后拿出3300多万元,用于缓解企业资金不足。对一部分外商投资企业亏损大户,我们采取了综合会诊、对症下药办法,逐个落实扭亏措施,制定扭亏方案,取得了一定成效。如烟台中萃包装有限公司到1993年底累计亏损1100多万元。经过调查分析,我们找出症结所在,帮助企业理顺了领导体制,健全了管理制度,调整了产品结构,并注入启动资金1400万元,使企业走出了困境,1994年当年实现扭亏为盈。
三、抓好收益收缴管理,培植新的财源
近几年我们在“聚财、用财、生财”上狠下功夫。一方面加强了收益的收缴工作,把应得的收入及时足额地收上来。早些年,国有资产投资收益的收缴问题没有普遍得到重视,这部分收益长期被合营企业无偿使用。为了堵塞这一漏洞,我们下发了《关于外商投资企业国有股本分得股利上缴财政的通知》,按照同股同利的原则,对实行全厂嫁接改造的国有股本分得股利依法纳入财政管理轨道,按有关规定及时办理缴库,并规定如需将国有资产股本分得股利用于外商投资企业增资或购买外方股本的,应经财政部门批准,以保证国有资产收益权的落实。中方分得股利应于外商股利汇出之日缴齐,逾期不缴的按日加收2‰的滞纳金。这一规定出台以后,使国有资产投资收益的收缴工作基本走上正轨。
另一方面,注重用好用活国有资产收益,使其滚动发展。对国有资产收益,我们科学地安排资金投向,用于发展再生产,实现经济持续、稳定地增长。一是按照我市外向发展战略,选择技术含量高、附加值高和发展前景好的项目,进行重点资金投入。经过市场分析,我们发现国内市场对锦纶长丝尤其是锦纶细旦丝需求量较大,但货源十分短缺,我们投入3900万元与香港华润公司合资兴办了以生产锦纶为主要产品的烟台华润锦纶有限公司,走以原料为依托深加工发展的路子,年产锦纶丝5000吨、高弹袜近亿双,年利税3000多万元,成为我国北方最大的锦纶丝和锦纶高弹袜生产基地。几年来,我们累计对导电玻璃、三菱水泥、大宇汽车、黄海钢铁等一大批高新技术项目投入资金1.2亿元,初步形成新的支柱产业,促进了我市经济增长。二是对市场潜力大,需要扩大生产规模的合营企业,进行股本增资,增加国有资产的份额,促进企业的发展。近两年我们用于扩大再生产的国有资产收益达8600多万元,对20多个合营企业进行了重点扶持。如烟台中策啤酒有限公司与港商合资后,调整了产品结构,提高了产品档次,扩大了市场占有率。为了支持这一企业更快发展,我们确定把1993年—1995年中方国有资产应分得的股利3152万元,用于合资企业的再投资。通过国有资产收益的再投入,既增大了国有股本,也使国有资产收益得到了合理有效的运用,为形成我市“大高外”经济格局,发挥了积极作用。
责任编辑 宋军玲