根据党的十四届五中全会精神和中央经济工作会议对今年经济工作的总体要求，1996年财税工作要认真贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定的基本方针，实行适度从紧的财政政策，积极支持经济发展，继续完善财税改革，整顿财经秩序，强化税收征管，增加财政收入，坚持量入为出，从严控制财政支出，反对各种铺张浪费。从开源和节流两个方面采取措施，努力压缩财政赤字。

（一）发展经济，开辟财源，大力支持农业，促进国有企业改革，积极推动经济增长方式转变。注重调整产业结构，实行经济增长方式的根本性转变，是党中央从我国经济发展现状出发作出的战略性决策，也是今后一个时期我国发展经济、开辟财源的重点。财政作为宏观经济的综合管理部门，要通过财政政策的导向作用和预算、税收手段的运用，积极落实上述要求。首先，要大力加强财政支农工作，切实加强农业的基础地位。要确保支农资金及时足额到位和资金使用效益的提高，同时注意运用财政政策，引导社会资金增加农业投入。其次，要调整投资结构，促进经济增长方式的转变。预算内基本建设资金要重点用于农业、水利、能源、交通、通信等基础环节的投入，杜绝低水平的重复建设，提高资金使用效益。财政部门是企业财务的主管部门，要发挥情况熟悉、信息灵通的优势，加强企业财务报表的分析，帮助企业健全内部管理，推动国有企业的改革、改组、改造步伐。同时，要重视和加强外商投资企业的财务管理工作。要积极发展科技、教育事业，努力实施科教兴国战略，促进经济增长中科技含量的提高。

（二）巩固和完善新财税体制，进一步理顺分配关系。1996年财税改革的任务是在稳定新财税体制的基础上，进行必要的调整完善。在分税制改革方面，一是实施过渡性转移支付办法。分税制财政体制经过两年的运行，初步形成了由体制补助、专项补助和税收返还构成的转移支付体系。当然，现行转移支付制度还存在着较为明确的“基数法”色彩，不够规范、合理。不过，按照公正、公开、规范原则建立规范的转移支付制度，条件也尚不成熟。所以，近期内将视中央财力状况，选择一些客观性及政策性因素，采用相对规范的办法，进行有限的转移支付，同时加强进行规范转移支付操作方案的研究、测算工作，逐步向规范化的转移支付制度迈进。二是要确立省以下分税制财政体制。

在税制改革方面，明年要抓紧各项税收条例的立法工作。同时，对涉外税收制度作三项重大改革：第一，降低进口关税税率，今年降幅不低于30%，同时原则上取消进口税收减免的优惠政策。第二，调低出口退税率。第三，对加工贸易实行进口料件计税保证金台帐监管制度。这三项重大改革，不仅是我国税收制度的改革和完善，也是我国在对外经济体制方面进一步走向统一规范的重要步骤，对于进一步扩大对外开放程度，提高对外开放水平，改善国内企业的市场竞争环境和促进企业生产方式的转变，都将发挥重要的作用。

（三）加强财政法制建设，认真整顿财经秩序。当前经济生活中的一个较为突出问题，是财经纪律松驰，经济秩序混乱。自从1993年下半年党中央、国务院决定加强宏观调控以来，当时经济运行中暴露出来的房地产热、集资拆借热等突出问题已得到有效治理，基本保证和促进了这几年国民经济的持续、快速、健康发展。但是，财经秩序仍然存在许多问题，从查处的案件来看，主要有以下几种类型：一是无视国家税法，内外勾结骗税骗汇。二是基础核算不实，搞“两本帐”。三是资金管理不严，脱离正常的运行轨道。

大力整顿和加强财经纪律，是保证国民经济健康发展和保持社会稳定的需要，也是建立社会主义市场经济体制和搞好对外开放的需要。今年，要把整顿和加强财经纪律，打击经济犯罪行为，作为一项重要任务来抓。一是健全规章制度，强化财税监管。通过制定一系列的规章制度、措施，规范单位、个人在经济活动中的行为。要特别加强增值税发票、出口退税、财政预算外资金和财政周转金的管理，逐步建立覆盖全国的增值税专用发票的计算机交叉稽核制度。同时，要加强财政的内部监管。二是加快财税立法工作，做到有法可依。要加快财税基本法和配套法规的建设，加强法律约束。三是严格执法，严惩各类犯罪活动。要加大对骗税、逃税等违法行为的打击力度。要加强对执法人员的业务教育、职业道德教育，以及对全社会的普法教育，增强法律意识，维护法律的严肃性。四是严肃处理违法违纪的直接责任人，并追究主要领导人的责任。五是开展全面检查，查处大案要案。今年财税部门，要开展一次财经纪律全面检查，重点是查两本帐、骗税、将预算内资金转为预算外等违法违纪问题，同时还要对预算外资金的使用进行全面审查。

（四）大力加强税收征管工作，确保收入预算的完成。首先，要特别重视“两税”的征收工作，争取党政领导对“两税”征收工作的支持。各级财政部门要积极配合国税部门的工作，帮助他们协调矛盾，解决问题，其次，要进一步改进和加强个人所得税征管工作，合理调节收入分配。要建立健全纳税申报制度，改进个体工商户纳税办法，大力加强征收管理工作，以减少税收流失和解决收入分配不公的问题。此外，今年要认真解决好企业欠税过多、出口退税增长过快等税收征管中的突出问题。

（五）合理调整支出结构，严格控制财政支出。要在支出管理中贯彻适度从紧财政政策的要求，首先必须对支出结构进行必要调整，该压的要压下来，保重点不能留硬缺口。落实这一要求，必须争取地方各级党政领导的支持，动员各方面过几年紧日子，服从大局的需要。其次，要在节约开支方面研究一些切实可行的措施。

（六）抓好国有资产管理，健全社会保障体系，推进国有企业改革。国有资产清产核资工作完成以后，国有资产管理工作的重点应转向基础管理制度的建设上。从今年起，要逐步建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配和监缴制度以及资产评估制度在内的一整套国有资产基础管理制度。同时，要积极配合有关部门，认真落实好《国有企业财产监督管理条例》的各项要求，切实履行监管责任。要积极参与现代企业制度试点工作，积极推进城镇企业职工养老保险和失业保险制度改革，抓好城镇职工医疗保险制度改革的试点工作和城镇住房改革工作，同时抓紧制定社会保障的财务、会计管理制度，加强对社会保障基金的管理与监督，为深化改革创造良好条件。

（七）继续做好财政“九五”计划的编制工作。今年，各地要按照党的十四届五中全会和中央经济工作会议对财政的要求，针对“九五”时期财政改革与发展面临的问题，在振兴国家财政、健全财政职能等方面研究一些切实可行的思路和措施。

（八）改进工作作风，加强队伍建设，提高财政工作的总体水平。各级财税部门的领导干部，要把主要精力用到贯彻落实中央的方针政策上来，用到深入调查研究、提高政策水平上来，用到加强管理和队伍建设上来。在实际工作中，要求真务实，少说空话，不搞花架子，要大力精减会议、文件和各种评比、评选活动，减少事务性和应酬性活动。要加强群众观点，凡事多从人民的利益考虑问题。财税部门是国民经济的综合部门，政策性强，牵涉面广，社会经济生活中的许多问题都会直接、间接地反映到财政上，因此，各级财税部门的领导同志要做到心里装着群众，紧紧依靠群众，想群众之所想，急群众之所急，实实在在地为人民群众办实事、办好事，反对不关心群众疾苦的官僚主义，反对急功近利的短期行为，反对做表面文章的形式主义，反对虚报浮夸、弄虚作假的错误做法，大力发扬党的优良传统，切实转变工作作风，把各项工作做得更好。要把队伍建设当作振兴财政的重要基础工作，按照社会主义市场经济体制的要求，不断提高财税干部的政策思想水平和政治业务素质；要逐步建立财税干部的轮训制度和政绩考核制度，形成鼓励人才脱颖而出的激励机制。要继续深入贯彻党中央、国务院关于反腐败斗争的各项部署，逐步完善防治腐败现象滋生的监督制约机制，把反腐倡廉同振兴财政有机结合起来，推动财政工作的全面健康发展。

责任编辑 王质莹