根据十四届五中全会精神，在本世纪末，我国要全面完成现代化建设的第二步战略部署，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。到2010年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的生活水平更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。这是摆在全国人民面前的宏伟而艰巨的历史任务。

会计工作是经济管理工作的重要组成部分，应当为完成新时期的历史任务做出应有的贡献。根据我国会计事业的实际状况和经济发展的要求，新形势下会计改革与发展的总体目标是：到本世纪末，建立与社会主义市场经济相适应的会计模式的基本框架，推动会计工作水平的全面提高。具体任务是：第一，适应政府部门转变管理职能的要求，初步建立以间接管理为主，法律、经济、行政手段并用，有利于改善和加强宏观调控，同时可以充分发挥地方、部门、基层单位积极性和创造性的会计管理体制；第二，适应市场运转和国家宏观调控的要求，初步建立标准科学规范、内容客观真实、反映迅速及时的会计信息管理体系；第三，以强化单位内部管理和提高经济效益为中心，初步建立职能全面、机制完善、充分利用现代会计理论、技术和方法的会计管理体系；第四，适应发展社会主义市场体系的要求，初步建立以注册会计师为主体的社会审计监督和会计咨询、服务体系；第五，满足会计改革与发展对会计人才的需求，初步建立科学的会计人才评价、选拔和培养体系。以上这些主要环节是相互联系和相互制约的有机整体，必须全面落实，抓出成效。在此基础上，再经过10年左右的努力，形成比较成熟和完善的社会主义市场经济会计模式，实现会计的科学化和法制化。

社会主义市场经济的发展对会计工作提出了更新、更高的要求。这是时代赋予我们的历史任务。完成这一任务，最根本的是要继续坚持以“一个中心，两个基本点”的基本路线和有中国特色的社会主义理论为指导，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，不断推进会计改革，提高会计为经济发展和社会进步、为实现“两个根本性转变”的服务水平。我们应当认清形势，树立信心，开拓进取，扎实工作，为我国会计事业的更快、更好发展而努力。

一、围绕实施会计准则，推动会计改革的进一步深化

改革是会计事业发展的动力。要实现会计工作再上新台阶的目标，全面提高会计工作水平，从根本上讲，是要继续坚持和不断深化会计改革。在会计改革的进程中，要正确处理改革与发展的关系，做到以改革促发展，在发展中坚持和深化改革，在改革与发展中保持会计工作的正常秩序；要正确处理会计改革与其他经济改革的关系，会计改革应当适应宏观经济改革进程，与其他经济改革紧密配合，同时，应坚持会计的科学性，注意会计改革各个方面的相互协调；要认真总结经验，坚持具有中国特色，同时，注意借鉴国际上先进的会计理论、惯例和方法。

在会计的宏观管理领域，当前和今后一个时期，要以继续深化会计核算制度改革、建立并实施会计准则体系为重点。注意有关改革的配套、协调，逐步规范会计信息标准，切实保证会计信息质量，有效利用会计信息资源，促进基层单位会计模式的进一步转轨和工作水平的不断提高。

建立企业会计准则体系并分步组织实施。这是进一步深化企业会计核算制度改革的方向。制定并实施全国统一的会计准则体系，不仅是建立新的会计模式的重要内容，也是建立现代企业制度，完善社会主义市场运行规则的客观要求。根据我国经济改革和企业改革的进程，要加快包括基本准则和具体准则在内的企业会计准则体系的制定和实施。具体要求是：第一步，基本完成会计准则主要内容的起草工作，即在1996年初完成修订《企业会计准则》和制定一系列具体准则的工作，同时，根据形势发展要求修订行业会计核算制度；第二步，分批分步组织实施，即选择一批经营机制和自我约束能力较为完善的企业，从1997年开始进行具体会计准则实施试点，随着企业改革的深入，再逐步扩大实施范围。这样做，即考虑了我国国情，也兼顾并借鉴了国际惯例；既保证了会计政策的稳定和统一，也增强了体系的适应性和操作性，与企业改革的进程基本保持一致，是比较可行的。

企业会计准则体系的运行，是我国企业会计核算管理方式的又一次重大改革，将对会计工作乃至经济工作产生重要影响。各地区、各部门和各企业要认真做好基本准则、具体准则的宣传培训和实施前的各项工作，要使广大会计人员全面掌握会计准则，各级领导人了解会计准则，通过对会计准则的学习，树立与市场经济和现代企业制度相适应的新的理财观念；实行会计准则体系试点的企业要按照要求，结合单位的管理需要，建立健全内部会计制度和各项基础工作，为会计准则的实施和有效运转做好充分准备。

稳步推进预算会计制度改革。随着财税体制改革的深入，我国的预算会计制度在核算程序、方法、信息规范标准等方面已不适应新形势的要求，必须根据财政、预算管理的需要，借鉴企业会计核算制度改革的经验，有计划、有步骤地进行改革，具体设想是：根据预算会计体系的构成和不同特点，分别就政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计制定相应会计核算制度；适应不同类型事业单位的业务管理要求，规范会计核算，着手制定事业单位会计准则，并织极创造条件组织实施。预算会计制度改革必须从改善和强化财政预算管理出发，与预算会计人员的实际水平相适应，各地区、各部门要按照财政部的统一部署和要求进行。

继续推进基层单位会计工作的转轨。经济改革和财务会计制度改革的不断深入，为基层单位会计改革的进一步深化创造了良好的外部环境；激烈的市场竞争，财务会计管理将逐步在企业管理中确立中心地位。各基层单位应当抓住机遇，不断推进单位内部的会计改革。基层单位会计改革的方向，是在不断完善财务会计的同时，逐步建立以提高经济效益为目标，适应单位内部运行机制要求，有利于推行和落实内部经济责任制，有利于对经济活动实行全过程、全方位核算和监督的经营管理型会计。企业会计应当适应现代企业制度和科学管理的要求，逐步实行以本单位的生产经营特点和管理需要为依据，以责任单位或责任人为核算对象，责、权、利、效紧密结合的责任会计，强化单位内部各单位以至全体员工的理财观念、责任观念和效益观念。应当加强会计机构和总会计师制度建设，按规定配备总会计师并保证他们依法履行职责，从组织上保证会计管理职能的实现。国有企业的会计工作应当在促进国有资产的保值增值、保护国有资产完整中充分发挥作用。事业行政单位的会计工作应当以强化单位预算管理为中心，严格按照国家统一的会计制度组织会计工作，通过预算的编制、分配、执行分析与考核监督，合理、有效地使用各项资金，保证单位工作的正常运转和各项事业计划的完成。应当强调的是，会计工作的转轨必须以健全的基础工作做保证，各单位应当对会计基础工作进行一次全面整顿，建立健全各项基础管理制度。同时，吸取先进的管理技术和方法，积极创造条件实现会计电算化，通过会计工作手段的现代化，提高会计工作效率，强化会计的经济管理功能。

有步骤地进行会计管理体制改革。随着政府职能的转变和经济改革的深化，政府部门与基层单位、财政部门与业务主管部门、财政财务部门与学会、协会、财政部门内部各单位之间在会计工作管理、会计核算制度制定、会计人员管理、注册会计师管理、会计理论研究管理方面的权责关系，以及政府部门管理会计工作的方式、方法等，都需要根据新形势的要求加以改革，以充分发挥地方、部门和基层单位等各方面的积极性。由于会计管理体制改革涉及面广，因此，要有计划、有步骤地进行。

二、严格执行《会计法》，保证会计信息的真实准确，维护社会主义市场经济秩序

随着经济改革的深入和社会主义市场经济的发展，会计信息越来越成为宏观调控、微观经营以及投资人、债权人、社会公众了解经营情况和作出经济决策的重要依据，社会对会计信息的要求也越来越高。向会计信息使用者及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息，是会计工作为经济服务的最基本的任务，也是《会计法》各项规定的基本要求。近年来，我们在财务会计制度改革、会计人员培训、健全社会监督机制等方面采取的措施，对规范会计信息标准、提高会计信息质量起到了一定作用。由于会计肩负处理各种经济关系和利益关系的使命，因此，会计信息往往是各种利益关系人关注的焦点，编造虚假会计信息成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段，从而造成了会计信息的失真，这些失真的会计信息严重损害了国家和社会公众的利益，干扰了国家宏观调控和市场经济秩序。这一问题，已经引起国务院领导的高度重视，朱副总理亲自制定了“整顿会计工作秩序的约法三章”，对会计工作秩序和会计信息质量问题切中要害，非常有针对性的提出了明确要求。要把贯彻朱副总理提出的“约法三章”，建立健全会计工作秩序，从根本上解决会计信息失真，进一步提高会计工作质量，作为我们今后一个时期工作的重要任务。

会计信息质量是会计工作的生命。我们应当从维护社会主义市场经济秩序、反腐倡廉、改善社会风气的高度来认识会计信息失真的危害，研究制止和防范会计信息失真的措施，不断提高会计信息质量，维护会计工作在经济管理中的应有地位。第一，认真贯彻“整顿会计工作秩序的约法三章”，广泛开展一次全国范围内的整顿会计工作秩序的活动。各级财政部门要立即行动，迅速研究贯彻措施。要以法律手段为主，辅之以经济和行政手段，在税务、金融、工商、审计和其他主管部门的大力支持和配合下，坚决查处和严厉打击利用虚假会计信息损害国家和社会公众利益的行为，并进一步完善相关措施，使会计工作秩序和会计信息质量得到根本改善，使会计管理职能得到有效发挥。第二，要通过改革，从体制上和机制上有效防止会计信息失真。要健全宏观经济监督机制和单位内部约束机制，使我国的经济活动按照市场经济规律和市场运行规则有序进行。第三，要继续加强法制建设。市场经济是法制化的经济，活而有序的社会主义市场经济，要求各单位包括会计工作在内的经济活动必须在法律规定的范围内进行。利用虚假会计信息损害国家和社会公众利益，是任何一个成熟而健全的市场经济国家所不允许的。要通过开展法制宣传教育、加强执法力度等措施，督促各单位依法进行各项经济活动，依法办理会计事务。《会计法》规定，各单位领导人必须“保证会计资料合法、真实、准确、完整”，如果一个单位利用虚假会计信息搞违法活动，首先应当追究这个单位领导人的法律责任。一些地区在国有企业实行经营者离任审计制度的做法值得借鉴，对单位经营者靠弄虚作假、虚报浮夸等手段骗取名利的，不能一走了之，必须绳之以法。第四，加强监督检查，实行齐抓共管。财政部门、业务主管部门要在防止和解决会计信息失真问题中发挥重要作用。应当从规范国有企事业单位对外会计报表编报程序和编制质量入手，严格国有企事业单位年终会计决算审查，逐步健全国有企事业单位会计报表管理和会计信息质量检查制度。同时，取得税务、审计、监察等部门的支持和配合，积极利用社会审计力量，强化对全社会会计报表的监督。财务会计工作者是会计信息的生成和提供者，是防止会计信息失真、保证会计信息质量的第一道防线，应当认真执行《会计法》，加强监督，严格把关，为不断提高会计信息质量，更好地为加强经济管理，提高经济效益服务。

为了保证会计信息质量，建立健全会计工作正常秩序，我们必须继续加强会计法制建设。当前，会计法制建设的首要任务，是要继续深入贯彻《会计法》。各级财政、财务部门，要采取切实措施，加强对《会计法》和财政、财务会计法规制度的宣传、检查，认真查处会计工作中的违法违纪行为，使法规制度得到切实有效的贯彻执行，保证会计工作做到有法必依、执法必严、违法必究。要认真研究会计执法监控系统的建设问题。在抓好已有法规制度实施的同时，根据职责权限和工作的发展需要，适时拟定必要的法规制度，进一步完善以《会计法》为中心的法规制度体系。

三、努力建设一支德才兼备、数量充足的会计人才队伍

会计队伍的素质状况，是影响会计工作整体水平的重要制约因素。由于种种原因，长期以来，通过学校和在职教育培养的会计人员不能满足社会经济发展对会计人员的需求，一大批没有受过专业训练的人员充实到会计队伍中，使会计队伍素质不高的问题较为突出。近年来，各类院校会计专业的招生规模不断扩大，这方面的矛盾开始缓解，但大量在职会计人员专业知识水平低的问题仍需大力解决，因此，加强会计人员的在职教育是当前会计队伍建设的首要任务。

我们的目标是，在已经取得进展的基础上，再经过10年左右的努力，使国有单位和县以上集体企事业单位会计人员的知识结构和专业水平有较大提高，中专以上水平的会计人员从目前的60%提高到80%；改善乡村经济组织会计人员知识结构和专业水平，争取有50%的会计人员经过三个月至半年的岗位培训，使这些单位会计人员的整体素质有较大提高。完成上述任务，我们应当继续贯彻多形式、多渠道、多层次发展会计在职教育的方针，在财政部门统一规划和保证质量的前提下，鼓励各地区、各部门和各种办学力量参与会计在职教育工作。会计在职教育要以知识更新性教育为主，同时，加强会计职业道德教育和职业纪律教育，培养会计人员树立热爱事业、遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公的社会主义职业道德观。各级财政部门要积极支持并进一步办好中华会计函授学校，发挥它在普及中专教育和知识更新性教育中的主渠道作用。

在加强会计人员在职教育的同时，要逐步改进和不断完善会计人员管理制度，形成一个有利于充分调动积极性的科学的培养、选拔、评价会计人才的机制。会计专业技术资格考试制度实行三年多来，对中、青年会计人才的脱颖而出，对调动广大会计人员学习积极性，对公平评价、选拔不同层次的会计人才产生了重要影响，要不断总结经验，逐步达到考务工作程序化、考试标准科学化，使这项制度长期坚持下去，永具生命力。要进一步完善高级会计专业技术资格评定制度，通过考试与考核相结合，培养和造就一批高级会计人才。对于实践证明行之有效、广大会计人员普遍拥护的政策和制度，如实行会计人员持证上岗制度、颁发会计人员荣誉证书、会计表彰奖励制度等，都应当坚持并在总结实践经验基础上不断完善。同时，要适应转变政府职能和市场经济发展的要求，借鉴国外会计人员管理的先进经验，探索和研究建立依靠自律性组织管理会计人员的制度。

四、大力发展注册会计师事业，促进会计服务市场的发育

大力发展注册会计师事业，是转变政府职能，建立健全宏观调控体系的重要组成部分，是培育和发展社会主义市场经济体系的必要手段，已经成为建立我国社会主义市场经济体制的重要战略问题。我们必须采取切实有力措施，促进注册会计师事业的进一步发展。

发展注册会计师事业，队伍建设是基础。建设一支业务素质高、社会信誉好、客观公正、数量充足的注册会计师队伍，是当前的一项紧迫任务。从我国市场体系的发展要求出发，到2000年，我国的执业注册会计师应达到10万人，从业人员达到30万人；到2010年，执业注册会计师应达到30万人，从业人员达到100万人。实现这一目标，需要我们做大量艰巨工作。要继续坚持注册会计师全国统一考试制度，通过考试每年选拔一批合格人才充实到注册会计师队伍中来。要取得教育部门的支持，在高等财经院校开设注册会计师专业，扩大注册会计师后备人才的培养。同时，要加强注册会计师的在职培训。注册会计师事业靠质量和信誉求生存、求发展，注册会计师自身的素质和业务水平非常关键。各地区、各部门、各会计师事务所要积极支持、配合、参与注册会计师在职培训工作。财政部正在筹建三个国家级的注册会计师培训中心，将达到年培训3至5万人的规模；各省、自治区、直辖市财政厅（局）和注册会计师协会，要因地制宜，积极组织注册会计师的培训工作；各会计师事务所要抓好本单位人员的业务培训，可以采取走出去、请进来的办法，缺什么、培训什么，不能等财政部门和注册会计师协会搞培训。要通过上上下下共同努力，在5至10年的时间内，使我国注册会计师队伍的素质有一个较大的提高，其中一部分达到国际执业的水平。

要借鉴国际惯例，逐步改革会计师事务所的管理体制。我国多数会计师事务所实行挂靠单位的管理体制，是特定的历史环境造成的。随着市场经济对注册会计师要求的提高，这种管理体制逐步暴露出不利于保证社会审计的独立性、事务所缺乏活力等种种弊端，应当通过深化改革，逐步实行现有的会计师事务所同挂靠单位脱钩，使会计师事务所真正成为依法经营、自主管理、独立承担社会和法律责任的社会中介组织。这项改革，要从我国实际情况出发，有步骤地进行。同时，积极扶持实行合伙制的会计师事务所的发展，完善相应的法律、法规和规章制度。要继续坚持对外开放的政策，欢迎国际会计公司积极支持、参与我国注册会计师事业的发展，鼓励中外合作会计师事务所创造条件成为国际会计公司的成员所，鼓励我国的注册会计师走出国门，参与国际会计市场的竞争。

加强法制建设，是注册会计师事业发展的重要保证。要根据《注册会计师法》的规定，尽快制定《注册会计师法实施条例》，保证注册会计师和会计师事务所依法独立、客观、公正开展业务；制定并实施审计准则、质量控制准则、职业道德准则、后续考试准则等执业规范，加强执业情况检查，保证注册会计师和会计师事务所良好的社会信誉和过硬的业务质量。注册会计师协会要加强内部管理制度和管理队伍建设，在财政部门的监督和指导下，充分发挥行业自律组织的作用。

会计咨询、服务业的发展，是会计现代化的一个重要特征。要适应经济发展的需要，推进会计咨询业、会计服务业、会计信息业的稳步发展，除充分发挥会计师事务所的咨询服务作用外，还要扶持一批会计咨询服务性的中介组织，依法开展管理咨询、代理记帐、设计制度、培训人员等业务，实现会计服务社会化、产业化。要加强对会计服务市场的管理和监督，建立规范的会计服务市场秩序，保证公平交易和平等竞争。

五、广泛开展会计理论研究，努力为现实工作服务

会计的改革与发展，需要正确的理论指导；会计改革与发展的丰富实践，需要及时从理论上进行科学总结，并再回到实践中去，服务于现实工作。我国现阶段会计理论研究的目标，是在总结我国会计工作丰富经验和已有理论研究成果的基础上，基本形成适应社会主义市场经济要求、具有中国特色的会计理论方法体系。今后几年，各级财政部门担负着实施会计准则、推进企业会计转轨等繁重任务，但决不可埋头于日常事务和会计实务，还必须重视和不断加强会计理论研究。各级会计学会、研究会等要充分发挥科研优势，根据现实工作要求，制定研究规划，采取多种形式，有计划地组织会计理论工作者、教学工作者和实务工作者对若干重点课题进行研究，务求取得成果。在会计理论研究中，要解放思想，提倡实事求是、不唯上、不唯书的学风，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。要在老一辈会计专家、教授的关怀指导下，培养一批新的专家、学者，建设一支以中青年为骨干、老中青相结合的理论研究队伍。各级财政部门要加强对会计理论研究工作的指导，并在人力和财力上给予必要的支持。

六、切实加强对会计工作的宏观指导和管理

会计改革的顺利进行，会计事业的健康发展，离不开政府部门的宏观指导和管理。各级财政、财务部门是各地区、各部门管理会计工作的职能部门，一定要把会计的改革与发展问题列入议事日程，根据实际情况和发展需要，加强规划和组织协调，充分调动广大会计人员的积极性，表彰奖励做出显著成绩的会计工作集体和会计人员，总结和推广会计方面的先进经验，推动本地区、本部门会计事业的发展。各级财政部门要加强对会计管理队伍的建设，充实干部队伍，定期组织培训，认真做思想教育工作和廉政建设；同时，要重视和加强对会计学会、注册会计师协会以及其他会计社会团体的组织建设，加强业务指导，依法监督和管理，充分发挥会计社会团体和中介组织在会计管理工作中的作用。

会计事业是一项充满希望的事业，是大有作为的事业。让我们在党的十四届五中全会精神的指引下，在党中央和国务院的正确领导下，继续发扬开拓进取、锐意改革的精神，为胜利完成“九五”计划和2010年远景目标的各项任务，促进社会主义市场经济的发展，做出更大的贡献。

责任编辑 袁庚