时间:2020-05-26 作者:
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摘要:
财政部社会保障司
1955年以来,国务院陆续颁发了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》等一系列文件,对行政事业单位干部的离退休条件、待遇等作了明确规定。随着离退休制度的确立,行政事业单位离退休经费的管理制度也逐步形成并不断完善。本讲主要介绍行政事业单位离退休经费管理的有关问题。
一、基本概念和范围
(一)概念
行政事业单位离退休经费,是指党派团体、国家行政机关、公检法部门和全民所有制事业单位,根据国家有关离退休政策的规定,对办理离职休养和退休手续的干部所支付的各项费用,以及上述各级各部门离退休人员管理和服务机构的经费。
(二)范围
行政事业单位离退休经费分为三个部分:
1.离退休人员费用
(1)离休人员费用,是指发给建国前参加中国共产党领导的革命战争,脱产享受供给制待遇和从事地下革命工作,并已达到离休年龄的老干部的离休金和其它生活福利待遇。离休干部除原工资照发外,对1945年9月2日以前参加革命工作的离休人员,根...
财政部社会保障司
1955年以来,国务院陆续颁发了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》等一系列文件,对行政事业单位干部的离退休条件、待遇等作了明确规定。随着离退休制度的确立,行政事业单位离退休经费的管理制度也逐步形成并不断完善。本讲主要介绍行政事业单位离退休经费管理的有关问题。
一、基本概念和范围
(一)概念
行政事业单位离退休经费,是指党派团体、国家行政机关、公检法部门和全民所有制事业单位,根据国家有关离退休政策的规定,对办理离职休养和退休手续的干部所支付的各项费用,以及上述各级各部门离退休人员管理和服务机构的经费。
(二)范围
行政事业单位离退休经费分为三个部分:
1.离退休人员费用
(1)离休人员费用,是指发给建国前参加中国共产党领导的革命战争,脱产享受供给制待遇和从事地下革命工作,并已达到离休年龄的老干部的离休金和其它生活福利待遇。离休干部除原工资照发外,对1945年9月2日以前参加革命工作的离休人员,根据参加革命工作时间先后,还分别每年增发1个月、一个半月和2个月的工资作为生活补贴。离休人员的其它生活福利待遇,与在职同级别干部相同。
(2)退休人员费用,是指按国家规定发给退休人员的退休金和各种福利费。退休金按参加革命工作的时间先后和工作年限的不同,分别按本人原工资的90%至60%计发。退休人员的各种补贴及丧葬费、遗属生活补助等均与在职时同样享受。
(3)退职人员费用,是指经县以上医院证明完全丧失工作能力,又不具备退休条件的干部退职后,按月发给这些人员的生活费和其它福利费。退职人员的生活费,按相当于本人标准工资的40%发给,计算退职费基数以及提取福利费等与退休干部相同。
2.离退休人员公用经费。离退休人员公用经费是根据“政治待遇不变,生活待遇略为从优”的原则和有关规定安排的公用费、交通费、邮电费以及用于开展政治学习、文体活动、参观考察和健康疗养等方面开支的费用。离退休人员公用经费由离退休干部管理机构统一管理,开支范围和标准按中央和地方有关部门的规定执行。
3.离退休人员管理机构经费。为了加强离退休人员管理和服务工作,各级各部门基本上都设立了离退休人员管理机构。从机构职能和发展趋势等方面看,离退休人员管理机构具有社会保障性质,其经费属于离退休经费范畴。
二、管理现状及存在的问题
(一)管理现状
由于长期存在的干部职务终身制弊端,行政事业单位离退休制度到80年代初期才真正建立起来。根据当时离退休人数和离退休经费都极为有限的情况,离退休经费分别包括在各项事业费和行政费中实行管理。
离退休经费预算管理形式。主要是根据行政事业单位预算管理性质确定。行政单位和全额预算管理事业单位,由财政部门全额供应离退休经费,并采取核定预算,全额拨款的预算管理办法。近几年来,各地为了控制行政费的过快增长,加强各项事业费管理,将离退休经费也纳入定额包干范围,逐步实行了定额包干管理办法。差额事业单位的离退休经费包括在补助费中,财政部门不单独核定离退休经费预算。自收自支事业单位,财政部门不安排离退休经费预算,各项开支由事业收入抵补。
离退休经费预算的核定。人员费用部分以部门和单位上年人均支出水平为基数,适当考虑离退休人数的增减变化和政策性增支等因素加以核定。由于经济发展水平的差别,各地离退休人员费用支出水平也有所不同。公用经费的开支标准,全国没有统一规定,有的地区按当地有关部门规定标准核定,有的地区预算未作明确安排,所需经费全部从行政事业费和单位收入中调剂解决。行政事业单位离退休人员管理机构的经费,按机构性质,分别列行政费和事业费支出,实行定员定额管理。
管理体制。按照“统一领导、分级管理”的原则,主管部门对离退休经费的管理职能,主要负责向同级财政部门编报预算,领报经费,核定所属单位预算和转拨经费,以及制定本部门财务管理办法。基层单位对离退休经费的管理,目前大体有三种类型:一是离退休人员和发放离退休金等具体管理事务,由老干部机构集中管理,但离退休经费纳入部门(或单位)财务统一核算。目前大多数单位实行这一办法。二是分散管理,即在统一进行财务核算的前提下,由离退休人员原供职单位分别负责具体管理工作。三是设立专职机构实施行政管理,单设财务,实行独立核算。
(二)存在的问题
我国现行的行政事业单位离退休经费管理制度,在保障广大离退休干部生活,促进经济发展,保持社会稳定方面,曾经发挥过重要作用。但是,随着我国经济体制改革的不断深化和社会保障制度的逐步建立,分散管理、支出包括在行政事业费中的离退休经费管理办法,已不适应形势发展的需要,主要问题是:
1.离退休经费支出增长过快。近几年来,离退休人员大量增加,离退休经费大幅度增长。1990至1993年,全国行政事业单位离退休人员和经费分别增长了30.77%和128.29%,3年平均递增分别为9.36%和31.67%,均大大高于同期“工资目”人数和行政事业费的增长。随着我国人口老龄化高峰的到来,行政事业单位离退休人员还会大量增长,目前离退休经费管理的体制与迅速扩大的支出规模之间的矛盾,是当前急需研究解决的问题。
2.离退休经费挤占行政事业费比较普遍。由于离退休经费供需矛盾比较突出,各地在安排离退休经费特别是公用经费时,普遍存在不同程度的预算缺口,基本上是挤占行政费和各项事业费。挤占的形式,有的以行政事业费其它科目经费冲抵离退休经费支出,有的直接在行政事业费中列支,严重影响行政事业费的财务管理与考核。
3.预算科目设置不合理。现行离退休经费只设置“离休退休人员费用”目级科目,主要反映离退休个人费用部分。离退休人员开支的公用经费如房修、取暖、公费医疗等费用,均在行政事业费下相应科目中列支,离退休经费实际支出情况难以得到全面和准确的反映。
4.财务管理制度不健全。目前行政事业单位离退休经费开支项目杂乱,各种补贴种类繁多,既有离退休经费特别是公用经费范围不清、标准偏低等问题,也存在随意扩大支出范围、提高开支标准和财务管理不严造成的浪费现象。
三、改革离退休经费管理办法
建立干部离退休制度,妥善解决新老干部交替,关系到党的兴旺发达和国家的长治久安,是具有战略意义的重大决策。落实干部离退休制度,客观上要求离退休经费管理必须与干部离退休制度相适应,不断改革和完善管理办法。
按照建立社会主义市场经济体制的客观要求,实行由计划经济体制下国家包揽行政事业单位离退休经费,逐步向国家、单位和个人共同负担的社会养老保险制度过渡,是离退休经费管理改革的基本方向。但由于目前实行这一改革条件尚不成熟,国务院确定,社会保障制度改革目前只在城镇企业职工中进行,行政事业单位养老保险制度改革另行研究。因此,行政事业单位离退休经费管理改革要按照国务院的精神,通过有关部门的共同配合,开展广泛和深入的调查研究,制定符合行政事业单位特点的养老保险制度改革方案,报经国务院批准在部分地区进行试点,待取得经验后统一部署实施。
四、进一步加强财政对离退休经费的管理
加强离退休经费财务管理,努力提高资金使用的社会和经济效益,是各级财政部门的重要任务和职责所在。首先,行政事业单位离退休经费是财政预算内资金,其筹集和使用,是国家财政行使宏观调控职能的重要手段。其次,离退休经费属于非生产性消费基金,其支出直接调节着分配领域的基本比例关系——积累和消费关系。第三,离退休经费分配的最终客体是广大离退休人员,因此,其支出涉及到党和国家离退休干部政策的贯彻落实,直接关系到广大离退休干部的生活以及社会稳定。第四,离退休经费在国家财政支出中占有重要地位,是影响财政预算平衡的重要因素。因此,财政部门要从以下几个方面加强离退休经费的财务管理:
(一)制定财务管理制度。要把制定离退休经费预决算管理、财务分析检查等财务管理制度,作为加强离退休经费管理的首要任务,逐步实现离退休经费管理的制度化和规范化。行政事业单位实施新工资制度后,财政部门要积极配合组织、人事等有关部门,探索建立离退休人员待遇随着经济发展正常增长的机制;对离退休人员开支的各项福利待遇和公用经费的管理,财政部门要进一步规范支出范围,在财力许可的条件下,逐步提高部分项目支出标准;对公费住宅电话、交通费、参观考察费和健康疗养费等弹性支出,要研究制定科学的包干管理办法,防止超范围超标准开支和浪费现象。
(二)强化预算约束。按照离退休人数和国家政策规定的支出范围和标准,科学合理地核定离退休经费预算,保证离退休经费的按时拨付,增强离退休经费的预算约束力。年终决算要严格分清资金界限,统一列支口径,准确完整地反映离退休经费实际支出情况,为离退休经费财务管理提供科学的决策依据。
(三)加强支出管理。在保证离退休人员费用及时供应和足额供应的同时,要坚持勤俭节约和讲求效益的原则,按照财务制度和支出标准办理支出,按照规定的资金渠道分别列支,防止挤占其它经费。
(四)加强监督检查。根据有关财务管理制度的规定,对离退休经费的预算执行情况,经费开支范围和标准等,进行经常性的检查监督,及时纠正存在的问题,总结财务管理上的经验教训,促进财务管理水平和服务质量的不断提高。
责任编辑 周文荣
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