新财税体制框架基本建立以后，如何改进和加强财税管理，是需要认真研究的问题。因为，体制改革只能规范分配关系，调动各方面的积极性，形成一个加强预算管理和约束的好机制。如何从本地实际出发，改革和加强管理工作，还需要不断地总结和探索。从全国来看，当前和今后一个时期内，还需要重点研究抓好以下几个方面的工作：

一是要加强对企业财务管理的指导和监督工作。企业财务管理是财政管理的一项基础工作，关系到企业的经济效益和税基的真实程度，直接影响企业的纳税水平。因此，各级财政部门要继续抓好《企业财务通则》和《企业会计准则》的落实工作，帮助企业健全内部核算制度，强化基础管理，注意推广企业财务管理的好经验，促进企业经济效益的提高和经营机制的转换。为了进一步提高我国经济活动的基础核算水平，今年部里还要召开全国会计工作会议，专题研究会计改革与发展问题。清产核资是今年各级财政和国有资产管理部门的一项重要任务，涉及近40万户国有企业，工作量相当大。做好这项工作，不仅是保证国有资产保值增值的需要，也是深化企业改革所必需的，一定要精心组织，在时间和人员上给予保证，确保在今年完成并通过验收。

二是要严格税政管理，保持财政收入的稳定增长。财税改革以后，税政管理进一步得到加强，擅自减免税的问题明显减少，但在部分特区、开发区和“三资”企业还存在一些优惠政策，有些人钻这个空子，有的兴办“假三资”企业，骗取税收优惠；还有一些“三资”企业，本应自营出口，却委托外贸公司代理，私下达成分享退税的默契。以上情况表明，只要有税收优惠存在，就可能有征收管理上的漏洞，造成财政收入的流失。解决这个问题的根本办法，是在完善和深化财税改革中，停止一切税收减免，规范出口退税管理，取消各种税收管理中的不规范作法，并在适当时候对内外资企业统一实行国民待遇。但是，这项工作不能很急，需要视主客观条件的成熟情况稳步推进，以维护经济稳定的大局。因此，就目前而言，必须密切关注税收管理中的薄弱环节，有重点地加强税政管理，尽可能减少财政收入的流失。

三是要搞好国有资产管理。社会主义市场经济体制建立以后，国家财政活动的主要范围将集中在公共财政和国有资产经营管理两个方面。公共财政是市场经济发展的要求，国有资产经营管理是我们的特色所在，是我们制度存在的基础。因此，如何根据市场经济的特点搞好国有资产经营管理始终是我们面临的一大课题。今年以来，江泽民、李鹏、朱镕基等中央和国务院的领导同志对加强国有资产管理工作都作了重要指示，突出强调了加强国有资产管理、监督和经营的重要意义，明确了国有资产管理在整个国有企业改革中的重要地位和作用。按照中央和国务院领导同志的指示精神，当前和下一步国有资产管理工作的重点是：积极稳妥地搞好国有资产管理体制和经营体制的改革，提高国有资产管理和经营者的素质，促进国有企业资产的合理流动与优化配置，进一步搞好清产核资工作。

四是要规范预算外资金管理。目前预算外资金管理存在不少问题，主要是政府对预算外资金的来源和运用缺乏统一规范的管理，监督制约机制不健全，相当一部分预算外资金没有纳入财政管理，乱收费、乱设基金的现象比较普遍。资金使用也存在一些问题，扰乱了正常的分配秩序，助长了基建规模膨胀，有的甚至滋生腐败。因此，在建立和发展社会主义市场经济体制过程中，如何强化财政分配职能，改进和加强预算外资金管理，促进预算内外资金结合使用，提高财政资金使用的整体效益，是我们迫切需要解决的问题。对此，有些地区已有改革思路，有些已经付诸实施。归纳起来主要是，将财政部门管理的各种税收附加和规费收入统一纳入预算；将属于政府行为的行政性收费全部纳入财政或对其中有条件的以征税代之；其他预算外资金，特别是各部门掌握的资金，可考虑通过编制综合财政计划，在财政列收列支，接受监督。今后，还可以在复式预算中增列特别预算单独管理。对这些改进思路和意见，还可以深入研究，有条件的地方也不妨先行一步，积累经验。总的原则是，国家财政资金要统筹管理，不能分散管理；要严格监督，不能放任自流。

五是要清理和整顿财政周转金。财政周转金的产生和发展确实有其历史原因和客观需要，而且在促进经济和社会发展，提高资金使用效益方面发挥过重要作用。从今后一个时期的经济发展看，财政周转金仍有其拾遗补缺的作用。但是必须看到，随着财税和金融改革，以及现代企业制度改革的逐步深化，要素市场的发育程度不断提高，对财政信用的作用、范围和管理方式也要重新认识，特别是近些年在财政周转金的管理上，出现了一些问题，主要是缺乏统一规范的管理和严格的监督制约机制，扩大了基建规模，扰乱了金融秩序，滋生了以权谋私行为，毁了一些干部。因此，对财政信用机构和财政周转金进行全面清理和整顿是势在必行的。对于地方财政周转金，第一，要控制规模，不能越搞越大，特别不能靠隐瞒财政收入，把预算内资金变成预算外资金。财政周转金只能作为预算的补充，不能把主要精力放在周转金上；第二要限定投向，坚持“拾遗补缺”的原则，绝不能继续在计划以外以各种形式和名目用于固定资产投资，更不许用财政周转金从事各种投机活动，只能去搞一点小额贷款，支持一下农业、挖潜改造、科技、投一点点钱进去，发挥很大效果；第三，要健全制度，不能每一个处、每一个科都搞贷款，只能以一个局为单位，有那么一笔钱搞这个事情，然后委托经过人民银行批准的银行或非银行金融机构，包括财政办的信托投资公司放款，以维护金融秩序；第四，要加强监督，坚持集体审批和制度制约，发现问题要严肃查处。各地区应按以上四条着手清理整顿。

（本文系刘仲藜同志最近在全国财政工作座谈会上讲话的一部分）