摘要:
为适应社会主义市场经济发展的需要,更好地制定中国会计准则,完善中国会计准则体系,加强中外会计界的合作与交流,财政部会计司于1994年12月12日至15日在上海召开了会计准则国际研讨会。
国务院副总理朱镕基给研讨会发来贺信指出:建立全国统一的、科学的、符合国际惯例的财会制度是对企业科学管理和建立现代企业制度的基础。建立社会主义市场经济体制,必须借鉴世界各国会计方面的经验。
财政部副部长张佑才出席研讨会并讲了话。他指出:我们在改革开放实践中认识到,会计信息在国民经济进行中起着十分重要的作用;客观、真实、可比的会计信息,敏感地反映企业和国民经济运行情况,并且有助于落实企业的经营管理责任,引导资源流动和合理配置以及国际经济合作与交流;在中国目前建立社会主义市场经济体系的新形势下,制定与国际会计惯例相协调的会计准则,尤为迫切;我国的会计准则制定工作已进入一个新阶段,即制定具体准则,这同样需要借鉴国外会计惯例和做法。财政部会计司司长陆兵在研讨会上介绍了我国制定会计准则的进展情况以及需要进一步探讨的问题。
这次研讨会的内容极其广泛,既涉及到我国会计准则体系的建立、制定的原则及具体会计准则的...
为适应社会主义市场经济发展的需要,更好地制定中国会计准则,完善中国会计准则体系,加强中外会计界的合作与交流,财政部会计司于1994年12月12日至15日在上海召开了会计准则国际研讨会。
国务院副总理朱镕基给研讨会发来贺信指出:建立全国统一的、科学的、符合国际惯例的财会制度是对企业科学管理和建立现代企业制度的基础。建立社会主义市场经济体制,必须借鉴世界各国会计方面的经验。
财政部副部长张佑才出席研讨会并讲了话。他指出:我们在改革开放实践中认识到,会计信息在国民经济进行中起着十分重要的作用;客观、真实、可比的会计信息,敏感地反映企业和国民经济运行情况,并且有助于落实企业的经营管理责任,引导资源流动和合理配置以及国际经济合作与交流;在中国目前建立社会主义市场经济体系的新形势下,制定与国际会计惯例相协调的会计准则,尤为迫切;我国的会计准则制定工作已进入一个新阶段,即制定具体准则,这同样需要借鉴国外会计惯例和做法。财政部会计司司长陆兵在研讨会上介绍了我国制定会计准则的进展情况以及需要进一步探讨的问题。
这次研讨会的内容极其广泛,既涉及到我国会计准则体系的建立、制定的原则及具体会计准则的结构与内容,也对已印发征求意见稿的若干具体会计准则进行了讨论和评述。同时对我国会计准则制定过程中遇到了一些问题,从理论和实务两个方面进行了深入探讨。国际会计准则委员会主席、法国会计师同业公会和加拿大特许会计师协会的代表,就国际会计准则的发展、法国会计准则体系等作了专题发言。
研讨会虽就许多会计准则理论问题达成了共识,但有些问题也还存在着不同的认识和见解:
1.关于借鉴国际会计惯例,实现我国会计与国际会计接轨的问题。建立和完善我国社会主义市场经济体制,会计方面应当借鉴国际会计惯例,借鉴先进的会计技术和科学的会计理论,使我国会计与国际会计相协调。但是由于我国的情况与其他国家还存在着一定的差别,我国会计准则不可能完全与国外会计准则一致.我国改革的目标是建立社会主义市场经济,我国有着与其他国家不同的社会、政治、经济、法律环境,这些方面应当在我国会计准则中得到体现。因此,我们应当结合我国的国情借鉴国际会计惯例,对于国际公认的会计原则和方法,只要与我国的法律不相矛盾,应尽可能采用,与国际会计保持一致。
2.关于会计准则与会计制度的关系问题。对于这一问题有两种不同的意见:一种意见认为会计准则发布实施后,会计制度将取消,会计准则直接对企业的会计核算工作发挥规范作用;另一种意见认为即使具体会计准则发布实施后,会计制度还将保留。从我国目前的情况来看,由于经济体制处于变革过程中,企业制度处于改革与完善过程中,再加之现有企业的管理水平参差不齐,会计人员的素质还有待于进一步提高,注册会计师事业也还有待于继续发展,会计制度这种形式在近期内还不可能取消,还需要保留一段时间。对于这一问题,还需要我们结合经济体制改革的进程,结合企业制度改革的实际情况,作进一步研究。
3.关于具体会计准则发布实施问题。对于这一问题有三种意见:一种意见认为,具体会计准则全部制定完成后,统一发布实施;第二种意见认为,具体会计准则分项制定发布,完成一项,发布一项,实施一项;第三种意见认为,应将一些相对独立且现实经济生活急需规范的会计准则项目先制定发布实施。会计准则作为一个完整的体系,各项具体会计准则相互依存、相互配合。大部分具体会计准则完成后,一次发布,有利于会计准则的全面顺利实施。目前设想是大部分具体会计准则完成起草后,一次发布实施。但是对于一些实际工作急需或新出现的经济业务的会计核算规定,将采用其他形式,如会计处理补充规定,将具体会计准则的内容体现于其中,满足实际工作的需要。
4.关于会计准则与其他经济法规的关系问题。会计准则的实施涉及到其他经济法规,需要其他经济法规的配套实施。会计准则的顺利实施,也有赖于其他经济法规的实施提供有利条件。会计准则与税法的关系是会计准则实施必须处理好的一个重要内容。会计准则有其独立性,有其自身的目的和作用,为了保证会计信息的真实可靠,会计准则可以与税法的规定适当分离,但是会计准则的制定实施应当适当考虑税收征管的需要。
5.关于会计准则的适用范围问题。会计准则的适用范围涉及到制定会计准则的目的和宗旨。一种意见认为,规范各行各业普遍适用的会计核算要求和方法,是会计准则的基本内容,为了保证会计信息的可比性和会计核算的统一性,会计准则规定的基本内容应适用于所有的企业。另一种意见认为,由于企业规模大小不同、企业所有制性质不同、企业经营方式不同,对其会计核算的要求也不可能相同,不应该也无必要要求所有企业都执行同一会计标准。对于这一问题,一时还难得出结论,还需要进一步研究,更广泛征求意见。
6.关于会计准则超前性与现实性的关系问题。我国目前正处于经济体制变革之中,经济生活中新情况新问题的大量涌现,都将给会计准则提出新的要求。但是会计准则与其他法规一样,不能朝令夕改,必须保持相对稳定。会计准则的制定需要有一定的超前性,对于经济生活中可能出现的新情况新问题,如会计核算问题必须在会计准则中予以规范,以超前性保证其相对稳定性。
在讨论过程中,中外专家还就我国具体会计准则的制定工作提出了许多好的意见和建议。
本刊记者 袁庚