摘要:
1995年是“八五”计划的最后一年,按照全国财政工作会议的要求,要实行适度从紧的财政政策,坚决抑制通货膨胀;要继续完善和深化财税体制改革,严格预算约束,促进国民经济的持续、快速、健康发展,为“九五”计划的制定和实施打下良好的基础。为此,商贸金融财务管理部门要努力转变职能,开拓工作领域,改进工作作风,努力完成1995年商贸金融企业的各项财务管理工作任务。
一、贯彻全国财政工作会议精神,狠抓增收节支,严格控制财政补贴,全面完成预算收支任务
(一)支持和帮助商贸金融企业以提高经济效益为中心,发展业务,扩大经营,降低成本,增加收入,实现扭亏增盈。要努力做到盈利企业实现利润比上年增长10%以上,政策性亏损低于上年水平,逐步遏制和消灭经营性亏损。粮食企业要确保当年不发生新挂帐,并消化老挂帐20%以上。
(二)严格控制支出,努力减少财政补贴,不断提高财政资金使用效益。要切实加强国家财政对商贸金融企业各项亏损补贴、价格补贴、费用补贴的管理,从紧安排预算,从严控制开支。要改进和完善对粮食风险基金、副食品风险基金以及财政扶持企业发展的各种专项资金的管理,把有限的资金管好用好,坚决防止截留挪用,充分发...
1995年是“八五”计划的最后一年,按照全国财政工作会议的要求,要实行适度从紧的财政政策,坚决抑制通货膨胀;要继续完善和深化财税体制改革,严格预算约束,促进国民经济的持续、快速、健康发展,为“九五”计划的制定和实施打下良好的基础。为此,商贸金融财务管理部门要努力转变职能,开拓工作领域,改进工作作风,努力完成1995年商贸金融企业的各项财务管理工作任务。
一、贯彻全国财政工作会议精神,狠抓增收节支,严格控制财政补贴,全面完成预算收支任务
(一)支持和帮助商贸金融企业以提高经济效益为中心,发展业务,扩大经营,降低成本,增加收入,实现扭亏增盈。要努力做到盈利企业实现利润比上年增长10%以上,政策性亏损低于上年水平,逐步遏制和消灭经营性亏损。粮食企业要确保当年不发生新挂帐,并消化老挂帐20%以上。
(二)严格控制支出,努力减少财政补贴,不断提高财政资金使用效益。要切实加强国家财政对商贸金融企业各项亏损补贴、价格补贴、费用补贴的管理,从紧安排预算,从严控制开支。要改进和完善对粮食风险基金、副食品风险基金以及财政扶持企业发展的各种专项资金的管理,把有限的资金管好用好,坚决防止截留挪用,充分发挥资金使用效益。没有效益的项目坚决不扶持,资金使用不当的要坚决扣回。
(三)加强预算执行分析,及时研究和解决预算执行中出现的新问题。要加强市场调查,强化财务信息工作,提高财务快报的及时性和准确性,严格审核企业报表,定期分析财务情况,为领导决策当好参谋,确保商贸金融企业各项预算收支指标的圆满完成。
二、落实国家经济体制改革的政策措施,积极参与商品流通体制、外贸体制和金融体制的改革,确保预算指标的完成
(一)在商品流通的宏观调控方面,要配合有关部门建立、健全国家重要商品储备制度,参与关系国计民生的农副产品购销政策和农业生产资料流通体制改革,进一步改进、完善储备棉、储备糖、储备肉、专储粮等储备商品的财务管理办法以及有关财政补贴办法。
(二)在商贸金融企业改革方面,要逐步割断企业对国家财政的依赖关系,将商贸金融企业承担的政府职能从企业中分离出来,以便把企业推向市场,使之成为市场竞争的主体。要继续参与粮食企业政企分开、划分政策性业务与经营性业务的工作,建立国家储备与企业经营两条线运行的机制。要配合供销合作社管理体制的改革,进一步理顺供销合作社财务管理关系。要积极研究专业银行商业化改革和分设寿险公司、再保险公司中出现的新情况、新问题,提出涉及财政、财务方面的政策和建议。
(三)在实施产业政策方面,要继续落实外贸体制改革政策,研究增强财政调控职能的措施,调控外贸事业的发展,特别是要扶持、鼓励机电产品的出口。同时研究出口信用保险体制改革问题,对如何运用保险手段促进机电产品出口,以及强化财政对出口信用保险的风险控制等问题提出政策建议。
三、转变工作职能,加强宏观政策研究
(一)以建立现代企业制度为中心,研究商贸金融企业改革有关财政财务方面的政策。商贸金融企业行业特点突出,外贸、金融企业已经跨国经营,而内贸企业兼有平抑物价、保障供给等非经营职能。如何建立现代企业制度,深化商贸金融企业改革,是我们面临的重大课题。首先,要做好对商贸金融企业境内、境外资产的清查核实工作,为商贸金融企业建立和完善产权制度打下基础。其次,要剖析建立现代企业制度对商贸金融企业财务管理的影响,及时掌握商贸金融企业在建立现代企业制度过程中出现的新情况、新问题,研究并提出相应的政策和建议。
(二)理顺国家与企业的分配关系,为企业创造公平竞争的财务环境。深化国家宏观经济管理体制改革,要求国家区分社会管理者与资产管理者的不同职能。税制改革后,国家作为社会管理者,向所有企业征收所得税的职能得到了加强,但作为资产所有者的职能还需要进一步完善。为此,对完成股份制改造的商品流通企业,要研究落实国家股与其他股“同股同权”原则的措施,同时研究制定国有商品流通企业税后利润分配政策,以消除不同类型的商品流通企业存在的不公平竞争现象。对金融、保险企业,还要研究其所得税政策。
(三)参与货币政策研究,努力实现货币政策与财政政策的有机结合,加强宏观调控。主要是加强货币发行的预测分析,重点研究货币发行与经济发展的关系。研究、探索和完善政策性银行的风险利益制约机制,提出处理政策性银行与财政关系的政策建议。
四、深入调查研究,加强制度建设
(一)围绕国家各项宏观调控政策的实施,调查国家储备肉、储备糖费用开支及财务管理情况,以及棉花购销政策及价格情况,修订、完善相应的财务管理办法。研究制定《副食品风险基金财政财务管理办法》,并在调查的基础上加以补充和完善。调查以工代赈资金安排、使用及效益情况和执行中存在的问题,提出解决完善的意见。调查了解政策性银行的实际运作情况,对利差补贴的标准、补贴方式进行跟踪调查,提出改进和完善的具体意见。在调查研究的基础上,制定《外贸发展基金管理办法》和《机电产品出口发展基金管理办法》,完善《短线物资开发基金管理办法》。开展商贸企业业务发展周转金使用、回收和效益情况的跟踪调查,发现问题及时报告,坚持资金使用“短、平、快”原则,加速商品流通设施的改善。
(二)围绕建立现代企业制度、深化国有企业改革的主题,调查商贸金融保险企业经济效益及经营状况,核实企业盈亏,研究提高企业经济效益、消化亏损挂帐的对策,特别是要会同有关部门制定粮食政策性财务挂帐实行停息政策的处理办法,采取有效措施落实消化财务挂帐责任。调查商贸金融企业在企业改制过程中有关财务管理问题,对利益分配中存在的过分向职工个人倾斜问题,提出控制消费基金过快增长的政策意见,进一步理顺国家、企业、职工三者之间的分配关系,完善企业的自我约束机制。
(三)围绕继续贯彻“两则”、“两制”的改革精神,调查了解《商品流通企业财务制度》和《金融保险企业财务制度》的执行情况和存在问题,提出配套完善的意见。并在调查研究的基础上,就商贸金融保险企业境外投资财务管理若干问题做出规定。针对物资企业在使用信用卡中因使用过滥、监督不力造成的公私不分、损公肥私等问题,研究制定物资企业使用各类金银卡的管理办法。要进一步改进和完善国家财政对各类金融企业的财务监管,做好相应的制度建设。
总之,1995年商贸金融财务工作的任务是相当艰巨的,为了完成以上工作任务,一方面要加强队伍建设,改进工作作风,进一步提高工作效率;另一方面要健全工作责任制,增强责任观念,不断提高干部职工的政策理论水平和政治业务素质。
(本文作者系财政部商贸金融司司长)
责任编辑 秦中艮