为了巩固壮大农村集体经济，强化农村财务管理，进一步改善党群、干群关系，促进农村经济健康快速发展，江苏省建湖县各乡镇由纪委牵头，经管站、审计室等部门参加，利用四个多月时间，对村级财务进行一次认真、全面的审计清理，取得明显效果。已查出有问题金额20.31万元，收回15.42万元；收回往来款1555.09万元，占全部拖欠款项的74.3%；77个村达到“三不欠”，占总村数23%；清出有帐无物4755笔，计320.19万元，已追回758件，计62.87万元；清出有物无帐872件，计225.41万元。他们的主要做法是坚持“四个并举”：

一、审帐与公布并举

各乡镇对村级财务进行认真审计的同时，重点抓好帐目公布，接受群众监督。公布的内容包括十个方面：一是财务收支公布；二是各项集资、摊派、罚款公布；三是积累资金使用情况公布；四是集体的债权、债务公布；五是非生产性开支公布；六是各类承包合同指标数额、期限和兑现情况公布；七是“二金一费”上缴标准公布；八是财产物资公布；九是劳动积累工、义务工及杂工结算、使用公布；十是各种救济、补助款和三挂钩的物资公布。在公布的形式上采取一张榜公布；二口头公布；三书面公布。在公布的要求上，突出按帐公布、按实公布、按项公布、按发生的时间顺序公布。十公布增加了村级财务管理的透明度，取得了较好的效果，如某村部分群众原认为“两上缴”资金被干部吃掉了，他们看到了公布的招待费，全年不超过两千元，从而放心地说：“我们要理解干部，村里和我们家里一样，那能没有人来过往呢？”

二、全面审与重点清并举

各乡镇在对农村财务全面审计的基础上，特别注意抓住群众反响强烈、对集体经济发展影响较大的问题，重点突出“五查五看”：一查吃喝招待，看有无制度约束。过去有的村吃喝招待比较严重。有的在“两金一费”科目中随意报支，有的在计划生育罚款收入、工副业承包收入和杂工中硬冲，还有的欠在商店、饭店里，群众意见较大。通过审计、清理，对有章不循，随意超标准招待的进行严肃批评并公开曝光，同时帮助有关村总结教训，根据经济量大小和经济能力，再度核定招待限额，实行总量包干，并与干部报酬挂钩。全县通过清财仅招待费一项就比去年同期下降47万元。二查高利借款，看有无不合理用途。主要查清借款时间、用途、数量、利息、对象。对借款用途不明确，使用不恰当，追究当事人责任。特别注意审查村组干部的高利放款。并对此行为规定，一律不准兑付利息，已兑付利息的责令退赔，并把借款直接转为还款。三查计划生育收支，看是否遵章守纪。主要查开支有无标准，项目是否合理、必要，防止计划生育成为村组干部乱支乱补，甚至贪污、挪用的“防空洞”。四查村组干部保险，看有无乱投乱保。五查其它杂支，看是否有制度约束。各乡镇针对实际，各自明确杂支清理的重点。主要有：车船支出、村组干部医药费、托销商品等。沿河乡建圩村1993年开支船费6000多元，群众意见很大，经逐一核实、清理，除因公车船费准予报销外，干部私自用车船600多元，一律自理。

三、帐内审与帐外查并举

农村集体的资金是农民群众辛勤劳动的成果，管理使用得如何，关系到农民的切身利益，关系到集体经济的发展。在清理中，各乡镇紧紧依靠广大群众，对村帐内收支进行认真审计核对。一审春订合同“两金一费”提留情况，看有无超标准，有无追加提留项目；二审其他收入是否完整，有无隐匿收入或私设小金库；三审各项开支是否按定项限额使用，是否真实合理，看有无串项超标准、无计划使用，有无虚报冒领、假公济私、个人私分和贪污挪用行为；四审各项服务收费有无文件依据、有无超标准收费、有无只收费不服务的情况；五审现金、存款、有价证券是否帐实相符，看有无白条抵库、挪用公款等现象。

由于农村合作经济特殊性和复杂性，有的问题出在帐外，仅仅依靠专门班子就帐审帐难以查清问题，只有通过帐外排查，才能取得较好的效果。为此，他们一是建立帐外排查组织，以各乡镇纪委为龙头，审计室、经管站为桥梁，村理财小组为主体，实施全方位排查；二是县乡村都设立了举报箱，发动群众举报；三是采取专人察访、开座谈会、个别访问等形式及时发现问题。如近湖乡某村通过帐外排查，查出一笔3万元的现金3年没有入帐，及时查清原因，做了处理。

四、“审”与“纠”并举

“审”是手段，“纠”是目的，只“查”不“纠”就会半途而废，重“审”轻“纠”，等于虎头蛇尾，这样既浪费时间、精力，也失去了审计的意义。因此，建湖县在这次集中审计、清理中，要求各乡镇把精力主要放在纠正上。一是对查出的问题及时报送县有关部门处理，不袒护、不护短。二是完善制度。各乡镇结合本地实际，对村级财务管理建立和完善了一套规章制度，特别是对财务清理中暴露出的问题，采取了几条硬措施。制度建设突出强调“五性”，即：针对性、操作性、适用性、群众性和政策性。三是强化监督机制。层层建立监督网，防患于未然。四是加强会计队伍建设。对会计队伍实行县乡“双重管理，双轨考核”，新会计上岗，要由乡镇经管站考核，乡政府研究批准并报县委农工部备案。