——有关人士畅谈文教行政财务改革与管理

财政部副部长刘积斌今年8月21日在新疆乌鲁木齐市召开的全国文教行政财务工作会议上通报了这样一组数字：1993年国家财政支出的各项文教行政经费（不含武警和外交支出）为1 638.89亿元，比1990年增加633.52亿元，年均增长率为17.7%，高于同期收支的增长速度。其中，教育事业费支出为558.21亿元，年均增长16.55%；科学事业费支出为65.59亿元，年均增长13.85%；文化体育事业费支出为82.36亿元，年均增长14.05%；卫生和计划生育事业费为224.66亿元，年均增长15.55%；抚恤和社会福利救济费为75.27亿元，年均增长11%；行政管理费支出为356.18亿元，年均增长21.89%；公检法支出为159.13亿元，年均增长18.69%。这些数据表明，各级财政部门对文教事业发展和国家政权建设非常重视，通过积极筹措、合理安排各项资金，进一步加大了资金投入，有力地支持了文教事业发展和国家政权建设。据统计，全国文教行政经费支出占国家财政总支出的比重已超过30%，省一级一般占50%左右，到县一级一般要占到70%左右，甚至更高。因此，参加全国文教行政财务工作会议的许多财政厅（局）长提出，要象重视抓收入那样，重视抓支出管理工作。那么，各地在深化财务改革，加强财务管理，提高资金使用效益方面，有哪些具体经验？这里仅实录其中的几个片断：

合理调整农村小学布局 促进教育事业健康发展

陈广君（辽宁省财政厅文教行政财务处处长）：实施普及九年义务教育，重点在农村。为了提高教育投入的效益，我们配合教育主管部门，在合理调整农村小学布局上下了一番功夫：一是深入实际，调查研究。在深入县、乡调查中我们发现，农村分散的办学体制，使教育资金投入难以形成规模效益，造成教育资金投入的隐性浪费。二是积极宣传，争取领导重视和支持。通过解剖分析，使我们认识到，只有挖掘教育内部潜力，向管理要效益，向规模要效益，才能缓解教育经费紧张的矛盾，做到经费的增长和资金投入真正用在改善办学条件上，使有限的资金发挥出较大的效益。我们积极向有关部门领导汇报情况，分析原因，得到领导的肯定和支持。三是因地制宜，科学规划，合理调整农村小学布局。四是密切配合，推广典型，加快调整农村小学布局工作步伐。通过现场参观、经验交流，达成共识后，制定规划，明确目标，层层落实，分步实施。省财政在非常困难的情况下，拿出300万元以奖代补资金，对各地布局调整工作予以奖励。五是广泛筹措资金，确保调整到位。坚持“六点”精神，即：市、县财政补助一点，乡镇财政投一点，村里凑一点，群众集一点，卖旧校舍换回一点，有关单位赞助一点六种形式筹措建校资金，为调整布局工作提供了资金保证。布局调整后，由于采取了合班并校，联合办学，精减不合格教师和超编民办教师等措施，初步估算每年可节约教育经费3 000万元。

坚持改革 突出重点 加快省级科研单位重点实验室建设步伐

李友志（湖南省财政厅行政事业财务处处长）：加强科研院所实验室的装备，提高科研和技术开发能力，多出成果，快出人才，促进科研成果转化，是做好科技工作的一项基本任务。为了进一步贯彻科学技术必须面向经济建设，经济建设依靠科技进步的科技发展方针。我们根据省委、省政府关于科技兴湘发展战略和部署，有步骤地择优装备20个省级重点实验室，更好地稳住一头、放开一片。1993年下达了装备9个重点实验室计划，总投资1 076万元。主要做法是：1.高标准、严要求，保证装备质量。装备省级重点实验室是科技经费分配制度和拨款方式改革的深化。在装备中，我们坚持严格标准、突出重点、择优支持的原则，制定了《湖南省省级科研单位装备重点实验室试行办法》，确定其装备的基本条件。2.多渠道、多形式，保证装备资金。突出重点，抓好实验室装备工作，必须集中资金，增加投入。一是改变财政专款撒胡椒面的做法，集中专项资金，保证装备需要。二是采取了省财政拨款与科研单位自筹资金，按照1∶1的比例匹配投资。三是争取上级和有关部门的支持。科研单位在筹措资金中争取到了国家有关部门和主管单位的资金148万元，外汇额度11万美元。四是对经济效益好的项目，采取投放文教行政周转金和科学事业费行业周转金的办法。另外，为了实现重点实验室的自我发展、自我完善，我们还采取了一方面国家拨款，另一方面将部分资金回收的办法。对从事应用基础研究、技术开发研究、社会公益型的实验室，在投入运行后，分别按照财政拨款10-30%的不同比例收回部分投资，提高投资的效益。3.抓落实、抓跟踪，保证装备进度。我们主要狠抓“四落实”、“一跟踪”。即：一抓仪器设备的落实。二抓自筹资金的落实。三抓科技人员的落实。四抓责权利的落实。对重点实验室装备的情况以及存在的问题，进行跟踪反馈。通过以上工作，增强了科研单位的科研手段，提高了承担科研课题的能力和科研水平，也稳定了一部分有成就的科研人员。

配合文化部门 开展“以文补文”

张炳功（吉林省财政厅文教行政财务处处长）：文化部门开展“以文补文”活动，好处很多，既增强了各单位的自身发展能力，又弥补了国家拨款不足，促进了文化事业的迅速发展。我们的做法主要有4条：第一，注意端正抓文化事业财务工作的指导思路。把开展“以文补文”作为自己的份内职责，与文化主管部门心往一处想，劲往一处使，共同指导“以文补文”工作，并坚持做到三个“统一”：统一认识；统一计划；统一行动。第二，实行正确的政策，充分调动有关方面搞好“以文补文”的积极性。一是在国家对单位的正常经费预算拨款中，坚持“鼓励先进，鞭策后进”。即对以文补文收入，财政上一概不打主意。对以文补文搞得好的单位，不但不抵拨、不少给应给的正常经费，而且还要给予一定的照顾；对应当搞好而没有搞好以文补文的单位，在预算拨款上不能给予额外照顾。二是在以文补文收入的分配中，兼顾国家、单位、个人三者利益。通过建立执行“三项基金”制度，即把以文补文收入划分为事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金三部分，按照发展占大头、兼顾福利和奖励的原则，确定各项基金的提取比例，由各单位按照规定的比例提取并掌握使用。第三，从财力上给予必要的支持，帮助解决以文补文中的实际困难。如帮助解决房屋、场所、设施方面遇到的困难，设置专门用于支持以文补文的周转金等。第四，坚持开展评比表彰，把以文补文活动不断引向深入。

保重点 攻难点 兴热点 进一步完善行政经费“下管一级”管理办法

冯健民（黑龙江省财政厅行政事业财务处处长）：行政经费支出是财政支出的重要组成部分，直接关系到国家政权建设，由于其涉及面广，情况复杂，支出数额较大，也是最难以管理的一项开支，1993年，我们提出了保重点、攻难点、兴热点的工作思路，使行政经费“下管一级”办法得到进一步完善：1.保重点，有保有压，优化支出结构。一是保重点部门支出，控制一般单位开支；二是保重点项目支出，控制一般项目开支；三是保重大改革支出，控制常规性开支。2.攻难点，釜底抽薪，强化控制力度。一是在电话费管理上，把符合配备条件的离退休干部的家庭电话一律变为私用电话，采取发放补贴办法。对在职干部家庭电话、办公室公用电话和机关公用电话等均实行定额包干办法。二是在会议费管理上，实行领导控会责任制，实行定点开会。三是在接待费管理上，建立制约机制，严格控制接待人员，改革结算办法，严格执行接待标准。四是在汽车购置与维修费管理上，严格控制车辆购置和车辆消耗费用，实行定点维修。3.兴热点，循序渐进，增强机关活力。一是支持机关转变职能，分流人员；二是支持机关后勤改革，合理组织收入；三是支持驻外机构转轨变型，兴办经济实体。

深化改革 强化管理 进一步做好政法财务工作

曹锡浩（江苏省财政厅行政事业财务处处长）：作为财政部门，应当义不容辞地担负起为社会主义法制建设提供财力保障的职责。我认为做好政法财务工作应注意以下几点：第一，统一思想，提高对政法机关重要地位的认识。政法机关的全部开支应该由国家负担，包括政法机关的基础设施，如房屋、装备、车辆、办案经费等。这是政法机关的特殊地位以及所负有的使命决定的。所以，统一思想，提高认识，是做好政法财务工作的前提。第二，保证重点，在资金分配上给予适当倾斜。一是人员经费，凡国家和省统一制定的有关奖金、津贴和补贴标准，财政部门要按实核足。二是公务费定额，一般应高于行政机关50%-80%。三是办案业务经费，要与正常的办公经费分开，保证基本需求。四是基本建设经费，如法院“两庭”建设、公安“三所一站”、“检察院的技术用房以及政法机关的办公用房应纳入当地国民经济与社会事业发展规划，逐年立项，分步实施。五是专项设备购置费，如交通工具、通讯设备等应根据需要与可能相结合的原则，纳入各级财政预算，视财力情况逐步予以安排。第三，加强收入管理，支持业务建设。一是改革罚没收入管理办法，政法部门的罚没收入全部上缴财政，办案所需的正常经费由财政给予保证，即实行“收支两条线”的管理办法。二是加强预算外收入管理。根据财政部《关于加强事业单位收入财务管理的规定》，政法机关附属的事业单位以及兴办的属于事业性质的各类第三产业的收入，不论实行何种预算管理形式，全部纳入单位预算统一管理，执行有关的事业单位财务管理办法。第四，健全财务机构，抓好财会人员培训。

（郑维桢）