引人关注的社会保障制度改革，已提到议事日程，中央和财政部领导对此曾做过许多重要指示。在8月初召开的全国财政工作会议上，财政部领导指出，在今年宏观方面推出五项改革之后，下一步将着手进行现代企业制度和社会保障制度改革。这两项重大改革都与财政部门密切相关。最近，财政部社会保障司司长杜俭就我国社会保障制度改革的有关问题回答了本刊记者的提问。

记者：国务院批准财政部成立了社会保障司，请您介绍一下有关社会保障的基本情况。

杜俭：所谓社会保障，是根据国家法律和法规，为保证公民在年老、疾病、丧失劳动能力或不可抗拒的自然灾害的情况下，从国家和社会获得帮助。党的十四届三中全会决定指出，我国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保险是社会保障的重要组成部分，也是社会保障制度改革的重点。主要包括企业职工养老保险、待业（失业）保险、医疗保险、工伤保险和女工生育保险。另外，国家机关公务人员和事业单位人员也实行社会养老保险制度。农民实行以家庭保险为主，与社区抚持相结合的保险制度，有条件的地区，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险。社会救济，包括社会救灾和社会救济两方面。社会救灾是国家对因各种自然灾害造成吃、穿、住、医困难的灾民给予救助、转移、安置、治病、防病、组织生产自救和重建家园的救济和帮助。社会救济是国家和社会对无法定义务扶养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和社会特困户给予救济和帮助。社会福利，通常是指国家或社会在法律和政策范围内为改善社会成员物质、文化、教育、卫生、住宅等生活条件所采取的各种措施。民政部门主管的社会福利，主要是对孤、老、残、幼实行基本生活保障。社会优抚和安置，是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定的生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优抚和抚恤性质的特殊制度。开展以上这些社会保障工作，主要有三个方面的作用。一是维护社会稳定，通常叫“安全阀”或“减震器”；二是保证劳动力再生产；三是体现社会公平，提高效率。

记者：财政部成立社会保障司的目的是什么？

杜俭：财政部成立社会保障司主要是为了行使国家赋予的财政职能，更好地为发展社会保障事业服务。第一，从宏观上看，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，而社会保障制度改革是建立社会主义市场经济体制的重要环节。改革社会保障制度，直接关系到市场经济的建立，关系到企业转换经营机制，建立现代企业制度。在整个经济改革过程中，社会保障制度改革必须力争超前，给企业制度、劳动人事制度等诸项改革架桥铺路；以维护社会的稳定，创造良好的改革环境。建立社会保障制度必须首先在社会保障资金的筹集、使用、管理、监督等方面建立起一系列完善的管理机制，这正是财政的管理范畴，所以财政部成立社会保障司这样一个专门机构，以加强社会保障财务的管理工作。第二，从财政体制改革自身来看，社会主义市场经济体制要求中央财政要充分发挥其宏观调控功能，规范国民收入再分配方式。社会保障收支作为国民收入分配和再分配的重要组成部分，亟待加强预算管理工作。由于种种原因，国家财政的分配协调功能大大降低了，影响了财政职能的正常发挥。这一点在当前社会保障领域各种保险基金的组织管理中表现的较为突出。各种形式的社会保险基金大都属于财政性资金，而现在分属各个部门多头管理，筹集和管理都相当不规范，资金使用效益低，甚至连基金的安全性都难以保障。从强化财政管理职能，利于社会保障事业发展考虑，财政部成立社会保障司以加强社会保障预算管理工作，把原属财政预算的部分资金管住管好。第三，从借鉴国际市场经济国家的成功经验看，财政部成立社会保障司，统一、规范社会保障财务管理，也是势在必行。由于完善、统一的社会保障制度是一个现代化国家的重要标志，所以在先进的市场经济国家的整个财政支出中，社会保障类支出都居于重要地位。随着改革的深化和社会的进步，我们也要逐步调整财政支出结构，逐步建立社会保障预算，社会保障类支出占整个财政支出的比重也会逐渐加大，相当规模的资金和纷繁复杂的工作，如果没有专门的机构和人员来做就很难顺利开展。

记者：请介绍一下社会保障司的任务和职能。

杜俭：社会保障司的主要任务是参与研究社会保障制度的改革，参与拟定社会保障改革的有关政策和制度，管理有关社会保障财务和资金，监督社会保障方面的财务执行情况，加强对有关社会保障资金使用的宏观调控与监督，管理卫生事业费（含中医事业费）及有关部门所属的企事业单位财务等。其主要职责：一是积极参与研究社会保障制度的改革，了解和掌握社会保障方面的情况，并提出建设和措施。二是参与拟定社会保障的政策和制度，并根据需要提出不断完善和改进的意见。三是管理与财政有关的社会救济、社会优抚方面的财务和资金，包括全国社会救灾和城乡社会救济的财务和资金，拨付由国家法定保障的优抚对象补助费，并统一制定相应的标准；管理社会保障机构事业单位的财务，制定财务管理制度。管理特大自然灾害后恢复重建经费。四是管理社会保险方面的财务和资金，包括行政事业单位离退休人员和军队移交地方的离退休人员退休经费（包括建房、安置等经费）、卫生事业费（含中医事业费）、医疗保险（包括公费、劳保医疗）资金及所属企事业的财务，制订相应的财务制度及费用开支标准；会同有关部门管理和监督职工待业保险基金和职工退休养老基金等。五是管理社会福利方面的财务和资金，管理劳动就业（含城镇青年就业）经费；管理民政部、中国残疾人联合会和劳动部的有关社会保障方面的经费及其所属企事业单位的财务；参与研究社会保障事业性收费、基金管理的政策和制订事业收费制度。六是根据国民经济和社会发展计划，编制社会保障的中长期计划和年度计划。七是审批上述范围中央级单位的年度预算和决算以及有关企业年度财务计划、会计报表，办理预算拨款，负责全国上述范围的预算执行分析和决算汇总工作，并对预算执行情况进行监督。八是统一管理社会保障财务，加强对社会保障资金使用的宏观调控，并进行监督。

记者：目前我国的社会保障制度和管理存在哪些问题？

杜俭：我国原有的社会保障体系是社会主义计划经济时期逐步建立并发展起来的，总体上讲这个体系和制度对于保证公民的基本生活和维护社会稳定，促进经济发展，都曾经发挥了重要作用。但原有的社会保障制度已不适应建立社会主义市场经济体制的要求，制约了机关和事业单位的改革，特别是制约了国有企业的改革。存在的主要问题：一是机制不合理，国家和企业包揽过多，个人不承担任何费用，全社会缺乏社会保障意识，导致依赖思想，并造成严重浪费。二是覆盖面小，城镇集体职工、个体、三资企业的中方职工和广大农民没有实行社会保险制度。三是管理体制不顺，政出多门，相互制约，各有关部门都设社会保险机构，自成体系，造成机构重叠和浪费。四是保险形式、层次和结构单一，不适应社会主义市场经济体制的要求。五是社会化管理和服务程度低，增加了企业负担，阻碍了劳动力的合理流动。六是保险基金收缴困难，管理、运营存在许多问题，挪用、挤占甚至贪污挥霍浪费时有发生，基金安全受到威胁。七是缺乏必要的社会监督。

记者：深化我国社会保障制度改革应遵循哪些原则？

杜俭：针对我国社会保障体系中存在的问题，国务院已成立了主要由国家体改委、财政部、民政部、劳动部等组成的“社会保障体系专题调研组”，就社会保障体系改革的目标、原则进行调查研究。我国社会保障体系改革的目标是：以社会保险制度改革为重点，到本世纪末要建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的完整的社会保障体系。我个人认为，社会保障体系改革应遵循下列几条原则：

——适应新体制建设要求加快改革步伐。新的社会保障体系是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是保证市场经济有序运作和社会稳定的重要支柱。社会保障体系的改革应当起到支撑其它改革，特别是国有企业改革的重要作用，而且还要能够应付人口老龄化问题，因此必须加快推进。

——社会保障水平要与我国生产力和经济发展水平相适应。社会保障水平受到生产力和经济发展水平的制约，不可能走发达国家高福利的路子，也不可能象有些发展中国家那样只保少数人，以至于造成收入分配差距过大、社会不稳定。从中国国情出发，国家还没有能力承担更多的保障项目和较高的基本保障的责任，不能包揽过多。社会保障体系改革要循序渐进，不能加重国家和国有企业的负担，即使养老，医疗方面的基本保障，个人也必须缴纳一部分费用。

——城乡有别，要看条件。现阶段，我国城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平都存在很大差别，广大农村在近期尚不具备建立国家统一立法、强制实行社会保险制度的条件，不能照搬城镇企业的办法。对于广大农民仍坚持家庭养老、邻里互助等传统。在富裕地区，根据农民自愿的原则，组织个人储蓄式的养老保险试点，积累经验，逐步推广。

——管理和服务要逐步社会化。要将目前各部门、各单位分散管理逐步转为社会化管理和服务，并将社会保障的覆盖面逐步扩大，最终实现覆盖到全体劳动者。

——公平与效率相结合。从我国国情出发，社会保障的许多项目要体现公平与效率相结合的原则。也就是说，享受社会保险待遇要与个人对社会的贡献、提供的积累适当挂钩。这样做，有利于提高职工收入工资化、工资货币化的程度，激励劳动者的积极性，有利于正确引导消费，鼓励积累。

——政事分开。当前，许多部门争办社会保险很重要的原因是经办社会保险可以经管很大一部分资金，可以提取管理费。为了加强行政监督和社会监督，保证社会保险基金的安全，保障劳动者权益，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，防止腐败现象的发生，一定要实行政事分开。政府部门要转变职能，要从事务性工作中超脱出来，主要是管政策、制度、标准，不得直接管理资金的收缴和运营，具体经办业务交给相对独立的事业机构承担。

目前，社会保障体系专题调研组正在拟定社会保障体系改革的总体方案和分项方案，经国务院批准后正式出台。

编后：社会保障制度改革的这一新动向，已引起了上至中央领导下至普通百姓的关注。长期以来，社会保障制度的缺乏和不健全，已经成为许多重大改革措施推进中的“瓶颈”，也是相当一部分国有大中型企业难以建立新机制和活不起来的一个重要原因。读了本刊记者采写的这篇访谈录后，或许能给予企业一个可喜的信息。可以相信，被称为社会“安全阀、稳定器”的新的社会保障制度的建立和完善，必将对企业、事业单位和行政机关的改革和发展起到巨大的推动作用。