时间:2020-05-27 作者:本刊记者
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摘要:
编者按:近几年,我国商业、粮食、贸易财务体制都作了重大改革,财务管理方面有许多需要澄清及加强的问题,为了使广大读者及时了解、掌握这些改革措施的精神实质,正确对待改革措施出台后出现的各种问题,做好相应的财务处理工作。在财政部最近召开全国商贸财务处长会议之际,本刊记者专门访问了财政部商贸司负责同志,请他就有关问题作了解答。现刊登如下:
记者问:请您谈谈我国粮食财务管理体制的历史沿革
答:为了加强粮食财务管理,减轻国家财政负担,我国粮食财务管理体制处于不断改革探索之中。粮食财务管理体制大体经历了三个时期,即统购统销时期、合同定购时期和价格改革时期。
粮食统购统销时期大致从1953年到1984年。在这一时期,粮食实行高度集中的统购统销的购销体制,粮食财务也基本上统收统支。统购统销时期的粮食财务又分为两个阶段:1979年以前和以后。1979年以前,粮食购销价格基本持平,且价格一直没动,财政补贴基本稳定,财务由中央财政集中管理,统收统支。1979年以后,国家为了促进农业生产发展,大幅度提高了粮食统购价格、调减了粮油征购基数、提高了超购加价幅度。为了调动地方管理粮食财务的积极性,从1980年开始,将粮食...
编者按:近几年,我国商业、粮食、贸易财务体制都作了重大改革,财务管理方面有许多需要澄清及加强的问题,为了使广大读者及时了解、掌握这些改革措施的精神实质,正确对待改革措施出台后出现的各种问题,做好相应的财务处理工作。在财政部最近召开全国商贸财务处长会议之际,本刊记者专门访问了财政部商贸司负责同志,请他就有关问题作了解答。现刊登如下:
记者问:请您谈谈我国粮食财务管理体制的历史沿革
答:为了加强粮食财务管理,减轻国家财政负担,我国粮食财务管理体制处于不断改革探索之中。粮食财务管理体制大体经历了三个时期,即统购统销时期、合同定购时期和价格改革时期。
粮食统购统销时期大致从1953年到1984年。在这一时期,粮食实行高度集中的统购统销的购销体制,粮食财务也基本上统收统支。统购统销时期的粮食财务又分为两个阶段:1979年以前和以后。1979年以前,粮食购销价格基本持平,且价格一直没动,财政补贴基本稳定,财务由中央财政集中管理,统收统支。1979年以后,国家为了促进农业生产发展,大幅度提高了粮食统购价格、调减了粮油征购基数、提高了超购加价幅度。为了调动地方管理粮食财务的积极性,从1980年开始,将粮食的部分补贴项目下放到省级财政管理。
合同定购时期大致从1985年—1990年。在这一时期,粮食平价和议价并存的“双轨制”取代了统购统销体制。由于粮食定购价格多次提高而销售价格不动、银行利率提高、物价上涨和议转平粮食数量增加等因素影响,财政补贴急剧增加。为了控制财政补贴增长,稳定财政负担,粮食财务体制逐级下放到地(市)县管理,并采取了粮食购、销、调和财务包干、政策性亏损定额补贴、压缩了平价粮油销售等节支措施。
价格改革时期大致从1991年至今。这一时期粮食价格,尤其是销售价格提高幅度较大,基本解决了购销价格倒挂问题,实行了购销同价。粮食购销体制改革正在探索符合我国国情的粮食市场经济体制。围绕这一改革,粮食财务管理逐步转向对国家储备粮油、粮食风险基金和粮食政策性经营财务的管理。
记者问:1979年以来,我国粮食价格改革步伐较快,财政是怎样支持粮食价格改革的?
答:为了充分调动农民种粮积极性,促进农业生产的发展,缩小工农产品交换“剪刀差”,1979年—1994年,国家先后七次提高了粮油收购价格。在七次提价中,提高幅度较大的是1979年和1994年两次。1979年国家掌握的六种粮食加权平均统购价格提高幅度为20.86%;六种食用植物油加权平均统购价提高幅度24.97%。1994年国家定购内四种粮食平均收购价格提高幅度44.44%。粮油收购价格经过七次大的调整,1994年与1978年比,粮食收购价格净提高近4倍,1992年与1978年比,食油收购价格提高165%(1992年以后国家定购食油价格放开)。如此大的调价幅度,除1992年和1994年调价是购销价格联动外,其他年份调价都是靠国家财政增加补贴维持的,几年来国家财政为支持粮食收购价格改革承担了巨额补贴。
1991年以前,粮油收购价格多次提高而销售价格未动,购销价格倒挂日趋严重,财政补贴逐年增加。为了理顺粮食价格,减轻财政负担,财政部门协同有关部门积极推进了粮食销售价格改革。经国务院批准,1991、1992年和1994年三次提高了粮食销售价格,实行了购销同价。为了支持粮食销售价格改革,国家财政用节省下的粮食价格补贴对城镇居民进行补贴,称之为“明补”,保证了粮价改革顺利进行。
记者问:在我国建立粮食风险基金制度有何意义?目前这项工作进展如何?
答:粮食风险基金是政府宏观调控粮食市场的财政专项资金。我国正在建立的粮食风险基金制度包括了中央、省级和地(市)、县(市)三级粮食风险基金体系及分级调控粮食市场的调控体系。建立粮食风险基金制度是我国经济生活中的一件大事,也是一件新事,其重大意义可归纳为四点:一是有利于强化国家对粮食市场的宏观调控,确保粮食市场稳定;二是通过运用粮食风险基金吞吐调节粮食供求,从根本上解决农民“卖粮难”问题,促进粮食生产的稳定发展;三是通过经济手段调控粮食市场,有利于培育粮食流通的市场机制,建立符合我国国情的粮食市场体系;四是将财政对粮食的补贴转变成基金,有利于提高补贴的透明度和效益,使补贴更加科学和规范。
党中央、国务院十分重视建立粮食风险基金制度,明确规定了粮食风险基金的筹集、用途和管理办法。财政部和有关部委、各省(自治区、直辖市)人民政府及其财政等职能部门认真贯彻党中央、国务院文件精神,为建立粮食风险基金制度做了大量工作。目前,中央粮食风险基金已建立起来,一部分地区也建立了粮食风险基金。为了帮助省级建立粮食风险基金,中央财政每年从十分紧张的财力中挤出几十亿元资金补助地方,同时,要求各地原则上按1∶1.5的比例配套。这样,今年各省(自治区、直辖市)本级都将建立粮食风险基金,最低规模可望超过××亿元。省级粮食风险基金规模审核、资金分配及相应的财政、财务管理办法的研究等工作已接近尾声,近期可以下文通知地方。
记者问:我国粮食流通体制目前正在进行哪些改革?将要达到什么目标?
答:按照建立社会主义市场经济的要求,当前粮食流通领域正经历着一场以划分职能、转化机制为突破口的历史性变革,其主要标志是对粮食经营实行政策性经营业务与商业性经营业务两条线运行机制,核心内容是政策性经营与商业性经营彻底分开,即业务、机构、人员彻底分开,并精减机构,分流富余人员。政策性经营业务主要包括国家掌握粮源、吞吐调节、稳定市场、供应军需粮油等经营活动,国家在税收、贷款利率、运输等方面实行优惠政策,并给予必要的补贴;除此以外的属于商业性经营业务,参与社会公平竞争,自主经营,自负盈亏。为了保障改革的快速推进和顺利实施,国家还建立了粮食风险基金制度。此次深化改革的总体目标,是要逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的放而有序、管而不死、购销方便、调度灵活的粮食流通体制。
问:请您谈谈粮食财务挂帐形成的原因和解决的办法
答:近几年来,粮食财务挂帐增长很快,挂帐形成的原因主要是两个:一是政策性的因素。近几年国家连续出台了一些政策,如连续几年提高粮食收购价格,为弥补平价粮食收支缺口大量粮食议价收购转平价销售,对粮食实行保护价收购等。这些政策对促进粮食生产发展起了很大的作用,但由此而产生的巨额开支超出了财政和粮食企业的承受能力,加之粮食贷款利率几次提高,物价水平上涨等增支因素企业难以消化,从而形成政策性挂帐。二是粮食企业经营管理不善,违反财经纪律等原因造成了企业自补挂帐。
对粮食财务挂帐问题,党中央、国务院领导同志和有关部门一直非常重视,多次开会专题研究,深入基层调查,采取了许多解决粮食财务挂帐的措施,并取得了一定成效。1992年,中央与地方签订了制止1992年新增挂帐的责任书,制定了相应的奖罚政策;在1991年提高国家专储粮费用补贴标准的基础上,从1992年起中央每年另拿出相当数量的资金作为解决政策性挂帐的奖励款;1993年,国务院决定对1991年底粮食财务挂帐不加息、罚息;中共中央发出文件决定对粮食主产区和贫困地区的政策性挂帐,可在清理完毕后给予停息照顾等。为彻底消化粮食财务挂帐,今年中央又成立了“清理粮食财务挂帐联合工作组”,专门负责清理和解决粮食财务挂帐工作,目前清理工作已基本结束,正在积极制定彻底消化挂帐的措施和办法。
问:为了确保“菜篮子工程”,国家财政采取了哪些支持政策?
答:“菜篮子”与人民群众的生活息息相关,为搞好“菜篮子工程”建设、丰富城乡居民的生活,国家财政在财力和政策上给予了大力支持。扶持政策主要包括:每年拿出专项补贴资金用于平抑蔬菜市价价差支出;对经营肉、蛋、菜的商业企业发生的政策性亏损予以补贴;1991年以来,由银行贷款、国家财政贴息分两批陆续建设了200多个蔬菜批发市场,第三批正在进行;每年安排专项资金扶持瘦肉型猪基地建设,拿出一部分议转平饲料粮差价款补贴用于发展生猪生产;各级财政拿出一定的储备资金或费用补贴建立和完善猪肉、蔬菜、食糖等重要商品储备;自1993年起从中央到地方陆续建立了一定规模的副食品风险基金,专项用于平抑食品、蔬菜市场价差支出和储备费用开支等;为了减轻企业负担,对国有、集体商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的业务征收增值税后所增加的税款,实行先征收后返还的办法等等。从市场反馈情况看,这些政策的贯彻落实收到了较好的社会效益,市场出现购销两旺的喜人景象。
问:请您谈谈商业企业利润分配制度改革情况。
答:改革企业利润分配制度,正确处理好国家与国有企业之间的分配关系一直是我国财税体制改革的一项重要内容。商业企业利润分配制度改革大致经历了以下几个阶段:1978年恢复了商业企业的企业基金制度;从1979年开始商业企业实现利润留成办法;1983年、1984年商业企业推行“利改税”;1985年开始,商业企业实行经营承包责任制,以后年度经营承包责任制得到进一步改进和完善;1993年7月1日以后商业企业执行财政部颁发“两则”、“两制”和新的所得税条例,利润分配制度进一步规范化。商业企业与其他行业的企业一样,统一执行33%的所得税率,税后利润按新的财会制度规定的顺序进行分配。对国有商业企业,国家作为投资参与投资者分利,但国家为了帮助国有商业企业转换经营机制,国家参与分利的政策暂缓执行。商业企业利润分配制度的改革和完善,理顺了国家和企业利益分配关系,有利于充分调动各方面积极性,增强企业财力,搞活国有企业,为建立现代企业制度创造了条件。
(未完待续)
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