时间:2020-05-27 作者:中国科学院物理研究所
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摘要:
我所是个有近千人的基础研究大所老所。几年来,我所坚持党中央提出的“稳住一头,放开一片”的发展科技事业的总方针,认真贯彻中国科学院关于“把主要力量动员和组织到国民经济和社会发展服务的主战场,同时保持一支精干力量从事基础性研究和高技术创新”的办院方针,勇于坚持包括财务管理在内的改革和实践,使我所在市场经济的大海中得以生存和发展,并取得了一些成绩。我所改革的内容,涉及到体制、结构、机制等方面,同时也涉及到人事工资、财务、物资、科研、后勤等各项发展的具体内容,是一项极其复杂的综合性系统工程。作为我所综合配套改革内容之一的财务管理,遵循积极稳妥、注意政策和方法的原则,进行了以下内容的改革。
第一、在资金筹集方面,变“等、靠、要”为“靠实力去竞争”
资金和人才都是社会的稀缺资源,也是科技发展的重要条件。改革开始,我所面临的第一个问题就是从哪里取得资金。过去在经费供给制的体制下不存在这个问题,研究所习惯于“等、靠、要”,现在不同了,市场经济要求通过竞争适应供求关系,实现资源的合理配置。虽然现在国家还给我所一部分科学事业费,但是国家资金和项目的大部分也作为广义市场上的需求,通过竞争机制加...
我所是个有近千人的基础研究大所老所。几年来,我所坚持党中央提出的“稳住一头,放开一片”的发展科技事业的总方针,认真贯彻中国科学院关于“把主要力量动员和组织到国民经济和社会发展服务的主战场,同时保持一支精干力量从事基础性研究和高技术创新”的办院方针,勇于坚持包括财务管理在内的改革和实践,使我所在市场经济的大海中得以生存和发展,并取得了一些成绩。我所改革的内容,涉及到体制、结构、机制等方面,同时也涉及到人事工资、财务、物资、科研、后勤等各项发展的具体内容,是一项极其复杂的综合性系统工程。作为我所综合配套改革内容之一的财务管理,遵循积极稳妥、注意政策和方法的原则,进行了以下内容的改革。
第一、在资金筹集方面,变“等、靠、要”为“靠实力去竞争”
资金和人才都是社会的稀缺资源,也是科技发展的重要条件。改革开始,我所面临的第一个问题就是从哪里取得资金。过去在经费供给制的体制下不存在这个问题,研究所习惯于“等、靠、要”,现在不同了,市场经济要求通过竞争适应供求关系,实现资源的合理配置。虽然现在国家还给我所一部分科学事业费,但是国家资金和项目的大部分也作为广义市场上的需求,通过竞争机制加以分配。伸手向国家要钱,向院里要钱、要人要物的时代已经过去。研究所必须成为有组织有活力的竞争单位,到市场上去竞争项目争取经费。在筹集资金,争取经费方面,我们转变了观念,彻底抛弃了等靠要的思想,坚持靠实力去竞争。我所是以基础研究为主的多学科综合研究所,基础研究是我所的特点和强项,争取经费必须发挥我们的长处。在抓基础研究争取资金来源上我们主要抓了两个方面的工作。
(一)集中所内主要科技力量和优秀人才,积极争取基础研究和国家重大项目,靠自己的科研实力去竞争。我所研究的领域包括凝聚态物理、光学物理、原子分子物理、等离子体物理和理论物理等五个领域。我们围绕着这五大领域,紧紧抓住一些最基本的并具有世界物理学科前沿水平的研究课题和国家的重大科技项目,积极努力申请和争取项目任务,以期争取获得较大强度的经费支持。
(二)办好国家重点实验室,争取基础研究和国家重大项目经费及运行费的支持。办好国家重点实验室不但对基础研究工作的开展有着重要的作用,而且还有利于竞争,有利于对经费的争取。由于国家重点实验室从设备到水平,从组织到人员都是较高水平的,所以一般容易争取到基础研究的项目任务和国家重大科技项目,并且能够得到国家给予的运行费补助。
第二、在资金运用方面,变“平均主义”为“择优择重”
筹集到的资金是有限的,关键是对筹集到的资金怎样合理安排,怎样合理运用,这是至关重要的。过去我所突出重点不够,盲目订货,突击花钱,造成资金亏损的教训是深刻的。为了使有限的资金发挥效益,必须在资金的运用上择优择重。具体作法是:
(一)重视年度预算工作、科学合理地调整支出结构。每年我们都要求根据全所发展的总体方向和保证重点、兼顾一般、择优支持的原则,科学合理地做好年度财务预算的编制工作。年度财务预算要经过上上下下反复讨论和经所长办公会批准后,方能执行,并公布于众,接受群众的监督。年度财务预算确定后,财务处对科研课题加强核算,每月向课题组提供当月费用发生明细帐,使课题组了解经费开支情况又能堵塞乱开支,冒领料等漏洞;对管理部门实行经费指标包干使用,设立明细帐,严格控制在预算计划内开支等。财务处经常分析预算执行的情况,并向所领导提供增收节支的意见和措施,以及对预算的修改建议,以供所领导及时做出正确决策。由于加强了财务预算的严肃性,在物价变动和职工生活福利逐步提高的情况下,基本保持了年度预决算的平衡。
(二)在资金的安排上,体现择优择重,保证基础研究和国家重大项目的进行。由于各管理部门层次多、手续繁,办事效率不高,使得科研项目、任务在实施过程中,经常发生计划实施和经费支持相脱节,为此,我所规定,不论什么情况,在资金使用上,首先保证国家重大项目和重大基础研究。这不但在每年的预算中体现,而且在实际工作中,财务处切切实实地做到了这点。
(三)科学合理的调控资金,提高资金的使用效益。过去打醋的钱,不让打酱油,要专款专用。现在取消了这一条,这就需要财务人员了解科研,对其所拥有的多项资金具有高度的调控权,减少资金沉淀,准确快速地加速资金的流通周转,提高资金的使用效益。这几年,我所财务处在严格按照年度财务预算保证科研项目任务资金供应的基础上急领导所急,想领导职工所想,利用资金使用上的时间差,及时筹措、调控资金,保证我所凝聚态物理楼、永磁中试楼和两座高层住宅楼的施工建设,使得按期完成,科研楼投入了使用,职工也愉快的搬进了新居,另外在资金紧张的情况下,还完成了科研实验楼的水、电、暖、窗户等的维修,改善了科研条件,稳定了科研队伍,受到了广大科研人员的好评。
第三、在资金的核算上变“大锅饭”为“全成本核算”
过去科研单位“吃皇粮”“大锅饭”,对科研项目不计成本,不讲效益。现在不行了,在开放的市场经济条件下,一个科研单位要在今后国内的竞争中生存和发展,关键靠自己队伍的科研水平,同时也靠自己的科研管理工作。一个管理水平差、消耗大,科研成本费用高的研究所,是争取不到研究任务的,即使争取到,也将迫使它采取降低消耗缩短周期和减少开支成本等措施。1988年国家科委、财政部要求在科研单位实行《科学研究单位会计制度》,我们中国科学院全院开始执行。1993年初,院里又发出“进一步贯彻执行《科学研究单位会计制度》,全面加强成本核算”的通过,使得我所在资金核算上迈上一个新台阶。
实行全成本核算后,使每个职工都认识到搞科研也要讲效益,增强了经济核算的观念,促进科研课题的调整,推动研究所结构性改革和人才分流。研究所的凝聚力不断增强。课题研究组从97个调整到34个,机关管理人员从原9个处70多人精简到4个处40人,二线服务人员60多人全部分离出去,成立服务中心,实行差额补助,逐步经费自理。通过全成本核算,所长有了一定的机动财力,宏观调控能力有所增强,能够有限地支持重点,保证了研究所的发展方向。
第四、注意基础研究向应用研究延伸,加速科技成果的转化
虽然我所是以基础性研究为主的研究所,但是基础性研究工作的某些部分是与应用开发研究密切相关的,有些成果是可以转化为生产力的。利用科技成果直接为经济建设和社会发展服务,是时代赋予我们科技工作者的重要使命。早在八十年代初,我们所曾在国内最早地把科研成果通过有偿转让等方式向生产部门转移。之后,在全国经济体制和科技体制改革的直接推动下,我所也创办了高技术开发公司。例如,我所由基础性研究的长期积累,并与中科院电子所合作,经应用开发研制成的第三代稀土永磁材料一钕铁硼永磁体,在八十代中期已成为世界上少数几个生产和出口的国家之一,现已成为中国科学院三环新材料(集团)公司主要产品。近几年,随着社会主义市场经济体制的建立,我们更注意了基础研究向应用研究延伸,更认真地抓了我所的应用开发工作,加速了科研成果向生产力的转化。目前,我所从事应用开发的人员约占全所科研人员的30%左右,应用开发成果转化工作由开发公司承担。作为基础研究为主的物理所是资金大量投入的单位,而开发公司作为经营单位,这就产生了如何保证独立法人的开发公司为物理所的整体利益服务的问题。我所采取了公司主要负责人由物理所任免,要求公司及其负责人对所长对物理所负责,并接受我所各职能部门监督,公司的财务管理由所财务处负责,公司内部分配方案由公司提出经物理所批准再执行,公司重大决策由所务会议通过等措施,较好地保证了公司的经营发展和为物理所整体利益服务的方向。
第五、在个人收入分配上引入竞争机制,体现效率优先,兼顾公平的原则
随着改革开放的不断深入,针对我所是以基础性研究为主的特点,本着效率优先,兼顾公平的原则,我们逐步摸索着引入和建立了竞争激励机制。
在1990年我所进行工资总额包干试点以及这次工资改革中,我所对个人收入分配自始至终坚持“一个核心,三个倾斜”,即坚持以效率考核动态管理为核心,向科研人员倾斜,向优秀人员倾斜,向年轻人倾斜。也就是把工资、奖金、津贴等相结合的办法。通过考核,突出业绩,提高待遇,拉大差距,强调岗位,不搞平衡,不搞照顾,同时我们也考虑到拉大差距后人们心理的承受能力和所里资金的保证能力。我所的具体做法有三种:一是建立一套综合的考核和分配制度。对全所每一个研究组,每一个职工的业绩都要进行考核,通过考核确定研究组的业绩,确定研究组的保留、发展还是撤并,通过考核确定每一个职工的在岗还是不在岗等。根据考核的结果,在个人收入分配上进行兑现。如我们每年对研究组进行考核,根据考核指标分成A、B、C三类,A类研究组奖金津贴最高,C类为最低。不管你是研究员,还是助理研究员,只要你的研究组是A类,你的收入就高,反之你是C类,你的收入就最低。
二是由于我们是科研单位,科研人员是研究所的主体,我们在设置奖金、津贴的档次时,采取了向科研人员倾斜的政策,即在职级津贴设置中,以科研人员为标杆,行政人员与科研人员持平,行政管理人员比科研人员普遍低一个档次。如所长、党委书记的平均津贴、奖金等要与课题组组长持平,这样使得各类人员的心理得以平衡。其次既然进行考核,就分出好中差,我们就在分配上向优秀人员倾斜,在奖金津贴分配上,这几年我们逐步拉大差距,增强激励机制,如被评为所先进工作者和优秀党员的给予科研津贴二年的奖励等。
三是由于年轻的优秀科技人员,关系到科技队伍的创造力和生命力,也是科学事业的继承和发展的重要问题,他们是我们物理所未来办得好坏的希望所在。所以我们除了着力选拔和培养青年学术带头人,在重点科研项目承担、专业技术职务评聘、住房分配,以及出国考察进修等方面向他们实行倾斜外,我们还在个人收入分配上向他们倾斜,如对青年科技人员考核的优胜者均比其它人收入高一个等级,另对35岁以下青年,我们每二年还考核一次,被评为优秀青年的给予享受科研津贴二年的待遇等。以此为他们创造成才条件,以优化研究所学科梯队结构。实践证明,搞活研究所内部的分配机制,对改进管理,提高效率,增强活力,调动科技人员和职工的积极性,推动科研生产和高技术开发,起到了一定的有效作用,收到了良好的效果。
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