摘要:
1994年5月1日,是新中国第一部《会计法》实施九周年纪念日。九年来,《会计法》的贯彻实施取得了显著成效,对会计工作和经济工作所起的推动作用越来越充分显示出来。随着《会计法》的贯彻实施,人们越来越认识到会计工作在经济建设和经济管理中的重要地位和作用,越来越重视会计工作,关心和爱护会计人员,支持会计人员依法行使职权,会计人员的社会地位明显提高,会计人员的工作环境得到改善。各部门、各单位以《会计法》为准绳,从会计基础工作抓起,开展会计工作达标升级活动,建立健全内部控制制度,切实强化内部管理;广大会计人员认真履行《会计法》赋予的职责权力,在做好记帐、算帐、报帐工作的同时切实加强会计核算和会计监督,积极参与经营管理决策,当好领导的参谋和助手,推动企业转换经营机制,在加强经济管理、提高经济效益中发挥了重要作用,为保障国民经济持续快速、健康发展和现代企业制度建设等方面做出了积极贡献。九年来,由于会计工作纳入了从中央到地方各级财政部门的议事日程,会计法规制度进一步完善,会计工作管理领域不断拓宽,会计队伍整体素质大为提高,形成了以《会计法》为中心内容的,包括会计核算制度、总会计师管理制度、会计专业技术资...
1994年5月1日,是新中国第一部《会计法》实施九周年纪念日。九年来,《会计法》的贯彻实施取得了显著成效,对会计工作和经济工作所起的推动作用越来越充分显示出来。随着《会计法》的贯彻实施,人们越来越认识到会计工作在经济建设和经济管理中的重要地位和作用,越来越重视会计工作,关心和爱护会计人员,支持会计人员依法行使职权,会计人员的社会地位明显提高,会计人员的工作环境得到改善。各部门、各单位以《会计法》为准绳,从会计基础工作抓起,开展会计工作达标升级活动,建立健全内部控制制度,切实强化内部管理;广大会计人员认真履行《会计法》赋予的职责权力,在做好记帐、算帐、报帐工作的同时切实加强会计核算和会计监督,积极参与经营管理决策,当好领导的参谋和助手,推动企业转换经营机制,在加强经济管理、提高经济效益中发挥了重要作用,为保障国民经济持续快速、健康发展和现代企业制度建设等方面做出了积极贡献。九年来,由于会计工作纳入了从中央到地方各级财政部门的议事日程,会计法规制度进一步完善,会计工作管理领域不断拓宽,会计队伍整体素质大为提高,形成了以《会计法》为中心内容的,包括会计核算制度、总会计师管理制度、会计专业技术资格确认和专业职务评聘制度、会计人员任免制度,会计人员表彰奖励制度、注册会计师管理法规、会计事务工作管理制度、《会计证》管理制度、会计人员培训制度、会计档案管理办法、会计电算化管理制度等在内的全方位会计法规体系,为我国会计工作管理法制化打下了坚实的基础。
在肯定《会计法》实施取得很大成绩的同时,我们也应看到《会计法》实施中还存在一些不可忽视的问题,主要表现在会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象比较突出。从一年一度的财务、税收、物价大检查看,每年查出的违纪金额全国有一百四五十亿元,不按《会计法》办事,违法乱纪,屡查屡犯的现象普遍存在。虚报冒领,假帐真算,转移截留,真帐假算,帐帐不符,帐实不符,会计信息失真,会计监督不力的现象在一些单位仍然严重地存在着。一些单位领导不重视会计工作,不支持会计人员依法履行职责,甚至把会计人员依法办事与实行厂长经理负责制、扩大企业自主权对立起来,不理睬、不执行《会计法》的规定,极少数单位领导还挟嫌泄愤,打击报复坚持原则、依法履行职责的会计人员。另外还存在着一些单位会计基础工作仍较薄弱,会计人员素质较低,企业内部控制制度不够健全等问题。存在这些问题,既有整体法律意识差,单位领导法制观念淡薄,社会监督机制不健全,会计人员执法不力等主观方面的原因;也有法律法规体系不完善,与社会主义市场经济体制不相适应的客观方面的原因。概言之,既有社会风气对会计工作造成影响大气候方面的原因,也有会计法规本身不健全不完善,实施会计法规的保障措施不够有力等方面的原因。这些问题应当引起我们高度的重视,并认真研究加以解决。
(一)必须大力宣传和贯彻落实修订后的《会计法》。1993年12月29日,江泽民主席以第17号令签发的重新修订后的《会计法》,是对1985年5月1日发布实施的《会计法》,按照社会主义市场经济的客观要求进行了必要调整与完善。当务之急,对修订后的《会计法》要进行大力宣传和认真贯彻施行。一是普及宣传《会计法》,让全社会充分认识到《会计法》是会计工作的基本立法,是规范会计行为的法律,不仅是会计人员要遵守,而且,各部门、各单位的领导和广大群众都必须学习、领会和遵守,做到领导不给会计出难题,群众不给会计添阻力,使会计人员能大胆地坚持原则,依法理财,积极参与经济管理,主动当好参谋助手,充分发挥会计在提高企业经济效益中应有的职能作用。二是各级人大和财政部门要组织力量定期进行《会计法》执行情况大检查,对检查结果要分别情况做好处理。抓好《会计法》典型案例的剖析,对严重违反《会计法》的反面典型必须依法处理,公开揭露;对认真贯彻执行《会计法》的先进单位和个人要大力表彰,总结交流推广他们执行《会计法》的好经验、好做法。通过正反两方面对比教育,增强全社会遵守《会计法》的自觉性,使之得到更好地贯彻执行。
(二)必须根据社会主义市场经济发展的需要和《会计法》的要求,完善会计工作管理体制。1985年5月实施的《会计法》在管理体制方面体现的是计划经济的要求,对会计工作管理体制是以国家直接管理为主,对会计工作要求也是以国家直接管理微观经济为主要出发点。这些做法和要求与社会主义市场经济的要求很不适应。因此,1993年12月我国修改和重新公布实施的《会计法》规定,“主管单位对国有企业事业单位的会计机构负责人,会计主管人员的任免进行适度管理。”单位行政领导人和主管单位在依法办理会计事务中负有重要责任,“强调单位行政领导人、会计人员要保证会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性。”在会计立法中确认“谁决定办事谁负责”的原则,增强了会计监督的可操作性。明确宣布“维护国家、单位、投资人、债权人的合法权益”、“正确核算资本金”“维护所有者权益”。这些规定体现了社会主义市场经济的基本要求,体现了由国家直接管理微观经济转向以国家间接管理微观经济,与《社会主义工业企业法》、《公司法》、《注册会计师法》的相关内容也是衔接一致的。在实际工作中,我们要按照修订后的《会计法》的有关规定,理顺会计工作管理体制,从而更好地行使会计的核算和监督职能。
(三)努力适应社会主义市场经济发展的需要,不断提高会计人员素质。会计人员素质包括思想政治素质、文化业务素质和会计职业道德素质。会计人员不仅是经济活动的管理者,而且还是经济活动的监督者;既要为国家利益把关,还要维护单位和个人的合法权益。所以,要求每一个会计人员不仅要具有廉洁奉公,洁身自爱的高风亮节,而且要模范地带头遵纪守法,敢于碰硬,同违法乱纪、蜕变腐化现象作坚决斗争。会计人员不仅要有较高的思想文化素质,而且要有较高的业务素质,要精通财经法规、政策和财会制度,热爱本职工作,有高度的事业心和责任感,正确核算,如实反映,坚持原则,严格监督。只有通过多层次、多类型、多渠道、多方法的培训,全面提高会计人员的政治、文化、业务和道德素质,才能更好的执行《会计法》。
(四)严格按照《会计法》的要求,大力推广会计电算化。随着科学技术的发展,电子计算机在许多领域得到广泛应用,会计电算化越来越受到人们的重视与欢迎。电子计算机是经济管理现代化的重要工具,它既可以节省时间,摆脱会计人员繁重的手工劳动,而且数据准确,可靠方便快捷使会计人员有更多的时间参与经济管理活动。近些年来,我国的会计电算化发展很快,为了有利于更好地保障实行会计电算化单位的会计资料的真实、准确、完整,1993年12月我国重新修订的《会计法》规定,“用电子计算机进行会计核算的,对使用的软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的要求,应当符合国务院财政部门的规定。”这是指两个方面的规定:一是会计软件应当达到的基本要求;二是符合国家统一的会计制度的规定。这些规定,对保障《会计法》的贯彻施行和电算化会计信息系统的健康发展,都有重要的意义,开展会计电算化的单位必须严格遵循。
最后,随着社会主义市场经济体制的不断发展,还必须继续完善《会计法》及其配套法规,这是一个长期的战略任务。随着我国社会整体法律意识的加强,法制工作的逐步健全,社会风气的好转和人们对会计工作重要性认识的提高,只要我们根据客观经济形势发展的需要,不断完善会计法规,《会计法》在经济管理工作中必将发挥越来越重要的作用,我国会计工作必将跃上新的台阶。