1994年，是举国上下全面贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要一年。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党和全国工作的大局。会计改革和会计管理工作也要服从和服务于这个大局，深化改革，加快发展，使会计工作再上一个新台阶。1994年会计管理工作总的任务是：继续深化改革，切实贯彻会计法规，强化人员管理，抓好基础建设。具体要求是：巩固会计制度改革已经取得的成果，进一步深化会计核算体系的改革；认真宣传贯彻《会计法》、《注册会计师法》，进一步建设会计法规体系；继续完善会计人才培养、评价、选拔机制，进一步提高会计队伍素质；大力发展注册会计师事业，进一步完善社会监督体系。

（一）进一步深化会计改革

《企业会计准则》和行业会计制度的发布实施，会计专业技术资格考试制度的推行，会计现代化进程的逐步加快，都表明我国会计改革已经取得了阶段性成果。但我国的会计改革还仅仅是刚刚开始，与建立适应社会主义市场经济要求的会计体系这一总体目标相比，还有许多问题需要探讨，还有许多工作要做。这就要求我们在巩固已经出台的改革措施的同时，结合新形势的要求，把会计改革引向深入。要做到这一点，需要我们进一步解放思想，更新观念，大胆探索，扎实工作。我们设想，今年的会计改革任务主要是在以下两个方面有所突破：

1.继续深化会计制度改革，加快会计准则体系建设。建立有中国特色的会计准则体系，是会计制度改革的基本目标。《企业会计准则》只是就会计核算中的基本问题作出了规定，要真正成为企业会计核算工作的规范，还必须有相应的具体准则，形成完整的会计准则体系。今年是建立会计准则体系的关键一年，主体工程要在今年全面展开。一是在完成去年制定的一批具体准则初稿征求意见工作的同时，再拟定一批具体准则草案，印发广泛征求意见。二是开好第二次会计准则国际研讨会，听取国内外专家对制定会计准则的意见。三是研究如何由会计制度向会计准则体系的过渡问题，为会计准则的全面实施作准备。会计准则是个“新生事物”，如何依照会计准则来组织会计核算工作，需要有一个学习、理解的过程，要通过对具体准则征求意见，认真学习、加深了解、提高认识，逐步掌握会计准则的基本内容，以此指导、规范企业会计核算工作的方法，为会计准则体系的建立和实施做好准备。

2.采取切实措施，抓好现行制度的贯彻落实和进一步完善。新制度自去年7月1日实施以来，总的情况是好的，但发展不平衡，有些地区、行业的情况好一些，但有的地区、行业差一些，尤其是集体企业的执行情况不理想。今年一方面，要深入下去，摸清情况，分析产生问题原因，并指导企业学好、用好新制度；另一方面，要继续搞好宣传工作，向企业和会计人员讲清楚会计制度改革对转换企业机制、提高效益的作用，消除部分单位和会计人员的思想顾虑。各级财政部门有责任采取多种形式和措施，引导、促进各单位贯彻好新制度。从去年各地采取的措施看出，大家确实动了不少脑筋，想了不少办法，如对新制度培训采取统一师资、统一教材、统一收费、统一办班等，这些做法都需要很好地总结，并继续开展下去。在抓好现行制度贯彻落实的同时，要结合经济体制改革的要求，继续研究制定适应性的会计处理规定，修订建设单位会计制度、地质勘查单位会计制度、勘察设计单位会计制度，制定制造成本核算办法、期货会计处理办法、边贸会计处理办法等，不断充实、完善会计制度。

（二）全面贯彻《会计法》

深化会计改革，推动会计工作更好地为市场经济服务，必须有健全的会计法制作保证。《会计法》的修改，突出了会计工作在市场经济中的地位和作用，对会计工作发展中的一些新情况、新问题作出了相应规定。这是推动会计工作适应市场经济要求的重要法律保证。必须下大力气抓好《会计法》的宣传贯彻工作。

1.要切实解决当前会计工作中存在的突出问题。《会计法》实施几年来，取得了很大成效，但也存在一些问题，突出表现在会计数据失真和会计基础工作薄弱等方面，这些问题已经引起了社会各界的普遍关注。尽管产生这些问题的原因是多方面的，但与会计工作还不够扎实、相关措施跟不上有很大关系。因此，解决这些问题，我们会计工作也负有重要责任。从总体上讲，《会计法》是解决这些问题的有力武器，但在具体工作环节上，需要研究提出有针对具体的措施和办法。从改进会计自身工作和改善外部环境两个方面来逐步解决这个问题。

2.要转变会计管理职能和工作方法。《会计法》修改后，实施范围扩大到全社会的会计工作。这就要求各级财政部门管理会计工作的范围由过去以国有单位会计工作为主逐步扩大到全社会的会计工作。这不仅仅是管理范围的扩大，更重要的是管理职能、管理方法都需要相应的改进，原来管国有单位会计工作的某些做法不一定适用于非国有单位。从实施《会计法》的要求来讲，国有单位执行《会计法》已经多年，当前的主要任务是抓好会计工作水平的提高和职能的转变；新纳入《会计法》实施范围的非国有单位，主要是抓好建章、建制，依法建立正常的会计工作秩序。财政部门要转变观念，跟上形势发展，积极采取措施进行指导、督促、推动，真正实现对全社会会计工作的管理。

3.继续加强会计法规建设。修改后的《会计法》确立了新时期会计法制的基本框架，要保证《会计法》的顺利实施，除了抓好宣传、执行等环节的工作外，还需要就《会计法》涉及的主要问题，以法规、规章的形式进一步明确和具体化，形成以《会计法》为中心的会计法规体系，共同规范会计工作中的各方面问题。今年，计划就代理记帐管理问题、会计规章管理问题、会计决算编报问题等进行研究，拟定相应的法规、规章，修订《会计档案管理办法》、《会计人员工作规则》、《会计证管理暂行办法》等，并对现行会计规章进行清理。

4.加强管理，推进我国会计电算化事业的发展。会计电算化，是《会计法》修改后新增加的重要内容之一，它是实现会计工作现代化的重要内容，也是会计工作发展的必由之路。这几年，我国的会计电算化事业已经有了一定的基础，但与发展要求相比，差距仍很大，管理工作还主要限于对会计软件的管理和部分培训工作，整个管理工作还远远跟不上。这方面的“潜力”很大。我们总的想法是，对会计电算化的管理必须是由具体事务性的管理转到制定规划、宏观引导、规范制度、加强培训上面来，以推动会计电算化工作的全面发展。今年的主要任务，一是研究制定我国会计电算化事业发展的总体规划，指导会计电算化事业有目标、有计划、有步骤地发展。二是要完善会计电算化管理制度，从全面推动会计电算化事业发展的要求出发，就会计电算化管理、商品化会计核算软件评审、基层单位开展会计电算化的基本要求、会计核算软件应具备的基本功能等一系列问题制定相应的规章制度，促进会计电算化管理工作的制度化、规范化。三是积极开展会计电算化岗位知识和其他形式的培训，普及会计电算化知识。

（三）加强会计人员管理工作

会计人员管理是会计工作的重要内容。会计人员管理涉及面较广，影响也较大，既关系到广大会计人员的切身利益，充分调动每个会计人员的积极性，也关系到会计人员的成长，成为符合时代要求的会计工作者，提高会计工作的整体水平。因此，各级财政部门必须继续加强对会计人员的管理，逐步完善会计人员管理制度。

1.认真组织好今年的会计专业技术资格考试工作。会计专业技术资格考试是改革会计人员评价标准，建立客观、公正地评价、选拔会计人才机制的重要措施和步骤，对提高我国会计队伍的整体素质，推动会计事业的发展有着深远的影响。这项制度的方向是正确的，广大会计人员也是拥护的，并得到了社会各界的普遍赞誉。要把这项制度坚持下去，并不断总结、完善、提高。

2.继续搞好在职会计人员培训工作。市场经济的发展和现代企业制度的逐步建立，需要会计人员发挥越来越重要的作用。不仅要求会计人员按照制度要求做好记帐、算帐、报帐工作，更要求会计人员能运用现代化的管理手段和方法积极参与单位的经营管理活动。财政部门是管理会计工作的职能部门，有责任采取一定形式和措施促进会计人员素质的不断提高。当前的首要任务，是继续办好中华会计函授学校这一在职会计人员的综合培训基地。办好函校的关键，是要抓好教学管理和教学质量，积极组织好“教学质量年”活动，以实实在在的质量和业绩在社会上树立函校的信誉，展示函校的生命力。同时，要抓好函校的招生工作，确保函校有充足的生源。

3.组织好高级会计师的评定和会计证管理工作。高级会计师评定工作是关系到我国会计人才结构是否合理的一件大事。这项工作主要由省一级财政部门组织。从各地提供的情况看，这几年各地区一直在抓这项工作。我们的要求是，第一，要严格把握质量，不能搞“突击”，更不能搞“照顾”；第二，要按规定将有关材料报财政部备案。我们认为，高级职称制度的管理问题需要进一步研究，对各地评定的高级职称有必要实行抽查制度和质量监督制度。使高级会计师名符其实。

另外，会计人员情况调查1984年、1988年各进行过一次，今年准备搞第三次会计人员情况调查，这是搞好会计人员管理的一项“基本建设”，各地要认真组织好这项工作。

（四）改进会计管理关系，为会计管理工作的顺利开展创造良好环境

10多年来，我国的会计管理工作有了很大发展。但在管理中也存在方方面面的问题，比较突出的，是一些管理关系尚没有完全理顺。

1.关于会计管理系统的关系问题。经过这几年的努力，省、市级财政部门都成立了会计管理机构，部分县（市）财政部门也成立了会计管理机构，基本形成了会计管理系统。这是搞好会计管理工作的重要保证。在继续加强会计管理系统建设的同时，要在充分调动各级会计管理机构的积极性和创造性方面多做文章。会计管理工作既需要全国一盘棋，做到上下沟通、相互配合，共同搞好工作；也需要各级会计管理机构根据本地区的实际情况，采取灵活的形式和措施推动本地区会计工作的开展，发挥各自的主观能动性，尤其是会计基础建设、会计法规制度的贯彻实施等工作，更需要地方会计管理机构深入基层，帮助指导、督促检查。

2.关于会计管理的内部关系问题。会计管理工作涉及面宽，目前，各级会计管理机构的任务都比较重，“下面一根针，上面千条线”，方方面面都要兼顾到，而且有的会计管理机构只有几个人，甚至只有个把人，完成这些工作确实不容易。我们认为，一方面，我们要加强会计管理干部队伍建设，以适应管理全社会会计工作的要求；另一方面，要深入研究一下整个会计工作各个方面的内在联系，还要把相关工作有机地结合起来，进行科学的组合，这个问题，可能是会计管理工作较深层次的问题，有待于逐步理顺。

（本文作者：财政部会计司司长）