时间:2020-05-27 作者:陆兵
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摘要:
1993年,是我国会计改革取得突破性进展、会计工作取得全面丰收的一年。广大会计工作者以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指导,为建立与社会主义市场经济体制相适应的会计体系进行了有益的探索;《企业会计准则》和新的行业会计制度发布实施,标志着我国企业会计制度由计划经济模式向市场经济模式转轨;近150万会计人员报名参加会计专业技术资格考试,极大地调动了会计人员学习专业知识、钻研业务的积极性,有力地说明了会计职称制度改革有着广泛的群众基础,也为中青年会计人才的脱颖而出创造了条件;在职会计人员培训工作取得重要进展,在短短几个月时间内基本完成了几百万会计人员的新会计制度培训工作,又有7万名在职会计人员圆满完成中华会计函授学校的学业,使中华会计函授学校的毕业生累计达到28万多人;《中华人民共和国注册会计师法》的制定发布,标志着我国的注册会计师事业进入了新的发展阶段;与基层单位比较广泛地实行会计电算化这一状况相适应,会计软件业稳定发展,通过财政部评审的商品化会计核算软件已达23个,形成了一定规模的会计软件市场;企业会计工作以实施“两则”、“两制”为契机,进一步转变会计管理职能,参与经营管理...
1993年,是我国会计改革取得突破性进展、会计工作取得全面丰收的一年。广大会计工作者以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指导,为建立与社会主义市场经济体制相适应的会计体系进行了有益的探索;《企业会计准则》和新的行业会计制度发布实施,标志着我国企业会计制度由计划经济模式向市场经济模式转轨;近150万会计人员报名参加会计专业技术资格考试,极大地调动了会计人员学习专业知识、钻研业务的积极性,有力地说明了会计职称制度改革有着广泛的群众基础,也为中青年会计人才的脱颖而出创造了条件;在职会计人员培训工作取得重要进展,在短短几个月时间内基本完成了几百万会计人员的新会计制度培训工作,又有7万名在职会计人员圆满完成中华会计函授学校的学业,使中华会计函授学校的毕业生累计达到28万多人;《中华人民共和国注册会计师法》的制定发布,标志着我国的注册会计师事业进入了新的发展阶段;与基层单位比较广泛地实行会计电算化这一状况相适应,会计软件业稳定发展,通过财政部评审的商品化会计核算软件已达23个,形成了一定规模的会计软件市场;企业会计工作以实施“两则”、“两制”为契机,进一步转变会计管理职能,参与经营管理和决策,在转换经营机制和提高经济效益中发挥了重要作用。这些成绩的取得,是各级财政部门加强领导和广大会计工作者开拓进取的结果,并将为搞好今后的会计改革和会计事务管理工作打下坚实的基础。
1994年,是贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,推进财税、金融、投资、计划体制改革,建立现代企业制度,进一步促进国民经济持续、快速、健康发展的重要一年。会计工作作为经济管理工作的重要组成部分,必须适应新形势的要求,以改革促进会计工作的全面发展和会计工作水平的不断提高,更好地为发展社会主义市场经济服务。
(一)进一步深化会计改革
近年来会计改革取得的成就,对促进我国会计事业的发展和会计职能作用的充分发挥起到了积极的、显著的效果,但会计改革的任务远没有完成。一方面,社会主义市场经济的发展不断对会计工作提出新的要求,会计工作必须通过不断深化改革来适应这一要求;另一方面,一些已经出台的改革措施经过一段时间的实践,需要加以完善和调整,这也是改革的一个重要过程。今年,要集中力量抓好以下几项工作:一是要继续贯彻好新企业会计制度,保证企业会计制度改革真正到位。新制度实施以来,总的情况是好的,多数企业积极采取措施,保证新旧制度的衔接,及时调整内部管理策略,完善内部管理制度,并已经开始显示出积极的效果。但也存在一些问题,突出表现在:宣传和培训仍很不够,没有做到所有企业会计人员学懂、弄透、用好新制度;新制度的执行情况不平衡,一些企业仍没有完全按新制度的要求进行会计核算,一些企业虽然按新制度的要求把帐调过来了,但在充分行使新制度赋予的理财自主权方面还存在很大差距等。这些问题,将影响企业会计制度改革取得圆满的效果和改革的进一步深化,甚至会造成会计工作秩序的混乱。因此,继续抓好新制度的贯彻实施工作,仍是今年会计管理工作的重要任务之一。各级财政部门主管会计工作的同志,要深入企业,研究新制度实施中存在的各种情况和问题,指导和帮助企业执行好新制度,同时要制定相应的措施保证新制度的顺利实施;企业会计人员要继续认真学习新制度,充分掌握新的会计核算方法,用好新制度赋予的理财自主权,为现代企业制度的建立发挥应有的作用。二是要进一步深化企业会计制度改革。今年,财税、金融、投资、计划、外贸体制改革全面推行,会计工作和会计制度改革也要相应跟上去。一方面,要完善已经出台的新的行业会计制度,根据经济体制改革的要求,制定相应的会计处理办法,作为行业会计制度的补充;另一方面,根据原定计划抓紧制定具体会计准则,尽快形成我国的会计准则体系。再一方面,要逐步改革会计管理体制,虽然企业会计制度改革取得了进展,但这只是整个会计管理体制改革的一个方面,其他如会计人员管理、会计基础工作管理、会计电算化管理等方面的改革还未全面展开,政府部门对会计工作管理的职能、方式等仍需要进一步转变,这些都是建立新会计管理体制的重要内容。从目前形势看,整体上推进会计改革既有客观要求,又遇较好的时机。因此,必须积极创造条件,建立与社会主义市场经济体制相适应的新的会计管理体系。另外,还要继续加强会计改革的宣传和理论研究工作,更好地为会计改革实践服务。
(二)继续加强会计法制建设
市场经济也是法制化的经济。加强会计法制建设,不仅是建立和完善社会主义市场经济运行规则的重要方面,也是转变会计管理职能、保证会计工作秩序正常运转的客观要求。今年会计法制建设的首要任务是学习、宣传、贯彻《注册会计师法》和《会计法》。《注册会计师法》已由八届人大常委会第四次会议通过,这是我国会计法制建设的一件大事。各级财政部门要认真组织好学习、宣传、贯彻工作,并根据法律的要求,加强对注册会计师、会计师事务所、注册会计师协会的监督和指导,搞好注册会计师队伍建设,完善各项管理规章,推动我国的注册会计师事业再上一个新台阶。
为了适应社会主义市场经济的要求,《会计法》根据法律程序由八届人大常委会第五次会议进行了修订。各地区、各部门、各单位要认真组织好《会计法》的学习、宣传、贯彻工作。各单位的行政领导人是《会计法》实施的重要责任人,因此,各级领导要带头学习《会计法》,根据《会计法》的要求,加强本单位的会计工作管理,依法支持会计人员的工作。广大会计人员要认真履行《会计法》赋予的职责,依法搞好会计核算和会计监督,更好地为加强经济管理,提高经济效益服务。要根据《会计法》的规定和新的形势要求,对现行会计法规进行清理,按照法定程序对不适应新形势要求的会计法规予以修订、废止;同时,对实际工作中出现的新的会计关系,要相应制定新的会计法规予以调整,逐步建立和不断完善以《会计法》为中心的会计法规体系。
(三)加强会计队伍建设,提高会计人员素质
会计人员是会计工作的承担者和会计改革的主要参与者,会计人员的素质状况和积极性调动如何,直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。近年来,经过各级财政部门的努力和社会各界的支持,我国会计人员的整体素质已有一定提高,但与经济管理的要求相比仍不适应,已经成为影响会计改革进一步深化和会计职能作用充分发挥的重要问题。解决这一问题的关键,是通过改革,建立一个科学、合理的培养、评价、选拔会计人才的机制,调动会计人员努力学习业务的积极性,激励更多的会计人才脱颖而出。今年的主要任务: 一是要继续搞好在职会计人员培训。要采取切实措施落实财政部1990年提出的在职会计人员培训10年规划。各地财政部门也要根据实际情况制定本地区的在职会计人员培训规划。要继续办好中华会计函授学校,改善教学管理,提高教学质量,努力办成有特色、有成效、有影响的在职会计人员的综合培训基地,在抓好会计学历教育的同时,把会计岗位教育、知识更新性教育、高级会计人才的教育逐步开展起来。二是不断总结和完善会计专业技术资格考试制度,把今年的考试工作组织好。会计专业技术资格考试进行两年来,相继有近300万人次参加了考试,广大会计人员普遍反映,这是一个有利于会计人员学习、提高的好制度。目前的任务是要不断改进组织工作,解决制度中尚不完善的地方,把这一制度坚持下去。
(四)加速发展我国的会计电算化事业
实现会计工作手段的现代化。是推进会计改革,充分发挥会计管理职能的重要保证。实现会计电算化,利用电子计算机为会计核算和会计管理服务,是十分艰巨而又必须完成的一项重要任务。从总体上说,我国的会计电算化仍不普及,与现代化管理要求相比仍存在很大差距。今年,一是要研究制定我国会计电算化总体发展规划,以引导我国的会计电算化事业有计划、有步骤地发展。二是要制定出台一批会计电算化管理制度,逐步把我国的会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道。三是要继续加强会计软件市场管理,搞好商品化会计核算软件评审工作,推动我国会计软件整体水平的不断提高。四是要有计划地逐步开展会计电算化人员岗位培训,为造就一支与工作需要相适应的会计电算化人才队伍而努力。
(五)继续转变企业会计管理职能,为建立现代企业制度服务
近年来,企业会计改革取得了重要进展。当前,要以企业制度改革为中心,继续推进企业会计改革,更好地为建立现代企业制度服务。现代企业制度的建立,除了有赖于企业外部环境的改善,重要的是要在企业内部形成一个自我发展、自我约束的经营机制。会计工作作为经济管理工作的重要组成部分,应在建立现代企业制度中发挥重要作用。一方面,企业会计工作要以实施“两则”、“两制”为契机,进一步转变会计管理职能,用好新制度赋予的理财自主权,在做好记帐、算帐、报帐工作的同时,更多地参与经营管理与决策,为改善企业经营管理、建立有效的内部经营机制做出应有的贡献。另一方面,要加强会计基础工作建设。会计核算不规范、会计数据不实、会计信息传递不畅等基础工作不健全,都会在一定程度上影响企业经营机制的建立和完善。从近期情况来看,一些企业的会计基础工作出现了滑坡的趋势,这一问题应引起各级财政部门的重视。财政部门转变会计工作管理职能,不是不抓企业基础工作,而是要采取间接的形式和科学的方法促进各单位搞好会计基础工作。对一些行之有效的、有利于加强基层单位会计基础工作的做法,要在总结、完善的同时,继续开展下去。
(作者系财政部会计事务管理司司长)
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