摘要:
改革开放以来,各级财政部门在资金上、政策上和管理上对广播电视事业给予了积极的支持。1992年全国广播电视事业费支出为23.77亿元,比1980年增长5.32倍,年均增长14.94%。全国财政文教行政周转金1989年到1992年用于广播电视部门的有3亿元,有力地支持和促进了广播电视事业的繁荣和发展。为了在社会主义市场经济的新形势下,进一步搞好广播电视事业财务管理工作,10月19日至23日,广播电影电视部、财政部联合在长沙市召开了建国44年来第一次全国广播电视系统财务管理工作会议。广播电影电视部副部长何栋材作了题为《解放思想,深化改革,加强财务管理,促进广播电视事业的发展》的工作报告。财政部副部长刘积斌出席会议并作了总结讲话。
刘积斌指出,在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新时期,广播电视事业的地位和作用比以往任何时候都更加重要,必须有更快地发展。但是,传统的财务管理模式与改革开放对广播电视事业发展的要求还很不适应,其中一个突出表现就是事业发展与资金供给之间的矛盾日益尖锐,制约着广播电视事业的繁荣和发展。因此,必须深化改革。而深化改革的一个前提条件,就是要进一步解放思想,更新观念。他说,在这方面各地积累了不少经验,...
改革开放以来,各级财政部门在资金上、政策上和管理上对广播电视事业给予了积极的支持。1992年全国广播电视事业费支出为23.77亿元,比1980年增长5.32倍,年均增长14.94%。全国财政文教行政周转金1989年到1992年用于广播电视部门的有3亿元,有力地支持和促进了广播电视事业的繁荣和发展。为了在社会主义市场经济的新形势下,进一步搞好广播电视事业财务管理工作,10月19日至23日,广播电影电视部、财政部联合在长沙市召开了建国44年来第一次全国广播电视系统财务管理工作会议。广播电影电视部副部长何栋材作了题为《解放思想,深化改革,加强财务管理,促进广播电视事业的发展》的工作报告。财政部副部长刘积斌出席会议并作了总结讲话。
刘积斌指出,在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新时期,广播电视事业的地位和作用比以往任何时候都更加重要,必须有更快地发展。但是,传统的财务管理模式与改革开放对广播电视事业发展的要求还很不适应,其中一个突出表现就是事业发展与资金供给之间的矛盾日益尖锐,制约着广播电视事业的繁荣和发展。因此,必须深化改革。而深化改革的一个前提条件,就是要进一步解放思想,更新观念。他说,在这方面各地积累了不少经验,可概括为以下四点:第一,逐步打破了计划经济条件下形成的单纯供给型的理财观念,树立了市场经济条件下的经营管理型的理财观念;第二,逐步打破了重预算轻管理的观念,树立了在保证社会效益的同时,讲究经济效益的观念;第三,逐步打破了重财政拨款,轻事业收入的观念,树立了收支一齐抓的观念;第四,逐步打破了“等、靠、要”,国家拨给多少钱办多少事的观念,树立了多渠道、多层次、多形式筹集资金发展广播电视事业的观念。他指出,这几条是符合社会主义市场经济的要求和广播电视财务管理工作实际的,今后应继续坚持并加以发展。
在谈到财政支持广播电视事业发展时,刘积斌强调,一要继续增加对广播电视事业的财政投入。尽管广播电视部门创收筹集的资金已经接近而且必将超过国家拨款。但是,财政投入仍然是广播电视事业投入的主渠道,因为财政投入包括资金投入和政策投入。今后,各级财政部门将继续按中央精神,把广播电视事业作为建设社会主义精神文明的一个重要组成部分,根据经济发展水平和财力可能,尽最大努力继续增加投入。二要继续完善对各级广播电视部门和单位实行的各种形式的预算包干和承包经营责任制,以调动部门、单位筹集资金和增收节支的积极性。三要继续实行优惠的经济政策。凡是纳入单位预算,并用于事业发展的收入,视同财政拨款,作为抵支收入,继续享受免征所得税和“两金”的优惠照顾。四要继续执行财政不因广播电视部门和单位增加了抵支收入而减少事业费拨款的政策。特别是在广播电视部门创收还不多、困难还很大的地区,更应坚持这一条。五要继续执行和鼓励事业单位因增加了收入,实现了由全额预算管理到差额预算管理,由差额预算管理到自收自支管理,由自收自支管理到企业管理过渡而不改变单位的事业性质的政策。
在谈到多渠道筹集资金发展广播电视事业时,刘积斌指出,所谓多渠道,目前广播电视事业大致有这样7个方面的资金来源渠道:一是财政拨款,这是主渠道;二是通过开展多种经营和服务取得的收入;三是财政周转金;四是银行和金融机构的贷款;五是通过与有关行业开展横向联合取得的资金;六是由集体和个人承担的资金;七是引进的外资。他说,从发展的趋势看,多渠道、多形式开展的筹集资金的办法并不仅仅是为了解决资金不足所采取的权宜之计,而是适应社会主义市场经济发展,建设具有中国特色的广播电视事业的百年大计,是发展广播电视事业的必由之路,必须长期坚持下去。这是一条既符合中国国情,又符合国际惯例,有利于加快发展广播电视事业的道路。
关于开展多种经营活动的问题。刘积斌说,近几年来,广播电视事业单位根据党和国家的政策规定,开展了“一业为主,多种经营、以主带副、以副补主”活动,使广播电视事业收入有了突飞猛进的增长。展望未来,多种经营仍将是广播电视事业发展的重要财源之一。他强调,在开展多种经营时,应注意以下几个问题:一要正确处理好社会效益和经济效益的关系,把社会效益作为最高准则;二要实行严格的经济核算制,努力降低成本,增加利润;三要树立竞争的观念,在竞争中求生存、求发展,而不能单靠国家的优惠政策,靠吃偏饭,这是不平等的;四要树立风险意识,在多种经营项目的选择上,一定要全面规划,统筹安排,因地制宜,量力而行;五要正确处理好国家、单位、个人之间的分配关系,处理好事业发展和个人生活改善的关系。必须保证将大部分收入用于事业发展。
关于将收入纳入单位预算,实行综合计划管理的问题。刘积斌指出,近年来,事业单位除国家拨款外,面向社会,面向市场,多渠道开辟财源,收入越来越多。因此,极有必要加强对这些收入的财务管理工作。从一些地区的实践经验看,采取把收入纳入单位预算,实行综合计划管理,是一种比较好的管理办法,对国家、对事业、对单位都有好处。他指出:1.从单位组织的收入性质看,单位组织收入所利用的场地、房屋、设备、器材等,基本上是由国家财政拨款形成的,属国有资产,人员经费大部分也是由国家供给的。单位创收收入中有相当一部分是这些财政资金的价值转移,不能说这些收入完全是单位自己创造的。2.将收入纳入单位预算,并不是要搞“统收统支”。所谓纳入单位预算,是指这部分资金不完全按照预算外资金的管理方式去管理,而是把它放在单位预算内,与预算拨款统一管理、统一核算、统一使用,并不是把这些收入上缴国库。3.由于创收收入占事业支出的比重越来越大,国家预算拨款占事业支出的比重越来越小,因此过去那种单纯反映预算拨款及其支出的财务管理,已经不能反映一个单位全部财务收支和资金活动的全貌。实行综合财务计划管理,既反映单位预算拨款及其支出,又反映单位组织的收入及其支出,可以将一个单位的财务收支和资金活动的全貌反映出来,这是新形势对事业财务管理的基本要求。4.将收入纳入单位预算,用于事业发展,可以将其视同财政拨款,作为抵支收入,享受免征“所得税和两金”的优惠。5.将单位的收入放在预算外,资金在体外循环,既难合理使用,也易产生腐败现象。
大会还作了经验交流,并且对在广播电视财务管理和支持广播电视事业发展方面做出较大贡献的财政系统30个先进集体,广播电视系统64个先进集体、44个先进个人进行了表彰和奖励。