时间:2020-05-28 作者:张德明
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摘要:
一、1992年会计改革取得重大突破,会计事务管理工作取得显著成绩
1992年,是我国改革开放取得重要进展的一年,也是会计改革和会计事务管理工作取得显著成效的一年。各级会计事务管理部门和广大会计人员以小平同志南巡讲话和党的十四大文件为指导,发扬开拓进取精神,解放思想,更新观念,大胆改革,取得了显著的成绩,尤其是原有的会计核算模式实现了根本性的变革,不仅使会计核算工作更加紧密地适应企业转换经营机制的要求,而且向国际会计惯例更加靠拢。
(一)以深化会计改革为中心,努力形成适应社会主义市场经济要求的会计管理体系
1.改革我国会计核算体系,制定发布企业会计准则和新的行业会计制度。随着经济体制改革的深入,改革我国现行会计核算体系,借鉴国际惯例,制定并实施我国的会计准则,成为去年会计改革工作的首要任务。这项工作从1987年开始着手进行,1991年加快了工作进度,1992年取得了突破性进展。《企业会计准则》于去年11月30日以财政部部长令的形式发布。《准则》的发布,仅仅是会计制度改革走出的第一步。为了使《准则》形成系列,在制定发布第一个企业会计准则的同时,积极组织力量着手一系列一般准则和特殊行业准则的研究和...
一、1992年会计改革取得重大突破,会计事务管理工作取得显著成绩
1992年,是我国改革开放取得重要进展的一年,也是会计改革和会计事务管理工作取得显著成效的一年。各级会计事务管理部门和广大会计人员以小平同志南巡讲话和党的十四大文件为指导,发扬开拓进取精神,解放思想,更新观念,大胆改革,取得了显著的成绩,尤其是原有的会计核算模式实现了根本性的变革,不仅使会计核算工作更加紧密地适应企业转换经营机制的要求,而且向国际会计惯例更加靠拢。
(一)以深化会计改革为中心,努力形成适应社会主义市场经济要求的会计管理体系
1.改革我国会计核算体系,制定发布企业会计准则和新的行业会计制度。随着经济体制改革的深入,改革我国现行会计核算体系,借鉴国际惯例,制定并实施我国的会计准则,成为去年会计改革工作的首要任务。这项工作从1987年开始着手进行,1991年加快了工作进度,1992年取得了突破性进展。《企业会计准则》于去年11月30日以财政部部长令的形式发布。《准则》的发布,仅仅是会计制度改革走出的第一步。为了使《准则》形成系列,在制定发布第一个企业会计准则的同时,积极组织力量着手一系列一般准则和特殊行业准则的研究和草拟工作。将原有的40多个会计制度简并为13个,而且增强了会计指标的可比性和统一性。
2.大力发展注册会计师事业。在各级财政部门的努力下,我国的注册会计师事业有了长足的发展,仅1992年,各地新批准成立了约300家会计师事务所,其中批准成立了5家中外合作事务所,会计师事务所机构和执业人员队伍不断扩大。
3.改革会计专业职务评聘制度,组织首次会计专业技术资格考试。首次考试报名人数达到240多万。经过全国会计专业技术资格考试领导小组的审定,并报经国务院职称改革领导小组办公室的批准,实际参加首次考试的三个档次的综合合格率为20%,其中,会计员合格率为26.5%,助理会计师的合格率为18.6%,会计师的合格率为8.5%。我们认为,考试合格率基本适当,基本反映了会计队伍的专业素质和水平。这次考试是对我国会计队伍专业知识和业务水平的大检阅,极大地激发了广大会计人员刻苦学习、钻研业务的积极性。实践证明,实行会计专业技术资格考试办法方向正确,应当总结经验,不断完善,坚持执行。
(二)加强会计法规制度建设,继续完善以《会计法》为中心的会计法规体系
1.制定了一批会计制度。为了适应改革开放的需要,借鉴国际惯例,制定发布了《服份制试点企业会计制度》、《外商投资企业会计制度》。此外,还制定了一批适用于集体企业的会计制度,如集体交通、施工企业会计制度等(因为配合会计制度改革,根据部领导的指示,这些会计制度没有发布)。
2.完善以《会计法》为中心的会计法规体系。贯彻实施和不断完善《会计法》,始终是会计法制建设的重要任务。在这方面,各地财政部门一方面注意抓好《会计法》的宣传和贯彻,另一方面,开展调查研究,完善《会计法》的有关规定。随着《会计法》实施7年来经济环境的变化,《会计法》的一些规定已不适应形势的要求,需要进行修订,为此,国务院法制局已将修订《会计法》列入1992年的立法规划。根据国务院法制局的要求,财政部对如何修订《会计法》问题进行了研究。
(三)会计电算化管理取得重要进展
1.继续进行会计核算软件评审,推动我国会计软件市场的发育。财政部组织了第四批商品化会计核算软件的评审,共评审通过了“华仪HY200会计核算软件(1992年版)”、“拓普TOP3.Over财务软件”等7个商品化会计核算软件。各地财政部门也相继组织了对会计软件的评审。在各级财政部门的推动下,我国的会计软件市场已经达到一定的规模,会计电算化事业有了相当快的发展。
2.继续进行会计信息中心试点。根据国务院领导同志的指示,财政部除于1991年在河北省平泉县、天津市、南京市、南通市进行了会计信息中心的试点外,1992年又在巩固、提高已有试点的基础上,在山东省莱芜市进行了试点,为全面推广这一做法积累了经验。
二、努力做好1993年的会计事务管理工作
1993年,是贯彻党的十四大和八届全国人大一次会议精神的第一年。党的十四大提出了建立社会主义市场经济的总体要求,八届全国人大一次会议提出了加快我国国民经济增长速度的奋斗目标。这对于全国人民来说,是新的起点,新的任务,新的机遇,新的挑战。这同样也是摆在我们广大会计工作者面前的新课题。因此,1993年,应当是进一步深化会计改革至关重要的一年,仍然是会计事务管理工作改革任务非常艰巨的一年。会计事务管理工作要继续以深化会计改革为中心,推动各项会计改革任务逐步到位,促进会计工作水平的全面提高。整个工作可概括为:继续建立和完善会计法规制度;继续发展注册会计师事业;继续完善会计人才评价、选拔机制,加强会计人员知识更新和培训;推进我国的管理会计和会计电算化事业的发展;筹备召开建国以来第四次全国会计工作会议。
(一)继续深化会计改革,贯彻实施《企业会计准则》和新会计制度
我国会计改革的总体目标,是进一步借鉴国际会计惯例,建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。从这一总体要求出发,我们目前所采取的改革措施仅仅是走出了第一步,有些已经采取的改革措施需进一步改善和深化,还有大量的工作要我们去做。因此,继续深化会计改革,仍是今后一个时期的重要任务。
1.认真贯彻实施《企业会计准则》和新会计制度。这是1993年会计工作的首要任务。《企业会计准则》和新会计制度的实施,关键是要使广大会计人员充分了解这次制度改革的精神实质,并根据新制度的要求掌握新的会计处理方法,从而保证新旧会计制度的顺利转换。这项工作任务很重,时间也很紧,要求在7月1日新制度实施前,务求使基层单位的会计人员充分了解和能够运用新制度,尽量避免在会计核算工作中引起混乱。各地财政部门要高度重视,做到统一规划,统一组织,层层落实,明确责任,把这项工作抓紧抓好。
在抓新制度培训的同时,要认真做好新制度实施前的各项准备工作,保证新旧制度衔接。关于旧制度向新制度过渡、如何调帐,总的原则是,第一,老问题老办法,新问题新办法,执行新制度后,1993年6月30日以前的业务事项不再调整;第二,1993年只搞一个决算,不搞两次决算。新旧制度的衔接和帐务处理问题非常重要,弄得不好会引起会计核算工作的混乱,一定要引起重视。财政部将就此专门发一个文件,对如何调整帐务问题作出具体规定,同时,准备在北京找一些企业进行试验,探索一下究竟会出现哪些问题,如何解决。
2.继续深化会计制度改革,建立企业会计准则体系。已经颁布的《企业会计准则》,还仅仅是一个大的框架,更加繁重的任务在后头。现在已经确定,力争在3—4年内,大体完成包括基本准则、一般业务准则、特定业务准则和部分特殊行业会计准则在内的约40个左右企业会计准则,从而形成我国的会计准则体系,并最终构成以《会计法》指导会计准则,以会计准则指导会计核算制度,以会计核算制度规范企业会计核算工作的我国会计法规制度体系。至于会计准则与会计核算制度是否并运行、并运行的时间多长等,要看将来的经济和会计工作发展情况。当前的首要任务,是要抓紧有关准则的制定工作。年内力争出台一批包括固定资产会计、折旧会计、无形资产会计、存货会计、资产负债表、损益表、财务状况变动表(或现金流量表)、短期投资、长期投资、应收帐款与坏帐、收入确认、投入资本与资本公积、银行及非银行金融机构会计、合并会计报表、外币业务会计、长期工程合同(建筑合同)会计等。
(二)进一步发展注册会计师事业
对大力发展注册会计师事业,社会各界尤其是各级领导,已经有了比较明确的认识;对于发展注册会计师事业的方针、政策,经过国务院两次总理办公会议讨论,已经有了一个初步的思路。目前的首要任务,是如何扩大注册会计师队伍,提高素质,加强培训;如何加强会计师事务所的管理,建立一批水平较高,能够适应经济体制改革要求,服务于新的经济运行机制的注册会计师队伍;如何做好注册会计师协会的工作,使其在发展和管理注册会计师事业、规范注册会计师行为,以及进行国际专业交流中发挥主导作用。今年,要认真组织好第二次全国注册会计师资格统一考试,继续扩大注册会计师队伍,力争在改善注册会计师年龄结构、知识结构方面取得新的进展;要完成草拟《中华人民共和国注册会计师法》,尽早提交国务院和全国人大常委会审议,完成立法程序后公布实施;要继续建立和完善注册会计师执业标准和制度,并通过协会对注册会计师执业行为实施有效的检查和监督,特别是对执行股票上市业务的会计师事务所和中外合作会计师事务所,必须加强管理,促进完善审计程序和审计记录制度,遵守职业道德,明确法律责任;同时,要大力开展注册会计师培训,继续开展国际交流,借鉴吸收国际经验,提高我国注册会计师的总体水平。
(三)努力搞好今年的会计专业技术资格考试工作
会计专业技术资格考试是改革会计人员评价标准,建立客观、公正地评价和选拔会计人才机制的重要步骤,这项改革将对提高我国会计队伍的整体素质,推动会计事业的发展产生深远的影响。会计专业技术资格考试制度的方向是正确的,是符合改革和社会主义市场经济发展要求的,一定要坚持下去。我们只能在实践中不断总结经验,使考试办法不断完善,决不能再回到原来搞评审的老路子上去。首次考试尽管在时间安排、试题题量和试题水平等方面因经验不足存在一些问题,但总的来说是成功的。1993年的考试工作如何进行,财政部、人事部正在研究,作出部署。
(四)进一步加强会计法规建设
市场经济也是法制化的经济。社会主义市场经济的建立和完善,必须有健全的法制做保证。会计法规制度是社会主义市场运行规则的重要组成部分,因此,社会主义市场经济的发展,必须加强会计法规制度的建设。当前的首要任务,是进一步修订和完善《会计法》,建立与社会主义市场经济体制相适应的会计法规体系。具体来说,就是要明确在社会主义市场经济条件下国家与基层单位在会计事务方面的权责关系,哪些是国家必须管住和管好的,哪些是由基层单位自主决定的;国家在会计管理方面有哪些权限和义务,基层单位在会计管理方面应承担哪些责任和义务等等,这些问题必须以法律的形式予以明确,以真正实现会计管理的法制化。在对《会计法》进行修订的同时,要对现行的其他会计法规进行全面清理。我国现行会计法规的一些规定,也存在与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题,尤其随着《公司法》、《证券法》等经济法律的出台,现行的会计法规很大一部分将面临内容调整的问题。因此,我们现在就要研究这些问题,及时进行修订和调整。
(五)继续加强会计人员培训,提高会计队伍素质
经济管理对会计工作要求的提高,归根到底是对会计人员素质要求的提高。今年,正值实施会计准则和新会计制度,要求会计人员不仅要熟悉新制度,还要了解与此相关的一些新知识,因此,培训会计人员的任务相当重,要把这项工作作为一项重要任务来抓。在办好新制度培训班的同时,根据实际情况,办好常规性的知识更新培训,如当前我国的会计方法要与国际惯例“接轨”,会计人员有必要了解一些西方会计方面的知识和国际上通行的会计方法;再如,随着会计电算化事业的迅速发展,计算机越来越多地走进会计日常工作中来,对会计电算化方面的知识培训应加强,将来的会计专业技术资格考试应逐步增加这方面的内容。对在职会计人员的培训,我们仍应发挥中华会计函授学校的主渠道作用,同时,开展其他形式的培训,以适应不同层次会计人员培训的需要。
(六)大力发展会计电算化
发展会计电算化,是实现会计工作现代化,促进会计改革顺利实施的重要保证,应纳入深化会计改革,强化会计工作的重要议事日程。今年,要继续组织会计软件评审,在搞好会计软件的评审工作,使我国的会计软件在满足合法性、实用性、准确性的同时,在质量上有一个大的提高,推动我国会计电算化水平再上一个新的台阶;组织好首届全国会计电算化成果展览;抓好会计电算化人才培训和知识普及。发展会计电算化,人才是关键,必须重视会计电算化人才的培养。这方面,一些地区近年来做了很多工作,但会计电算化人才短缺、与蓬勃发展的会计电算化要求不相适应的状况,仍是制约我国会计电算化事业发展的重要因素,还必须进一步努力。会计电算化人才培训,各级财政部门应发挥主导作用,要有统一规划,同时,要调动社会力量。培训工作可以结合中华会计函授学校培训、会计专业技术资格考试培训等进行。财政部拟在下半年举办一次各地财政部门会计电算化管理人员培训班,以提高会计电算化管理人员的素质。同时,要继续进行会计信息中心的试点。
(七)加强会计事务管理队伍建设
改革开放的大好形势和会计改革的良好发展势头,对我们会计事务管理工作者来说,既是一种动力,也是一种压力。因为会计事务管理工作者是直接管理、推动、服务于会计改革和会计工作的,会计改革的步子迈得大与小,会计事业发展的快与慢,会计人员积极性与创造性充分发挥与否,与广大会计事务管理工作者的工作是否到家、服务是否充分有直接关系。从事会计事务管理工作的同志,要加强学习,更新观念,提高认识,以新的知识和观念来充实自己、提高自己,以适应新形势的要求,为搞好会计管理工作服务,为社会主义市场经济服务。同时,要转变职能,为会计人员和会计工作服好务。转变政府部门管理职能,是建立社会主义市场经济体制的重要内容之一,也是我国政治体制改革的一项重要任务。各级会计事务管理部门也同样面临转变职能的问题。会计事务管理部门的职能如何适应新形势的要求,我们要很好地研究。看看哪些做法在新形势下可以继续发挥作用,哪些做法已不适应形势的要求,需要加以改进。会计事务管理工作要树立服务观念,多为会计人员服务,为基层单位的会计工作服务,这是大势所趋。要本着这种思想来组织会计事务管理工作,也只有本着这种思想,才能使会计事务管理工作越做越好。需要强调的是,我们在抓好业务工作的同时,要注意抓好思想作风的建设,坚持“两手抓”,不能失之偏颇,不能因为工作忙而疏忽思想作风的建设。只有这样,我们才能以新的精神状态,搞好今后的工作,把会计事务管理工作再推向一个新的台阶。
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