时间:2020-05-28 作者:杜俭
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摘要:
党的十四大提出,我国九十年代改革和建设的主要任务是进一步加快改革开放,集中力量把经济建设搞上去。同时提出,科技进步、经济繁荣和社会发展,从根本上取决于提高劳动者的素质,培养大批人才。高等教育肩负着培养社会主义事业建设者、接班人和发展科技、文化的重大使命,对解放和发展生产力起着重要的促进作用,对未来经济繁荣、社会进步、综合国力的提高以及完成十四大提出的改革和建设的主要任务负有战略重任。因此,我们要进一步解放思想,更新观念,提高对发展高等教育重要性的认识,抓紧高等教育财务管理体制改革,促进教育事业改革和发展任务的完成。在进行教育财务改革时要实现四个转变:第一,在指导思想上要从高度集中的计划经济向市场经济转变;第二,在管理方式上要从单纯的事业型向效益管理型转变;第三,在资金来源上要从单纯依靠国家财政拨款办教育的形式向以国家财政拨款为主,实行多种渠道、多种形式、多种办法筹集资金,依靠国家、社会、学校、个人等多种形式、多种层次办学的方向转变;第四,在财务会计工作上,要从大量繁琐的手工操作向电算化转变。下面讲几个问题:
一、推进高校拨款制度的改革
多年来,党中央和国务院非常重视教育事...
党的十四大提出,我国九十年代改革和建设的主要任务是进一步加快改革开放,集中力量把经济建设搞上去。同时提出,科技进步、经济繁荣和社会发展,从根本上取决于提高劳动者的素质,培养大批人才。高等教育肩负着培养社会主义事业建设者、接班人和发展科技、文化的重大使命,对解放和发展生产力起着重要的促进作用,对未来经济繁荣、社会进步、综合国力的提高以及完成十四大提出的改革和建设的主要任务负有战略重任。因此,我们要进一步解放思想,更新观念,提高对发展高等教育重要性的认识,抓紧高等教育财务管理体制改革,促进教育事业改革和发展任务的完成。在进行教育财务改革时要实现四个转变:第一,在指导思想上要从高度集中的计划经济向市场经济转变;第二,在管理方式上要从单纯的事业型向效益管理型转变;第三,在资金来源上要从单纯依靠国家财政拨款办教育的形式向以国家财政拨款为主,实行多种渠道、多种形式、多种办法筹集资金,依靠国家、社会、学校、个人等多种形式、多种层次办学的方向转变;第四,在财务会计工作上,要从大量繁琐的手工操作向电算化转变。下面讲几个问题:
一、推进高校拨款制度的改革
多年来,党中央和国务院非常重视教育事业,将教育作为战略重点,国家财政积极贯彻和落实党中央和国务院的重要决策,在财政很困难的情况下,为了解决高等教育历史遗留问题,支持其发展,千方百计予以重点保证,实现了中央要求的“两个增长”,基本上保证了高校发展的需要。但由于种种原因,教育经费紧张的矛盾仍十分突出,合理解决这一矛盾仍然是当前的主要任务。去年,国务院在研究教育改革和发展纲要时提出,在改革高等学校管理体制、扩大学校办学自主权的同时,要改革现行按人头核拨经费的办法,逐步实行基金制。在国家和地方预算下达的教育经费之外,学校可根据自己发展的需要与可能,依法筹集资金。今年,我们将根据国务院这一精神,在研究拨款制度改革时,掌握以下几个原则:
(一)要有利于巩固和发展多种渠道筹集经费的格局。经过十多年的改革,目前高等教育已经初步形成了多种渠道、多种形式、多种办法筹集资金的新格局。今后,要继续坚持和发展这种办法,建立稳固的资金来源渠道,挖渠引水,解决渠多水少的问题,逐步提高国家拨款以外的资金投入的比重。同时要分析研究各种资金渠道与学校各项支出之间的内在联系,从数量方面研究探索国家预算拨款的支持规模和支持程度。
(二)要有利于确立依靠各种力量办教育的多元化办学体制。要进一步调动国家、社会、企业、个人等各方面力量办学的积极性,探索多种办学形式、多项资金来源、多条途径发展高等教育的新路子,国家要从政策和资金上鼓励和引导联合办学、企业办学、社会力量办学等多种办学体制的建立和发展。
(三)要有利于促进预算管理体制的改革。目前,高等学校的经费实行由财政部门按综合定额加专项补助的办法核定给主管部门,再由主管部门核定给学校。这种预算管理体制是在原有体制下形成的有效办法。在精简机构、转变职能、深化教育体制改革的新形势下,预算管理体制要与之相适应,就要进行改革。
总之,我们要通过拨款制度的改革,促使高等学校走向社会、融入到市场经济中去,在社会需求和市场竞争中求发展,切实解决不利于教育事业健康发展的种种问题。
二、抓住当前有利时机,加快发展校办产业
高等学校的校办产业(包括校办企业、第三产业和多种经营)是加快改革开放步伐、建设有中国特色社会主义教育体制的重要组成部分,是解决办学资金的重要来源之一。据不完全统计,1991年全国普通高等学校校办产业总产值已达47.2亿元,纯收入达7.2亿元。校办产业的发展,对于增强学校和社会的联系,支持教育和教学改革,促进科研成果转化,弥补教育事业费不足和安置多余人员等方面都做出了很大的贡献。但是,部门之间、学校之间、地区之间发展还不够平衡,在管理方面还存在一些问题,对此要有足够的认识,要抓住当前有利时机,加快校办产业发展的步伐。在发展校办产业方面,我们总的原则是:政策上优惠、资金上支持、管理上帮助。
(一)在政策上要为校办产业发展提供比较优惠、宽松的环境。首先,不因学校创收而减少财政拨款,随着财政收入的增长,财政对教育的拨款将逐年增加;第二,认真落实现有对校办产业的税收优惠政策;第三,根据新情况,研究制定一些新的优惠政策。对校办产业发展中带有导向性、经济效益好的项目我们将实行倾斜政策,予以重点扶持。要促进高校科研成果公正、合理地有偿转让。在发展校办产业中,我们提倡充分发挥高校的教学、科研优势,以技术入股、技术转让的形式与社会企业合作,联合进行规模生产;对于有转化优势的校办产业,可以有计划地对一部分科研成果自行转化,形成商品化生产,以取得较大社会效益和经济效益。
(二)在资金上予以支持。目前,财政部门利用文教行政周转金对校办产业给予了一定的支持。今后还将一方面,积极想办法,努力扩大财政文教行政周转金的规模;另一方面,实行多种渠道筹集资金,采取国家投入、社会赞助、企业资助、个人集资等途径,支持高校校办产业的发展,增强学校自我积累、自我改造、自我发展的能力。
(三)在管理上,要加强对校办产业的宏观管理,实行分类指导,积极探索学校与校办产业的合理组织形式。学校与校办产业的关系要从过去的行政关系向经济关系转变,学校与产业实行两种运行机制。校办产业要按国家对相关行业的管理规定严格核算,实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。产业的经营管理、成本核算、财会制度、收益分配等政策要完全比照社会同类企业的办法执行。国家政策优惠的减免税部分应全部上缴学校,使国家对学校的政策优惠真正用到支持教育事业发展上;对于在一定时期内产业的政策性亏损,则由学校从产业所缴的资金中予以补贴。学校对产业要减少行政干预,稳定收益分配关系,给产业真正的自主权,增强产业活力和参与社会竞争的能力。
(四)要端正发展校办产业的目的。学校发展校办产业不单纯是为了弥补事业费不足,而是为了充分利用学校现有技术、设备、设施等方面的优势,挖掘学校潜力,加快科研成果转化,促进教学、科研与生产紧密结合,共同发展。同时,利用校办产业,也可以安置多余人员,优化人员结构。所以,发展校办产业不是权宜之计,而是一项需要长期坚持的方针。各部门要进一步解放思想,胆子要大一点,步子要快一点,促使校办产业在短期内有较大的发展。我们要保持清醒的头脑,因地制宜、量力而行;全面规划,统筹安排;正确处理好教学、科研与校产的关系,经济效益与社会效益的关系,国家、集体、个人之间的经济利益关系,保证校办产业健康、稳步地发展。
三、加强高等学校财务管理
(一)提高地位,理顺体制,集中财权。关于高等学校“八·五”期间的财务工作,财政部、国家教委已于1991年发布了文件,明确提出:要适当集中财权,完善统一领导分级管理的校内财务管理体制;推行校长领导下的总会计师经济责任制;实行综合财务计划,改善学校的财务状况,坚持先收后支、量入为出、收支平衡的原则;加强财务管理,强化财务监督,严肃财经纪律;提高资金效益,建立健全财务规章制度。我认为这些原则在当前仍然适用。而且,越是在加快改革开放的情况下,越是要加强财务管理工作。事业单位要改进经费管理,将预算内外的资金纳入统一的收支计划,实行综合财务计划,优化支出结构,净化支出内容,强化财务管理工作。各部门要认真贯彻这一精神,并结合本部门所属高校的实际情况制定具体办法。财政部门也要转变观念,树立为发展教育事业服务的思想,改进管理方法和工作作风,提高管理水平,做到管而不死、放而不乱。
(二)加强学校收入管理。随着改革开放步伐的加快及学校校办产业的发展,高等学校的收入来源渠道逐渐增多,收入规模日益扩大。这就在客观上要求高等学校既要管好用好国家预算拨款,也要加强对各项收入的管理。财政部已于去年颁发了《关于加强事业单位收入财务管理的规定》对各类事业单位的财务管理作了规定,我们要结合高等学校实际情况,研究具体的实施办法。各部门和学校要加强对学校收入的管理,尤其是要加强对收入分配的管理。在分配政策上,要正确处理好国家、集体、个人三方面的利益关系。按规定应该抵补事业费的要全部纳入学校预算用于教育事业发展;应该进入成本的,要如数进入,不得少列、虚列成本;按规定提取的固定资产折旧,要及时提取,按规定使用;规定分配给个人的也要及时兑现,以鼓励组织收入的积极性,保证高校收入健康、持久发展。
(三)完善事业单位财务管理和会计核算办法,适应会计制度的改革。《企业财务通则》和《企业会计准则》今年七月一日开始施行,为了与之相适应,高等学校的财务管理和会计核算办法也要相应改革。今年,我们准备根据《企业财务通则》和《企业会计准则》的总原则,组织力量拟定《高等学校财务通则》,修改高等学校会计制度,建立新的会计核算办法,制定《高等学校综合财务计划管理规程》、《高等学校社会服务收入管理办法》、《高等学校财务管理办法》等制度,适应财务、会计制度改革的需要。
(四)加强财政专项经费的使用,提高资金使用效益。近几年,为了缓解高等学校在修缮和教学设备购置方面的突出矛盾,财政部门在预算中安排了一定数量的专项修缮和设备购置经费,用以集中解决高校多年积累的校舍危旧、管道线路老化、设备短缺落后等问题,实践证明效果是好的。今后,我们将继续安排此项专款,并想方设法,尽可能多争取一部分经费作专项安排,使学校的基本办学条件能有较大的改善。各部门要加强对这项经费的安排使用和管理,要全面规划,统筹安排,实行项目管理,对使用效益进行追踪反馈。各部门要对所属院校的房屋维修、设备购置进行一次普遍调查,在调查基础上作出总体规划,并根据财力情况(包括主管部门和学校自筹财力),安排分年度的实施计划。财政部门将根据各主管部门的总体规划和分年度实施计划,检查计划完成进度,监督专项资金的使用效益。对规划落实和资金使用效益好的部门,财政部门将实行以奖代补的办法,重点、优先安排专项修缮和设备购置项目,对挪用和使用效益差的则不予安排。其目的是为了将有限的资金管好、用好,使之发挥最大的效益,尽快改善办学条件。
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