摘要:
中外合资办企业,给我国的经济注入了新的生机和活力,对拓宽市场、扩大生产、缓解资金矛盾起了良好的促进作用,是我国走利用外资、加速经济发展道路的重要举措。随着我国改革开放和现代化建设步伐的加快,尤其是党的十四大报告中关于进一步扩大对外开放,更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验是关系全局的任务确定之后,在我国市场广阔、资源丰富、政策优惠的吸引下,将有更多的外商前来投资办企业,形成一股外商来华投资热潮。面临这种趋势,对现有的中外合资企业国有资产管理问题进行探讨、研究,解决存在的问题,制定管理措施就成为当务之急。本文拟对此作些探讨。
一、存在的问题
(一)决策失误。一些企业饥不择食,见外商就谈,对外商资信状况不加查询就草签合同,以致上当受骗;一些企业急于求成,对外商投资项目,不进行市场调查预测就仓促上马,造成产品大量积压;一些企业对外商投入的设备不作性能、质量、技术鉴定,使用时方知是淘汰和残次废旧设备。
(二)合同草率。一些企业在合同签订上不严谨,协议条款不完善,具体表现为:一是出资方式不明确,如外方投入是资金还是实物,是外币还是人民币;二是交付期限未规定,如出资期限...
中外合资办企业,给我国的经济注入了新的生机和活力,对拓宽市场、扩大生产、缓解资金矛盾起了良好的促进作用,是我国走利用外资、加速经济发展道路的重要举措。随着我国改革开放和现代化建设步伐的加快,尤其是党的十四大报告中关于进一步扩大对外开放,更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验是关系全局的任务确定之后,在我国市场广阔、资源丰富、政策优惠的吸引下,将有更多的外商前来投资办企业,形成一股外商来华投资热潮。面临这种趋势,对现有的中外合资企业国有资产管理问题进行探讨、研究,解决存在的问题,制定管理措施就成为当务之急。本文拟对此作些探讨。
一、存在的问题
(一)决策失误。一些企业饥不择食,见外商就谈,对外商资信状况不加查询就草签合同,以致上当受骗;一些企业急于求成,对外商投资项目,不进行市场调查预测就仓促上马,造成产品大量积压;一些企业对外商投入的设备不作性能、质量、技术鉴定,使用时方知是淘汰和残次废旧设备。
(二)合同草率。一些企业在合同签订上不严谨,协议条款不完善,具体表现为:一是出资方式不明确,如外方投入是资金还是实物,是外币还是人民币;二是交付期限未规定,如出资期限、供货时间和数量、交货时间和数量、返销商品的付款期限等;三是投资计价不真实,如对外方投入的设备材料仅以报价单作为投资计价而无原始凭证;四是实物投资内容不详,如合同条款上对外方的实物投资未注明具体品名、规格、型号、配套件及使用说明等相关资料;五是违约措施欠完善,主要是逾期责任、赊欠结算、退货索赔等具体事项没有列入合同条文。
(三)管理松驰。对外方投资存入国外银行的外方帐户而不汇入中国银行合资企业帐上的违规现象不予纠正;盲目为外商贷款作担保或承担支付外商贷款利息;允许外方以固定资产折旧归还投资借款;任凭外方随意处置、转移、冲销国有资产。
(四)经营不善。由于在合资谋划上就缺乏严谨,在经营管理方面又缺乏经验,这种“先天不足、后天失调”的结果,必然造成资产营运效益不高,使不少中外合资企业处于亏损状态。
二、产生问题的原因
首先,缺乏宏观指导。由于我国改革开放起步较晚,在外资管理方面经验不足,一些地方单纯追求外资吸收数量,不求外资吸收质量,助长了一些企业经营者只顾与外商签约,对合资项目的技术可靠性、效益可行性考察不实不细的行为,因而陷入经营不景气、连年亏损、债台高筑的困境。
其次,约束机制软化。一些部门为了增强对外商的吸引力,竞相制定优惠政策向外方倾斜,却忽视对中外合资企业的管理和监督,任其处于真空地带,加剧了这些企业核算不实、管理混乱和国有资产的流失受损。
另外,伙伴选择不当也是造成国有资产流失的原因之一。由于一些企业缺少涉外工作经验,信息不灵,加之吸收外资心切,因而上了少数心术不正的投资骗子的当,给国家造成无法挽回的损失。
三、解决问题的措施
中外合资企业的国有资产管理,政策性强、牵涉面广,不仅关系着我国的经济权益,也涉及到外商的经济利益。因此要谨慎而行,既要维护中方的合法权益,又要保障外方的切身利益。为此,要抓住几个关键:
(一)完善国有资产管理制度,是实现国有资产收益权能的前提。目前,对中外合资企业的国有资产管理工作还重视不够,缺少必要的条例和法规制度,在处理具体问题上往往无章可循。所以,完善适应当前改革开放形势发展需要的国有资产管理制度,是一项刻不容缓的任务。一方面要建立健全国有资产变更审批制度,通过履行审批程序,接受国有资产管理部门的监督,确保国有资产的安全与完整;另一方面要建立健全国有资产报告制度,通过资产报告,对国有资产存量变动、价值补偿情况实行监控,防止国有资产遭受侵蚀。
(二)建立国有资产补偿机制,是加强国有资产管理的必要手段。一是把国有资产的保值、增值指标纳入合资合同,用产权机制规范合资经营者的行为,使国家投入的资金在合资企业的经营使用过程中实现其价值补偿并且不断得到增值;二是设立国有资产补偿基金,补偿基金从国有资产收益中提取,由企业专户储存,专门用于固定资产的维修或更新,国有资产管理部门负责补偿基金的管理和监控,不得随意调拨,企业使用须经国有资产管理部门审核批准并交纳一定比例的国有资产占用费。
(三)进行国有资产评估确认,是施行国有资产管理的关键步骤。根据国家关于“在国有资产产权变动时,必须进行资产评估”的有关规定,在协议合资的同时,对中方资产实施评估,按照当前的价格水平,相应调整资产帐面价值,以消除长期以来国有资产帐面价值与实际价值严重背离的弊端,资产的评估应遵循真实、科学、公正、可行的原则。
(四)加强国有资产营运管理,是提高国有资产营运效益的有效措施。首先是要对资产存量、分布、构成等进行全面清查,进一步摸清家底;其次是要做好产权登记、所有权界定工作,以保障国有资产的完整无损,促进国有资产运营效益的提高;再次是要按照“谁投资、谁受益”的原则,正确处理国有资产收益分配,理顺不同投资主体之间的利益分配关系。
(五)实行国有资产跟踪监督,是完善国有资产管理的基本要求。国有资产管理部门应加强对中外合资企业国有资产使用效益的跟踪监督,协助中方从立项、投资方式、经营方法、利益分配等合资经营全过程进行可行性研究论证。把加强中外合资企业国有资产的管理与促进中外合资企业提高经济效益有机地结合起来,确保国有资产营运机制的正常运行。