时间:2020-05-28 作者:李志坚
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摘要:
成本计划既是企业整个计划管理的重要组成部分,又是企业成本管理的一个重要阶段。近几年,因受价格变动的影响,成本计划越来越难编,越来越编不准,因而也越来越不被重视。党的“十四大”提出了社会主义市场经济的理论概念,也使有的人认为计划管理即将结束,成本计划可以不编了。对这些问题,我谈点个人看法,供读者参考。
一、市场经济并不否定企业的计划管理
江泽民同志在十四大报告中提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。小平同志曾经指出,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段。这段话说得非常明白。建立社会主义市场经济体制,主要是针对宏观条件下资源配置问题和解决供求关系问题的,企业内部仍然要有计划管理。企业是按照一定决策目标组织生产经营的,要达到这种目标必须制订相应的计划。美国出版的《现代管理学》一书认为:“现代管理最注重计划管理。”该书把计划分为战略计划、施政发展计划和作业计划三种,近似于长程、中程和短程计划。企业偏重于作业计划。该书还认为美国最擅长于短程计划与生产计划。可以看出市场经济是存在计划管理的。
成本计划既是企业整个计划管理的重要组成部分,又是企业成本管理的一个重要阶段。近几年,因受价格变动的影响,成本计划越来越难编,越来越编不准,因而也越来越不被重视。党的“十四大”提出了社会主义市场经济的理论概念,也使有的人认为计划管理即将结束,成本计划可以不编了。对这些问题,我谈点个人看法,供读者参考。
一、市场经济并不否定企业的计划管理
江泽民同志在十四大报告中提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。小平同志曾经指出,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段。这段话说得非常明白。建立社会主义市场经济体制,主要是针对宏观条件下资源配置问题和解决供求关系问题的,企业内部仍然要有计划管理。企业是按照一定决策目标组织生产经营的,要达到这种目标必须制订相应的计划。美国出版的《现代管理学》一书认为:“现代管理最注重计划管理。”该书把计划分为战略计划、施政发展计划和作业计划三种,近似于长程、中程和短程计划。企业偏重于作业计划。该书还认为美国最擅长于短程计划与生产计划。可以看出市场经济是存在计划管理的。
我国经济体制改革正进入转变企业经营机制阶段,它要求企业独立自主地组织经营活动,面向市场。企业进入市场无疑增加了经营风险。这就要求企业必须提高经营决策能力和加强计划管理,而不是削弱和放弃计划管理。
二、成本计划是达到目标成本的一种程序
长期以来在我国形成的国营企业管理体制,是把整个国营经济作为一个大企业进行管理的,每个企业只是大企业的一分子。因此在管理制度上实行高度统一的计划管理,企业把完成上级部门下达的生产计划作为管理的主要目标,成本计划服从于生产计划。尽管有些时期也强调降低成本提高效益的重要性,但总的说来,成本管理没有成为企业管理的中心。企业的成本计划只是作为整个国民经济计划的一部门,其作用偏重在应付企业外部管理之需要。这种计划形式经过长期定型,形成了僵化的模式。
改革开放以后,企业的经济利益和独立地位逐渐被国家所承认,企业自我经营、自我管理的意识日益增强,但企业的计划管理制度尚未完全改变旧的模式,企业计划与企业决策目标不相配合,出现了计划管理的松动现象。
随着经济体制改革的深入和改革开放的步伐加快,企业的自主经营权将逐步得到落实。今后,国家对国营企业的基本要求将逐步转向国有资金的保值、增值上来。企业的经营目的也将集中体现在资金的利用效益上。企业的经营决策将围绕资金增值这个中心进行,这是市场经济的必然要求。企业为了达到决策目标,必须预测目标利润和目标成本,必须制订切实的成本计划,以保证目标的实现。这种成本计划是为实现企业目标而制订的,与为国家管理企业而制订的计划是有区别的,更具有实际意义。《现代管理学》一书提供给我们一条有启发意义的思想,它认为,计划是一种确保达到某种目标的程序,它可以建立和修改这种目标,选择行动方针,分配资源,使这种行动变得最经济而有效。这又引起了我们对“计划”概念本身的思考。
三、重新认识计划概念的实质
我们习惯上把计划看作是今后一段时期的一种行为规范,看作是一种指导作业的“蓝图”。管理也就是把在实施这个“蓝图”过程中所取得的有关数据与计划进行比较,来分析评价这个过程的进展程度,或努力程度,最终把实际完成的成绩去对照计划,判断成绩取得的好坏。这种认识实际上犯了形而上学的错误。它把计划当作了一种固有的、不变的标准,去印证实际上的变化。形成这种错误认识的环境恰恰就是计划管理体制本身。长期以来,稳定的价格体系、稳定的行业管理系统造成了一种僵化的认识。因此,一旦社会经济环境发生变动,人们就感到计划难以制订,也难以编准确,也就不再欢迎计划了。
西方现代管理科学是如何看待这个问题的呢?它认为变动本是社会文化的基本内容,现代社会与过去社会不同的,不是变动的事实,而是变动的速率,科学定义上的管理,就是如何根据过去的历史和潮流趋势去策划未来的行动方针,以减少变动所增加的成本和风险。计划的针对性就是为应付日益复杂的环境寻求更加合理的应变方法。简单说来,计划就是以变动去对付变动,所以计划本身就成了一种程序。在动态的情况下,把计划视为未来的作业“蓝图”正是一种误解。因此,区分计划的层次和确定计划的时间幅度就成了计划科学研究的主要内容了。
有了这个概念,再回头思索现行的成本计划方法,我们就可以形成这样三点认识:(1)成本计划必须以企业决策目标和成本目标为前提条件,成本计划的重要程度取决于企业成本目标在企业决策目标中所处的地位,如果企业领导层不把成本目标放在决策目标的重要位置上,成本计划也就不可能具有重要性。(2)成本计划既是一种程序,一种解决问题的系统方法,就应该肯定计划形式的多样性,不能死抱着一种单一的计划形式,应该长、短期结合,正式与非正式结合,在实践中研究计划的各种有效方法,提高计划在管理中的实效性。(3)要正确发挥计划方法在管理中的作用,必须加强企业内部信息管理,充分、有效地发挥信息作用,以科学的管理协调好企业内部各项计划工作的相互关系。
建立社会主义市场经济体制,要有一个过程,国营企业的成本计划工作也同样要有一个逐步调整和适应阶段。我们应该学习、借鉴西方现代管理科学知识,逐步建立适应社会主义市场经济体制的企业成本计划工作方式,这是做好成本管理工作的一项重要任务。
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