摘要:
高校如同生产人才的加工厂,需要投入大量的教育资金。目前高校教育经费有国家财政部门拨款,有高校自身组织的预算外资金。如何用好管好资金,充分发挥资金在办学中的作用,用较少的投入,获得较多的产出,不仅是经济效益问题,也是社会效益问题。“向管理要效益”势在必行。在高校诸多的管理工作中,财务管理涉及到方方面面,是管理工作中的重要环节,本文拟就这个问题,谈点初浅看法。一、实行综合财务计划管理高等学校综合财务计划,就是从学校总体目标出发,把各种不同渠道资金及其收支全面纳入综合计划,统筹考虑,全面安排,保证重点,实现学校财力总体平衡。通过综合财务计划宏观控制作用,组织学校事业计划和财务计划综合平衡,协调发展,使资金发挥更大的经济效益。编制综合财务计划资金的范围包括国家拨入的预算资金和学校自行组织创收的各项预算外资金。
综合财务计划制定之后,还要具体地制定单项的财务收支计划,以保证综合财务计划的实施。在日常财务活动中要牢固地树立起财务计划管理的观念。财务管理的基本手段就是计划与控制,加强财务管理,就是要加强对经济活动的事先预测、规划、控制,通过预算及时反馈,以提高计划的科学性。但在目前,仍存在...
高校如同生产人才的加工厂,需要投入大量的教育资金。目前高校教育经费有国家财政部门拨款,有高校自身组织的预算外资金。如何用好管好资金,充分发挥资金在办学中的作用,用较少的投入,获得较多的产出,不仅是经济效益问题,也是社会效益问题。“向管理要效益”势在必行。在高校诸多的管理工作中,财务管理涉及到方方面面,是管理工作中的重要环节,本文拟就这个问题,谈点初浅看法。一、实行综合财务计划管理高等学校综合财务计划,就是从学校总体目标出发,把各种不同渠道资金及其收支全面纳入综合计划,统筹考虑,全面安排,保证重点,实现学校财力总体平衡。通过综合财务计划宏观控制作用,组织学校事业计划和财务计划综合平衡,协调发展,使资金发挥更大的经济效益。编制综合财务计划资金的范围包括国家拨入的预算资金和学校自行组织创收的各项预算外资金。
综合财务计划制定之后,还要具体地制定单项的财务收支计划,以保证综合财务计划的实施。在日常财务活动中要牢固地树立起财务计划管理的观念。财务管理的基本手段就是计划与控制,加强财务管理,就是要加强对经济活动的事先预测、规划、控制,通过预算及时反馈,以提高计划的科学性。但在目前,仍存在着事先无计划,事后来报销,造成财会部门不得不报的事实。因此,单项财务收支计划的编制,必须要做好调查研究,加强与各部门之间的联系,编制方法,要由下而上,再从上到下,几经反复,把计划做得比较符合和接近实际。
综合财务计划或具体单项的财务收支计划确定之后,经过院务委员会或党委审批后,由主管财务院长、总会计师或财务部门负责筹措资金,保证财务计划实施。
二、实行教育经费包干管理
搞好财务管理,提高经济效益,不仅仅是财会部门的事,各级领导和广大教职工都要关心财务管理工作,要在用钱方面考虑经济效益。
国家财政部门对高校实行了教育经费包干办法,改变了以往的供给制。学校内部对教育经费分配使用也可采用经费包干的办法。我院对二级管理部门实行经费包干,在校内运用经费限额卡管理,几年来的实践证明是可行的。根据事业的需要和财力的可能,我们把教育经费预算分到各级主管部门包干使用,实行“超支不补自筹,节余留用有奖”的原则,按经费管理部门建立帐卡,各部门借款或报销必须带限额卡。这样使各部门领导和群众都能随时了解本部门资金支出和结余情况,使大家都能关心经费收支,注意节约,调动各方面当家理财的积极性。
目前高校后勤大多数单位已实行了经费承包办法,按企业化管理。但承包办法并不都是规范的。通过实际情况看,实行经费包干,首先必须参照社会同行业先进定额水平制定各项具体定额指标,确定合理的承包定额,防止出现分经费的情况。其次,要注意调动各职能部门的积极性,大力组织创收,以补充经费的不足和改善后勤职工的生活。
在经费管理上,实行一级核算二级管理较为合适,有利于做到责权利相结合,调动各方面的积极性。
三、管好预算外资金,防止资金流失
近几年,随着我国经济、教育、科研管理体制改革,高校自主权不断扩大,预算外资金不断增加,已成为高校办学经费的重要组成部分。管好用好这部分资金,对高校的发展有着积极作用。但是,目前对预算外资金管理重视不够,使大量资金处于失控状态,存在着乱支、浪费等现象,并出现了一些行贿受贿,化公为私的违纪行为。因此,对预算外资金要严加管理,要按着预算外资金的特点,根据有关的经济政策,制定切实可行的管理方法,把预算外资金纳入正常的管理轨道。第一,要集中管理。目前,预算外资金处于分散管理状态,多开帐户,多立金库,大量资金分散存用,不能发挥集中使用财力的优势。最近,国家教委向高校提出了“适当集中财权”的要求,除生产型的企业和经营型的商业或科技服务型公司自行管理外,其余都应集中院一级财务部门管理。相对集中财权,集中使用财力,有利于克服资金分散管理流失的问题。第二,实行计划管理,把预算外资金纳入学校综合财务管理计划,按项目进行管理。要预测预算外资金来源渠道、数量以及收支、节余情况,特别是独立核算的单位,要做好财务利润计划,预测上交学校利润指标,纳入学校计划管理轨道。第
三,健全规章制度。预算外资金开支随意性较大,必须有严格规章制度,保证专款专用。管理制度建立后不能流于形式,必须要认真执行。第四,合理制定创收分配方案。创收分配方案要本着“管而不死,活而不乱”的原则,一定要兼顾国家、集体和个人三者的利益,使国家拿大头,集体拿中头,个人拿小头。分配方案要保持相对稳定,不能朝令夕改,一般根据国家政策和执行中的情况,每年修改一次,修改后的方案,年初公布于众,以稳定创收单位的情绪。
四、实行工资总额包干管理
高校管理部门对下属学校,应在核拨年度预算经费中,在定员定编的基础上,单独下达工资预算指标,把人员编制和工资总额密切结合起来,对工资总额实行包干,这有利于高校改革人事制度。高校可根据国家定编规定,给系、处下达定员指标,并确定工资总额包干指标,做到增人不增资。如增人,自行解决工资额不足问题,减人不减资,把减下的工资付给多干工作的人,以鼓励各基层单位精简编制,达到人尽其责,财尽其用。目前,国家拨给的教育经费,人员费用占60%左右,经费大部让人头吃掉,仅剩少部分用于教学、科研和维持学校运行,这种管理办法,必然造成机构臃肿,人员超编,吃大锅饭的局面。要把人才竞争机制引进高校,必须和经济利益挂钩,利用工资总额包干的管理办法,来促进人事制度的改革,逐渐解决目前高校学生和教职工比例失调的问题,保证教育经费真正用到教学科研上,发挥教育经费投资的效益。
五、加强内控制度建设和实施
财务会计制度是高校内控制度的一部分。除了要执行国家的财务会计规章制度外,各校还要根据本校实际情况制定切实可行的财务会计管理办法。为了有效地维持国家财经纪律,保护财产安全,提高资金使用效果,在制定各校管理办法方面要本着一项经济活动的全过程不应由一个人或一个部门处理的原则,使部门之间、岗位之间要有制约性。从层次看授权、批准、执行、记录要分别有不同的人负责。学校财务会计制度还要和学校其他制度吻合、挂钩,这样才能保证财会制度贯彻落实,它是学校建立良好的经济环境的保证,也是促进学校深入教学改革,提高经济效益的保证。
此外,高校财务管理与改革离不开财会人员,提高会计人员的素质是搞好高校经济改革的保证。这就要求财会人员不仅具有日常记帐、报帐能力,还要有管理分析预测的能力。随着经济体制改革的深入,高等学校已变成非物资产品生产的实体。高校财务部门将要进行人才成本核算和消耗定额测定,其触角扩展到广阔的管理活动领域。会计工作成为一项管理控制活动,会计人员要成为管理型的人才,应掌握现代化管理手段,不仅会使用计算机,同时还要掌握系统论、控制论、数量分析和网络计划等先进的管理手段和方法,不断提高会计人员的管理水平和业务素质。
高校财务管理工作是高校管理工作的一部分,是一个科学的系统管理工程。强化财务管理,可以带动和促进其他各项管理工作。管理和经济效益密切相关,抓好财务管理就能充分发挥教育经费投资效益,为国家培养更多的合格人才。
本刊1992年第11期财会法规有奖征答
一等奖获奖名单江苏省丹阳市服装厂财务科 俞生泉福建福安市穆阳溪水电站 缪小雄云南景谷傣族彝族自治县体改委 陶磊四川乐山犍为县第三汽车运输公司 程元凤山东省莘县人民检察院 金振荣陕西勉县海红轴承厂财务处 冯凯军四川省武胜县审计局 江萍新疆鄯善县玉门钻井处指挥部 曹武云南西双版纳州勐海县水利电力局 阮鸿崑江苏射阳纺织机械总厂 财务处
(鼓励奖50名略)
会法规有奖征答