摘要:
改革会计核算制度,就是要适应多种经济成份、多元化投资主体、多种经营方式和深化改革、扩大开放的要求,借鉴国际惯例,向国际会计准则靠拢,制定出符合我国国情的会计核算制度。
一、建立以会计准则为主体的会计核算体系。为了适应进一步改革开放的需要,我国的会计核算制度应建立起一个能够覆盖各种所有制、各行业、各部门的,与国际会计准则相衔接的会计核算制度新体系。这个新体系的模式就是:会计准则——具体准则——会计科目和会计报表。会计准则的任务是使主要的会计政策和会计方法一致起来,解决会计核算方法各自为政、会计指标口径不一的状况。确立资本保全、存货计价、坏帐准备、成本、利润核算和会计报告等原则。在会计准则的各项原则下,制定具体准则。具体准则是对各种会计核算的具体业务所作的具体规定,如固定资产核算、销售核算、工程承包核算、拨款核算、借款核算等。对具有个性的会计核算业务如金融业、农业、旅游业等,作出相应的规定。在会计准则和具体准则所规定的原则下,制定会计科目和会计报表制度。
二、改革会计核算制度的步骤。我国会计核算制度的深入改革,涉及到国家宏观经济管理,涉及到政府主管部门,涉及到成千上万的企事业...
改革会计核算制度,就是要适应多种经济成份、多元化投资主体、多种经营方式和深化改革、扩大开放的要求,借鉴国际惯例,向国际会计准则靠拢,制定出符合我国国情的会计核算制度。
一、建立以会计准则为主体的会计核算体系。为了适应进一步改革开放的需要,我国的会计核算制度应建立起一个能够覆盖各种所有制、各行业、各部门的,与国际会计准则相衔接的会计核算制度新体系。这个新体系的模式就是:会计准则——具体准则——会计科目和会计报表。会计准则的任务是使主要的会计政策和会计方法一致起来,解决会计核算方法各自为政、会计指标口径不一的状况。确立资本保全、存货计价、坏帐准备、成本、利润核算和会计报告等原则。在会计准则的各项原则下,制定具体准则。具体准则是对各种会计核算的具体业务所作的具体规定,如固定资产核算、销售核算、工程承包核算、拨款核算、借款核算等。对具有个性的会计核算业务如金融业、农业、旅游业等,作出相应的规定。在会计准则和具体准则所规定的原则下,制定会计科目和会计报表制度。
二、改革会计核算制度的步骤。我国会计核算制度的深入改革,涉及到国家宏观经济管理,涉及到政府主管部门,涉及到成千上万的企事业单位,涉及到几百万会计工作人员。因此,会计核算制度改革,既要积极稳妥地进行,又要扎扎实实、循序渐进。
会计核算制度改革可分为三步进行。第一步,尽快颁布实施企业会计准则,在全国范围内试行。在坚持先立后破的原则下,目前可以先由财政部门依据会计准则制定出全国性的不分所有制和部门的行业会计核算制度。第二步,在会计准则发布实施后,应尽快组织力量,制定出较全面、系统的具体准则,初步形成我国的会计准则体系。第三步,在会计准则体系基本建成,会计人员素质普遍提高,能够适应核算制度的新模式时,采取政府管理与社会咨询服务相结合的方式制定会计科目和会计报表,即财政部仅制定宏观管理所必需的会计报表等核算制度,示范会计科目和一般会计报表,由社会会计咨询服务机构拟制,这种科目、报表不是制度,不具有强制性,只具有规范性,也可以由企业根据会计准则,在满足宏观管理的前提下,结合实际情况,自行设置会计科目和报表格式,确定本单位的会计核算方法。
三、建立会计核算管理工作新体制。多年来,我国的会计核算制度主要是由财政部、国务院主管部门、地方财政部门和企业业务主管部门单独制定、联合制定或补充制定。与此相适应,会计核算工作也是采取统一管理和分级管理相结合的管理模式。这种模式,管理层次多、关系复杂。众多层次的政府部门都是通过会计科目和会计报表从会计方法上对企业实行直接管理和干预。这种管理体制,从一定程度上来说,不利于企业结合自身的特点进行现代化管理,也不适应目前政府机关管理职能和管理方式转变的要求。在经济改革中,我国的企业不仅投资主体向多元化发展,而且企业的经营范围也在迅速地向多样化发展,许多企业都是一业为主、多种经营,还有许多工农商联合企业。对此,不仅是要建立会计核算制度新体系,而且也需要改变目前的会计核算工作管理体制。会计核算管理工作新体系的模式应是,国家管理和社会管理相结合,充分发挥企业主观能动性的一种体制。在新的管理体制下,国家财政部是会计法规管理和会计信息处理中心。
四、建立会计社会监督和社会服务体系。会计监督和服务是一项经常性的工作。多年来,这项工作是靠财政、税务、审计和大检查部门来做的,在实际工作中又往往是重监督轻服务。新的会计核算制度体系和会计工作管理体系的建立和政府职能的转变,会计监督和服务将不再完全是由政府直接去做,其中相当一部分应逐步社会化,而社会化的主要方向就是大力发展注册会计师事业。
在会计核算制度改革中,注册会计师除了协助政府对企业进行监督之外,还有一个重要的作用就是为企业进行会计服务,为企业提供会计管理服务、财务管理咨询和常年审计监督,把某些问题解决在发生之前或正在发展过程中,要比事后进行财税检查、审计的效果好得多。建立和发展以注册会计师为主体的会计社会监督和服务体系,既便于统一企业的会计核算方法,又便于及时对企业监督,保证国家政策的贯彻执行,必将有利于国家对会计核算制度的统一协调和管理,更加有力地促进经济体制改革和扩大开放的实现。